新冠肺炎疫情發(fā)生以來，服務業(yè)短期發(fā)展受到一定影響。值得注意的是，在疫情防控中一些新的服務需求和供給應運而生，對有效抗擊疫情起到重要作用，而且很大程度上反映了未來市場需求和技術創(chuàng)新的方向，疫情的短期影響難以改變服務業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢?，F階段，統籌疫情防控和經濟“六穩(wěn)”需要加快促進服務業(yè)恢復穩(wěn)定增長，要采取更加積極有效的措施，順應發(fā)展趨勢，促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導需求有序釋放，培育經濟高質量發(fā)展的新增長點。
疫情對服務業(yè)短期發(fā)展的影響將在二季度后逐步消退
從往年情況看，一季度是全年批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值占GDP比重最高的時段。由于此次疫情防控始于春節(jié)假期前，對各類服務消費活動形成一定抑制，部分商場、餐館、酒店、影劇院、旅游景區(qū)等消費場所暫停營業(yè)。盡管部分消費轉移到線上渠道實現，但總體上仍難彌補行業(yè)的損失。
由于疫情防控期間居民被抑制的消費需求很多并沒有消失，只是推遲了消費實現的時間，根據“非典”疫情發(fā)生前后消費市場變化來判斷，居民消費意愿將在疫情結束后回歸常態(tài)，被抑制的消費需求將快速釋放?？紤]到二季度小長假較為密集等因素影響，預計多樣化服務消費以及汽車等耐用品消費將較快增長。受此影響，住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、文體娛樂等服務行業(yè)有望出現補漲。同時，隨著企業(yè)生產經營活動恢復到正常狀態(tài)，對各類生產性服務需求也將明顯反彈，有利于拉動整個服務業(yè)增速回升。預計二季度服務業(yè)增速將明顯回升，下半年恢復進入平穩(wěn)增長軌道。
疫情倒逼服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速
在疫情防控過程中，一些服務行業(yè)原有的發(fā)展模式發(fā)生新變化，對有效抗擊疫情起到重要作用，而且很大程度上反映了未來市場需求和技術創(chuàng)新的趨勢，進一步推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速和擴容。
（一）生產和消費方式進一步線上化
受疫情的影響，越來越多的消費者改用線上渠道“足不出戶”實現日常消費，不僅網絡零售、游戲及娛樂等發(fā)展成熟的服務行業(yè)進一步快速增長，而且電影線上首播、線上課堂等一些新興服務業(yè)態(tài)也實現了爆發(fā)式增長。同時，線上營銷、供應鏈管理、云制造等生產領域的服務需求也加快了線上化步伐。例如，利用云服務平臺促進應急物資的生產網絡化協同，實現了短時間內企業(yè)生產能力的快速提升。隨著線上服務內容的豐富和人們消費習慣的養(yǎng)成，傳統的服務行業(yè)發(fā)展模式和利益鏈條可能被打破，將進一步提高消費者和企業(yè)對線上服務的黏性。
（二）“智能服務”成為新的服務提供方式
此次疫情防控中人與人的直接接觸受限，為一些新興技術開辟了市場空間。在消費領域，無人機送貨、無人車載人等新興服務供給方式大顯身手；在生產領域，一些企業(yè)利用5G云端技術，針對疫情救治等特殊場景研發(fā)了消毒、清潔、測溫、巡邏等機器人，并已在一些重點醫(yī)院投入使用，大大減輕了醫(yī)護人員的工作量，也降低了傳染風險。隨著未來技術的進一步成熟和應用場景的拓展，“智能服務”有望像“智能制造”一樣具有廣闊的發(fā)展前景，成為服務業(yè)發(fā)展的新增長點。
（三）網上辦公、視頻會議等“線上工作”方式展現更大范圍應用的前景
近期復工復產期間，由于隔離、限制出行等影響，倒逼不少企業(yè)和單位轉向分散、靈活辦公，由此推動了大量網上辦公、視頻會議、健康打卡等新工作方式、管理方式出現，有效促進了辦公效率的提升。面對增長迅速的市場需求，多家互聯網平臺企業(yè)、軟件企業(yè)迅速優(yōu)化在線辦公、視頻會議等客戶端軟件或推出免費服務。盡管目前這一工作方式更多是被動選擇，但隨著相關應用研發(fā)的加快和對彈性、靈活工作方式接受度的提高，未來很可能成為很多服務業(yè)企業(yè)的主動選擇，更好地促進服務業(yè)效率提升。
（四）共享經濟的范圍進一步拓展
此次疫情的發(fā)生，使近年來發(fā)展迅猛的共享經濟范圍由商品和服務拓展到人力資源，“共享員工”成為疫情防控期間的又一個創(chuàng)新亮點。面對突如其來的疫情，一方面，餐飲、住宿等行業(yè)很多企業(yè)暫停營業(yè)，員工大量閑置，企業(yè)成本壓力加大；另一方面，電商平臺、外賣平臺、快遞配送等短期用工需求猛增，人力資源極為短缺。針對這一情況，多家電商平臺率先發(fā)起了共享員工計劃，為停業(yè)的餐館、酒店員工開放臨時崗位。這種短期調配用工的合作方式，是非常時期企業(yè)間應急的互助措施，也是未來增強服務業(yè)服務能力、優(yōu)化人力資源配置和促進靈活就業(yè)的重要途徑。
加快促進服務業(yè)恢復穩(wěn)定增長的主要挑戰(zhàn)
在疫情防控期間以及未來恢復經濟運行常態(tài)后，加快促進服務業(yè)恢復穩(wěn)定增長還面臨一些挑戰(zhàn)。
一是部分服務行業(yè)小微企業(yè)經營受到影響。服務行業(yè)中的小微企業(yè)受疫情影響明顯大于大中型企業(yè)，住宿餐飲業(yè)、文教娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)一季度營業(yè)收入預計同比下滑。由于停業(yè)或無法全面復工，企業(yè)在支付租金、員工薪酬、貸款利息和稅費等方面有一定支出壓力。從彌補資金缺口的渠道看，服務業(yè)企業(yè)向傳統銀行貸款的比例較低，特別是受疫情影響較大的小微企業(yè)更多依靠互聯網銀行貸款、向親朋好友借款等方式。
二是線上服務需求和內容有待拓展深化。從線上服務消費構成看，目前仍主要集中在電商零售、外賣餐飲、網約車等領域，文娛、醫(yī)療、教育等行業(yè)還有較大挖掘空間和潛力。同時，由于我國制造業(yè)總體信息化水平與發(fā)達國家相比存在差距，產業(yè)互聯網發(fā)展相對滯后，生產性服務線上需求較為有限，服務方式有待創(chuàng)新，政策培育和引導力度還須進一步加強。
三是新型基礎設施建設步伐有待加快。由于短期服務業(yè)線上化提速，對于公有云、5G網絡、超高清視頻終端等基礎設施需求迅速擴大。加之網絡傳輸速度和帶寬的限制，一定程度影響了信息傳輸質量以及大規(guī)模在線辦公、視頻會議等服務體驗。隨著云平臺承載越來越多的關鍵業(yè)務和重要數據，安全性也亟須加強。
四是靈活用工的制度性保障有待完善。服務業(yè)是我國吸納就業(yè)的主渠道，2018年服務業(yè)就業(yè)人數占全社會就業(yè)總數的比重達到46.3%，且近年來年均新增就業(yè)近千萬人。此次受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)恰恰都是吸納就業(yè)最多的行業(yè)。當前，共享員工等靈活用工方式仍處在企業(yè)間的合作探索階段，薪酬發(fā)放、勞動者權益保護等制度保障須加快探索。一方面，對于靈活用工勞動者權益保護較為薄弱。另一方面，共享員工模式與傳統標準的勞動關系不銜接，聘用合同、薪酬發(fā)放等問題尚缺乏相應的政策保障。
五是線上服務治理能力和水平尚須提高。總體上看，傳統的服務業(yè)監(jiān)管方式是以線下為主，條塊化和屬地化的監(jiān)管框架不適應線上服務的跨領域、跨地區(qū)發(fā)展特點，存在重復監(jiān)管、過度監(jiān)管的困擾。同時，政府線上政務服務的能力和水平還有較大提升空間，遠程審批的權限有待提高，電子政務流程也須進一步優(yōu)化。
政策建議
為統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，要著眼長遠、化危為機，采取更加積極有效的措施，加快服務業(yè)恢復穩(wěn)定增長。
（一）進一步加大對受疫情影響較大服務行業(yè)企業(yè)的政策支持
在目前已出臺政策措施的基礎上，建議針對住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文教娛樂業(yè)、交通物流等行業(yè)企業(yè)參照疫情防控重點保障物資生產企業(yè)標準，按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對疫情期間及后續(xù)3個月給予服務業(yè)企業(yè)減免房租、物業(yè)費用、經紀傭金等互助支持的企業(yè)，憑減免證明可享受抵扣當年房地產增值稅、個人所得稅、增值稅等相關稅收優(yōu)惠政策。
（二）鼓勵服務企業(yè)加快線上復工和拓展線上服務
鼓勵零售、餐飲、文化、教育、房地產等行業(yè)拓展線上銷售和服務。支持和引導有條件的商務服務、金融保險、研發(fā)設計、信息及軟件服務等生產性服務業(yè)企業(yè)更多利用遠程辦公等方式恢復營業(yè)和服務提供，為制造業(yè)復產提供有效支持。倡導互聯網平臺企業(yè)通過開放平臺、減免服務費等方式，為中小服務企業(yè)開拓線上服務提供支持。
（三）適時出臺促進服務消費升級和加快服務創(chuàng)新的政策措施
按照包容審慎的原則，促進在線教育培訓、網絡診療等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用，開展試點示范，對于學校、醫(yī)院增加的設備與技術投入給予專項補貼。支持線上院線等依托互聯網平臺的商業(yè)模式創(chuàng)新，加大電影知識產權保護力度，鼓勵電影版權交易。鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，發(fā)揮互聯網技術不受時空限制的用戶觸達優(yōu)勢，鼓勵運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，加快智能服務、無接觸配送、無接觸自取等新供給方式發(fā)展。
（四）加快新型基礎設施建設
充分發(fā)揮服務業(yè)投資對經濟增長的拉動效應，引導各類資本投向公有云、5G、超高清視頻終端等新型基礎設施領域，推動柔性生產線、敏捷供應鏈建設，加快改善信息傳輸質量以及大規(guī)模遠程辦公的體驗，提高多樣化互聯網增值服務的供給能力。
（五）完善靈活用工的制度保障
進一步發(fā)揮線上服務和共享經濟吸納就業(yè)的“蓄水池”作用，鼓勵服務業(yè)企業(yè)開展共享員工、兼職、非全日制就業(yè)等靈活就業(yè)方式探索。創(chuàng)新保障模式，支持企業(yè)實施綜合工時制和適當放寬非全日制員工每天工作時間限制，探索周薪制，完善勞動合同制度及社保繳納規(guī)定。
（六）提升服務業(yè)治理能力和水平
深化一體化政務服務平臺建設，不斷提升運用互聯網、大數據、人工智能等先進技術手段的能力，提高對遠程生產組織方式、在線服務方式的政務服務能力和水平，縮短審批流程。推進線上線下一體化的“互聯網+監(jiān)管”，推行以遠程監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，探索多元化的社會共治模式，加強數據共享和信息安全保障。
（七）注重加強政策解讀評估
為了加快恢復全社會良好發(fā)展預期，要注意做好國內外信息公開和經濟數據解讀工作，組織媒體、國內外專家客觀、準確解讀經濟發(fā)展形勢，切實提高信息透明度；對群眾關切的熱點、焦點問題，要給予及時、正面、合理的解釋。同時，加強政策解讀和及時開展實施效果評估，促進各項政策落地，有效促進疫情防控和經濟社會發(fā)展目標的順利實現。
