只要教育資源仍然存在不均衡配置，即使實(shí)行“多校劃片”，仍然無(wú)法完全遏制家長(zhǎng)們的擇校沖動(dòng)。
文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 姚佳瑩
編輯 | 朱弢
五一小長(zhǎng)假期間，北京西城區(qū)小范圍內(nèi)的房屋成交量，打破了自疫情以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沉寂。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，西城區(qū)宏廟小學(xué)所在學(xué)區(qū)每天的房屋成交量在8-10套。地處北京市核心的西城區(qū)房屋成交量短期驟增有其背后緣由。繼朝陽(yáng)、東城、海淀、石景山和豐臺(tái)區(qū)后，西城區(qū)亦正式實(shí)行義務(wù)教育階段“多校劃片”和“六年一學(xué)位”政策。
4月30日，《關(guān)于西城區(qū)2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。該文件有兩個(gè)核心要點(diǎn)，一是自2020年7月31日后在西城區(qū)購(gòu)房，并取得房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的家庭適齡子女、戶籍從北京市其他區(qū)遷入西城區(qū)的適齡兒童申請(qǐng)入讀小學(xué)時(shí)，將全部以“多校劃片”方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)；二是自2020年起，西城區(qū)將記錄適齡兒童入學(xué)登記地址及就讀學(xué)校，自房地產(chǎn)證用于登記入學(xué)之年起，六年內(nèi)只提供一個(gè)登記入學(xué)學(xué)位。
實(shí)行“多校劃片”意味著，以往憑借購(gòu)置住宅鎖定區(qū)域內(nèi)某所知名小學(xué)、甚至中學(xué)的做法不再有效，且“六年一學(xué)位”，亦消除了實(shí)現(xiàn)子女入學(xué)需求后，家長(zhǎng)短期內(nèi)高價(jià)轉(zhuǎn)賣房屋的可能。兩項(xiàng)舉措齊頭并進(jìn)，政策的意圖在于消解擇校熱，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到即使購(gòu)置學(xué)區(qū)房也不一定能就讀名校，因入學(xué)的不確定性打消購(gòu)買學(xué)區(qū)房的想法。
西城區(qū)為眾多國(guó)家部委、部委直屬企事業(yè)單位、優(yōu)質(zhì)名校聚集之處。相較其他城五區(qū)，西城區(qū)實(shí)行“多校劃片”被認(rèn)為是破除既得利益、實(shí)施阻力較大的一次改革，具有“示范”效應(yīng)。市場(chǎng)上猜測(cè)聲漸起：高價(jià)學(xué)區(qū)房時(shí)代會(huì)否就此終結(jié)？
網(wǎng)絡(luò)上不乏“學(xué)區(qū)房就此涼涼”的聲音，但多位學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于西城區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)成熟，教育、醫(yī)療等資源在區(qū)內(nèi)相對(duì)均衡，西城區(qū)學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅下跌的情況。但從全市乃至全國(guó)范圍來(lái)看，經(jīng)過(guò)相關(guān)的政策引導(dǎo)，特別對(duì)于教育資源不均衡的區(qū)域，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格將下降。
“多校劃片”并非新鮮事物，從教改角度出發(fā)，旨在緩解就近入學(xué)、單校劃片帶來(lái)的擇校熱現(xiàn)象?！岸嘈澠蹦軓母窘鉀Q高價(jià)學(xué)區(qū)房的難題嗎？
學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)并非共此涼熱
西城區(qū)從7月31號(hào)后實(shí)行“多校劃片”，高價(jià)學(xué)區(qū)房不再與優(yōu)質(zhì)名校劃等號(hào)，對(duì)于這一變
動(dòng)，心系子女教育的家長(zhǎng)們最為敏感。
“一套學(xué)區(qū)房，留給你思考的時(shí)間只有3小時(shí)”，一位家長(zhǎng)的感慨，成了五一期間人們追逐西城單校劃片末班車的生動(dòng)寫(xiě)照，而3小時(shí)的思考過(guò)后，該學(xué)區(qū)房已成了其他家長(zhǎng)的名下之物：使用面積不到40平米，1020萬(wàn)，全款成交。
北京的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在東城、西城、海淀三個(gè)區(qū)。盡管西城區(qū)的住宅小區(qū)普遍老舊，但其集中的優(yōu)質(zhì)教育資源一直是該地區(qū)住房賣點(diǎn)。
西城區(qū)有15所直升校，其中，宏廟小學(xué)可直升知名的北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)。五一期間，宏廟小學(xué)生源片區(qū)成交量亮眼。以豐匯園小區(qū)為例，該小區(qū)建于2004年，均價(jià)約每平方米20萬(wàn)元。僅5月4日到5日中午這36小時(shí)，該小區(qū)便成交了3套千萬(wàn)元級(jí)別的住房，最高單價(jià)超過(guò)每平方米25萬(wàn)元。
與網(wǎng)絡(luò)上“學(xué)區(qū)房涼涼”的論調(diào)相反，“多校劃片”前夕，為了抓住西城區(qū)“單校劃片”的最后機(jī)會(huì)，學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)不降反升。根據(jù)易居研究院數(shù)據(jù)，五一期間，北京房產(chǎn)成交套數(shù)同比增長(zhǎng)了505%。
然而，人們更為關(guān)心的是，政策正式實(shí)施后，“多校劃片”能否為西城區(qū)這類教育資源寶地的學(xué)區(qū)房降溫？具有示范意義的西城區(qū)“多校劃片”，將如何影響全國(guó)的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格？
“原先的學(xué)區(qū)房，特別是被炒過(guò)的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格回落是必然；但長(zhǎng)期來(lái)看，不會(huì)影響西城區(qū)住房?jī)r(jià)格小幅上漲的趨勢(shì)。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的教育資源還在區(qū)內(nèi)，只是對(duì)應(yīng)的入學(xué)規(guī)則改變了。”北京市經(jīng)濟(jì)信息中心首都高端智庫(kù)特聘研究員齊心表示。
近年，西城區(qū)曾因“11平方米過(guò)道‘學(xué)區(qū)房’掛牌150萬(wàn)”“半地下室學(xué)區(qū)房賣出1050萬(wàn)高價(jià)”等新聞引起關(guān)注。因住房與名牌小學(xué)的100%對(duì)應(yīng)，即使是地下室學(xué)區(qū)房，這里也能賣出高價(jià)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員任興洲向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“由于西城區(qū)資源條件比較成熟，學(xué)校之間差距相對(duì)較小，即使‘多校劃片’，房?jī)r(jià)會(huì)有一些調(diào)整，但總體上不會(huì)特別大。但‘多校劃片’能減少過(guò)去學(xué)區(qū)房的極端炒作行為，使家長(zhǎng)購(gòu)置學(xué)區(qū)房時(shí)更加理性?！?/p>
放眼全國(guó)，與西城區(qū)般教育資源相對(duì)均衡的區(qū)域并不多。齊心說(shuō)道：“教育資源不均衡的地方倘若實(shí)行‘多校劃片’，學(xué)區(qū)房可能真的會(huì)‘涼’。此外，因?yàn)槿雽W(xué)的不確定性，學(xué)區(qū)房不再是具體的某棟樓，而會(huì)變?yōu)槟硞€(gè)片區(qū)，所謂‘學(xué)區(qū)房’的整體供應(yīng)量也會(huì)上升”。
然而，這帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題，從某棟樓變?yōu)槟硞€(gè)片區(qū)與名校的綁定，這是否是另一種形式的“學(xué)區(qū)房”？
從學(xué)區(qū)房到片區(qū)房
答案是肯定的。
以北京西城區(qū)為例，盡管西城區(qū)被認(rèn)為是“教育高地中的高地”，教育資源相對(duì)均衡，但在家長(zhǎng)們看來(lái)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間亦存在更優(yōu)選項(xiàng)，古時(shí)家長(zhǎng)為子女教育環(huán)境數(shù)遷住所在今時(shí)今日仍然存在。
整個(gè)西城區(qū)的學(xué)區(qū)呈長(zhǎng)方形分布，最優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)當(dāng)屬最北面的德勝學(xué)區(qū)，以及中部的金融街學(xué)區(qū)。德勝學(xué)區(qū)的五所小學(xué)均為優(yōu)質(zhì)小學(xué)，以優(yōu)質(zhì)程度排序，包含一所老牌牛小、兩所傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所直升校和一所名校分?；蛐^(qū)；金融街學(xué)區(qū)則為一所老牌牛小、兩所傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所直升校和兩所普通小學(xué)。
而西城區(qū)內(nèi)其他學(xué)區(qū)如廣外學(xué)區(qū)，則只擁有直升校和名校分校，其余大部分為普通小學(xué)。倘若以目前的學(xué)區(qū)劃分，意味著，倘若家長(zhǎng)在金融街學(xué)區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)，則子女入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幾率將遠(yuǎn)高于廣外學(xué)區(qū)，在德勝學(xué)區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)，則100%入讀頂尖小學(xué)。學(xué)校之間的差距轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)間的差距。
“‘多校劃片’可能會(huì)帶來(lái)新的現(xiàn)象，即‘片區(qū)房’。經(jīng)過(guò)幾年后，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)哪個(gè)片區(qū)的好學(xué)校最多，那這個(gè)片區(qū)房子可能就會(huì)成為新的學(xué)區(qū)房。由之前的部分小區(qū)、樓，變成一個(gè)片區(qū)。不過(guò)這要看最終如何劃片?！饼R心向《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)道。
解決擇校熱的根源在于教育資源的均衡性。“學(xué)區(qū)房過(guò)熱是派生出來(lái)的現(xiàn)象，擇校熱的根本原因在于教育資源的不均衡。因此，根本解決辦法是將整體教育質(zhì)量提升上去。當(dāng)然，這一問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，‘多校劃片’不失為一個(gè)調(diào)整的舉措。倘若教育資源無(wú)法均衡配置，那么‘片區(qū)房’就可能出現(xiàn)，人們會(huì)用腳投票，做出自己的選擇?！比闻d洲說(shuō)道。
“多校劃片”并非新鮮事物。從整個(gè)教改進(jìn)程來(lái)看，早在2015年，針對(duì)義務(wù)教育招生階段，教育部便曾下發(fā)《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提到“全面貫徹落實(shí)教育部關(guān)于義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體部署，根據(jù)實(shí)際情況，明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)行單校劃片或多校劃片，加快實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋”，這是“多校劃片”這一說(shuō)法首次見(jiàn)于官方文件。
可以注意到，“單校劃片”和“多校劃片”都屬于實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》中“就近入學(xué)”的舉措。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，理論上，實(shí)施“單校劃片”，學(xué)區(qū)內(nèi)必須有一所教學(xué)質(zhì)量被廣泛認(rèn)可的學(xué)校且學(xué)位充足，而“多校劃片”的實(shí)施前提是學(xué)區(qū)內(nèi)教育發(fā)展均衡，學(xué)校質(zhì)量差距不大。
這意味著，只要懸殊的教育質(zhì)量存在，教育資源存在不均衡配置，即使實(shí)行“多校劃片”，仍然無(wú)法遏制家長(zhǎng)們的擇校沖動(dòng)。
“擇校熱的核心解決方式是均衡教育資源。倘若學(xué)區(qū)內(nèi)、片區(qū)間學(xué)校之間的差距懸殊，家長(zhǎng)們對(duì)好學(xué)校自然會(huì)趨之若鶩。所以未來(lái)我們要做的，應(yīng)該整體提升學(xué)校的教育質(zhì)量，尤其是辦學(xué)條件相對(duì)薄弱的學(xué)校，可以采取區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校幫扶普通校，資源共享、師資交流等方式，均衡區(qū)域內(nèi)整體教育資源，而后逐步擴(kuò)大到學(xué)區(qū)間、甚至行政區(qū)域間的教育資源均衡分布和合理配置，整體提高教育質(zhì)量?！叭闻d洲向《財(cái)經(jīng)》記者表示。
“教育資源的不均等分配是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，‘多校劃片’等方式只是從多個(gè)角度入手解決這一問(wèn)題的手段，倒逼義務(wù)教育均衡配置?！眱?chǔ)朝暉向《財(cái)經(jīng)》記者補(bǔ)充道。
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