G20成立的初衷是應(yīng)對國際經(jīng)濟危機，但廣泛的代表性和舉足輕重的地位，決定了其在國際社會合作抗疫中也能發(fā)揮重要作用。此次G20特別峰會的舉行，就拓展了G20在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。
由于衛(wèi)生治理合作是一項專業(yè)性很強的合作，G20接下來需要設(shè)立一些新的合作機制，并與世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國等國際組織密切配合。新冠肺炎疫情的全球蔓延，迫切需要國際社會進行更加緊密的合作。只有各國通力協(xié)作，才能有效控制疫情，克服疫情對世界經(jīng)濟造成的不利影響。在這一背景下召開的二十國集團（G20）特別峰會，不僅拓展了G20的合作領(lǐng)域，也預(yù)示著G20在未來全球治理中有望發(fā)揮更大作用。
一、抗疫需要G20進行衛(wèi)生合作
G20首次會議于1999年12月在德國柏林召開，主要是為了討論亞洲金融危機之后的經(jīng)濟重振工作，防止類似亞洲金融風暴的重演。最初幾年的會議，主要由各國財政部長和中央銀行行長參與。2008年全球金融危機爆發(fā)后，為了協(xié)調(diào)各國共同應(yīng)對危機，G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。國際貨幣基金組織與世界銀行也列席該組織的會議。在2009年9月召開的匹茲堡峰會上，G20被確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。
G20成員人口占全球的2/3，國土面積占全球的55%，GDP占全球的86%。其成員既包括美國、德國等發(fā)達國家，也包括中國、印度等發(fā)展中國家。構(gòu)成涵蓋面廣，代表性強，兼顧了不同發(fā)展程度國家以及不同地域的平衡。這就使得G20成員之間的協(xié)調(diào)以及出臺的政策能夠?qū)κ澜缧蝿莓a(chǎn)生重要影響。
當疫情在全球蔓延，抗疫迫切需要國際合作的時候，G20廣泛的代表性和舉足輕重的地位，決定了其也能在國際社會合作抗疫中發(fā)揮重要作用。事實上，G20雖然主要是國際經(jīng)濟合作的平臺，但近些年已逐步開始向衛(wèi)生合作領(lǐng)域拓展。2014年埃博拉病毒在西非國家流行時，G20集團就對這一問題進行過討論，并發(fā)表聲明表示要擊退疫情，只是沒有采取實質(zhì)行動。2017年5月，G20在德國首都柏林首次舉辦了衛(wèi)生部長會議，通過了G20衛(wèi)生部長《柏林宣言》，關(guān)注全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)、強化衛(wèi)生體系、抗生素耐藥性等重要議題。之后2018年10月在阿根廷、2019年6月在日本也分別舉辦過G20衛(wèi)生部長會議。但是，這一系列會議都停留在部長級層面，也僅限于政策探討，并沒有實質(zhì)行動。這使得G20進行的衛(wèi)生合作并不深入。
此次G20特別峰會，是G20第一次就抗擊疫情舉行會議，并出臺了強有力的應(yīng)對措施。這在實質(zhì)上拓展了G20的合作領(lǐng)域，意味著G20已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對重大危機事件的國家間合作平臺。在未來，G20有望在更多的領(lǐng)域進行合作，發(fā)揮更大作用。
二、加強衛(wèi)生合作面臨一些困難
在本次特別峰會上，雖然各國表達了協(xié)調(diào)行動、共克時艱的愿望，也發(fā)表了聯(lián)合聲明、提出了應(yīng)對舉措，但我們應(yīng)該看到，各國采取一致行動，順利實現(xiàn)聯(lián)合聲明中的愿景，還存在著一些困難和挑戰(zhàn)。
一是G20成員自身利益并不一致。G20是一個由國家和國際組織組成的合作平臺，其出臺的決議并不帶有強制性。有的國家可能出于自身利益，無法與別國統(tǒng)一行動。
二是G20一些成員之間存在矛盾，這會影響這些國家間的合作。比如現(xiàn)階段，俄羅斯和美國之間就是矛盾重重，甚至互相制裁。
三是G20應(yīng)對疫情的衛(wèi)生合作機制還存在一些問題。衛(wèi)生治理合作是一項專業(yè)性很強的合作，而現(xiàn)階段G20合作機制主要是為國際經(jīng)濟合作而設(shè)置的，所以需要設(shè)立一些新的合作機制。
三、需要采取的應(yīng)對措施
在衛(wèi)生領(lǐng)域，為應(yīng)對疫情，G20應(yīng)設(shè)置一些專門委員會以及建立一些成員國之間的衛(wèi)生合作機制，并制定G20聯(lián)合防疫行動計劃。各國需要加強信息分享、開展國際聯(lián)防聯(lián)控，盡力阻止疫情跨境傳播。與此同時，各國也要支持世界衛(wèi)生組織（WHO）在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮核心作用并給予足夠資金支持，同時與聯(lián)合國等國際組織就衛(wèi)生治理進行合作。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，各國應(yīng)加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防止世界經(jīng)濟陷入衰退。G20成員要采取有力的財政支持措施抵御疫情帶來的影響。同時，各國要確保重要醫(yī)療用品、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品和其他商品和服務(wù)的正?？缇沉鲃?，保證全球供應(yīng)鏈和價值鏈暢通。G20還要同世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織緊密合作，采取一致行動。
G20為應(yīng)對疫情出臺的措施能否有效，取決于各國能否協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力讓疫情盡早得到控制。不過我們也應(yīng)注意，G20主要發(fā)揮的是達成政治共識的政治引領(lǐng)作用，主要的全球衛(wèi)生治理工作還是要由WHO來執(zhí)行。兩個組織要形成合理的分工，互相支持和配合。
