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醫(yī)保改革為何要強(qiáng)調(diào)醫(yī)院績效改革?

醫(yī)保制度改革對醫(yī)院目前的績效核算提出較高挑戰(zhàn)。
2020年3月5日,中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,明確要求,改革現(xiàn)行科室和個人核算方式,完善激勵相容、靈活高效、符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,健全績效考核分配制度。

01

1

目前主流醫(yī)院績效核算方式優(yōu)缺點(diǎn)

目前主流的醫(yī)院績效核算,以收支結(jié)余提成項目點(diǎn)值為主的兩大核算方式,這兩種核算方式與醫(yī)保后付費(fèi)相適應(yīng),優(yōu)缺點(diǎn)非常明顯。

1、收支結(jié)余提成績效核算方式優(yōu)缺點(diǎn)

公式:績效工資=(醫(yī)療收入-支出=結(jié)余)×醫(yī)院核定設(shè)立的績效獎金比例

優(yōu)點(diǎn):大收減大支,結(jié)余提成績效,核算方法簡單明了,通俗易懂,激勵效果明顯,驅(qū)動收入增加,對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高。

不足:體現(xiàn)多收多得,由于醫(yī)療收費(fèi)價格不合理,不能充分體現(xiàn)技術(shù)難度、風(fēng)險程度和勞動強(qiáng)度等價值醫(yī)療,容易推動看病貴,與醫(yī)保支付制度改革相悖。

2、醫(yī)療項目點(diǎn)值績效核算方式優(yōu)缺點(diǎn)

公式:績效工資=Σ醫(yī)療項目數(shù)量×醫(yī)療項目點(diǎn)值-選擇成本

優(yōu)點(diǎn):部分體現(xiàn)了醫(yī)療項目風(fēng)險難度系數(shù),對引導(dǎo)提高醫(yī)療服務(wù)能力具有一定的貢獻(xiàn)。

不足:體現(xiàn)多做項目多得,算不清賬影響激勵效果,成本變動導(dǎo)致績效波動較大,激勵導(dǎo)向是數(shù)量的增加,容易引導(dǎo)過度醫(yī)療、過多檢查,推動看病貴,與醫(yī)保支付制度改革相悖。

02


醫(yī)保“五大”改革影響醫(yī)院績效

《意見》提出,逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍,改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶,建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。

分析:在門診不能統(tǒng)籌報銷的情況下,患者愿意配合醫(yī)生住院治療減輕看病成本。對此,國家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,強(qiáng)調(diào)完善適合門診就醫(yī)特點(diǎn)的付費(fèi)機(jī)制。

對基層醫(yī)療服務(wù)可按人頭付費(fèi),積極探索將按人頭付費(fèi)與慢性病管理相結(jié)合;

對日間手術(shù)及符合條件的門診特殊病種,推行按病種和按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi);

對不宜打包付費(fèi)的門診費(fèi)用,可按項目付費(fèi)。

加快制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者主動使用療效確切、價格合理的藥品。

個人賬戶改革的推進(jìn),實行門診統(tǒng)籌支付,患者會平衡門診和住院的時間成本、精力成本、情感成本和貨幣成本,許多可住院可不住院的疾病會轉(zhuǎn)移到門診治療。對于目前醫(yī)院績效過分體現(xiàn)住院激勵沖擊較大。


《意見》指出,統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用,提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例,實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

分析:隨著醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金統(tǒng)籌和整合,基層醫(yī)?;稹俺刈印?span>擴(kuò)大,支付引導(dǎo)作用更加明顯。

隨著醫(yī)共體推進(jìn),加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績效工資激勵,會更有效激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高“醫(yī)療服務(wù)能力”,推諉轉(zhuǎn)診患者的現(xiàn)象會逐步減少。這會對目前醫(yī)院就診人次帶來部分影響,診療人次可能有所下降,進(jìn)而影響醫(yī)院的收入和績效總量。


《意見》明確,制定定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行協(xié)議考核辦法,突出行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用控制考核評價,完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算,完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價格協(xié)同機(jī)制。

分析:中深改委十五次會議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為促進(jìn)合理醫(yī)療檢查的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為、促進(jìn)合理醫(yī)療檢查,要從規(guī)范醫(yī)療主體行為入手,加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)督管理,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)資源共享,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價格、績效分配等綜合性改革,扎實推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

6月30日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》指出,積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)組織發(fā)展,引導(dǎo)和支持其在制定管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和管理服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療行為的引導(dǎo)和審核,強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管。深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,規(guī)范診療行為。這對于目前醫(yī)院績效激勵“多做項目、多收入”多得的核算模式提出了較大挑戰(zhàn)。


《意見》強(qiáng)調(diào),推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi),醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費(fèi),門診特殊慢性病按人頭付費(fèi)。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新,完善醫(yī)?;鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機(jī)制。探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)督考核,結(jié)余留用、合理超支分擔(dān),有條件的地區(qū)可按協(xié)議約定向醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付部分醫(yī)保資金,緩解其資金運(yùn)行壓力。

分析:醫(yī)保支付制度改革更是一把利劍,DRG或DIP預(yù)付費(fèi)制度改革,對目前的績效主要體現(xiàn)的是“以收入為中心”,激勵導(dǎo)向“多做項目、多收入”多得績效直接挑戰(zhàn),有可能出現(xiàn)激勵多做項目多收入,醫(yī)保不買單反而還要支付績效“雙虧時代”,倒逼醫(yī)院“提質(zhì)降本增效”,順應(yīng)醫(yī)保支付改革新時代。


《意見》要求,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為,推行處方點(diǎn)評制度,促進(jìn)合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化、精細(xì)化管理,分類完善科學(xué)合理的考核評價體系,將考核結(jié)果與醫(yī)?;鹬Ц稈煦^。改革現(xiàn)行科室和個人核算方式,完善激勵相容、靈活高效、符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,健全績效考核分配制度。

分析:醫(yī)保基金是老百姓的救命錢,是最大民生,也就是最大的政治,所以,黨中央國務(wù)院高度重視,要求醫(yī)院改革現(xiàn)行科室和個人核算方式。醫(yī)院必須調(diào)整目前的績效核算方式,與醫(yī)改新時代相適應(yīng)。


03


醫(yī)院績效改革如何配套設(shè)計

醫(yī)保制度改革對醫(yī)院目前的績效核算提出較高挑戰(zhàn)。面臨“五高”,醫(yī)院績效改革要配套。

1、醫(yī)院績效面臨“五高”

一高,醫(yī)改政策風(fēng)險壓力高。各項醫(yī)改新政要求,明確規(guī)定醫(yī)務(wù)人員個人薪酬不得與收入掛鉤,現(xiàn)實醫(yī)院績效制度卻與收入存在割不斷“千絲萬縷”的聯(lián)系,院長面臨的政策風(fēng)險無處不在,存在“政策風(fēng)險高”。

二高,隨著社會的進(jìn)步及人民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高,人民群眾對醫(yī)療服務(wù)需求不斷提高,對醫(yī)療健康需求無限性、以及對醫(yī)療質(zhì)量和人文服務(wù)都提出了更高的要求。

三高,醫(yī)保監(jiān)管壓力高。醫(yī)院在有限醫(yī)保限額內(nèi),需要完成醫(yī)療服務(wù)任務(wù),加之醫(yī)保監(jiān)管支付審核力度加大,導(dǎo)致的醫(yī)保扣款、罰款“壓力山大”,面對醫(yī)?;鸩蛔?,導(dǎo)致對醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算率降低的壓力增大。

四高:醫(yī)務(wù)人員期望值高。廣大醫(yī)務(wù)人員由于培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、勞動強(qiáng)度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重,薪酬待遇不能充分體現(xiàn)價值,迫切提升薪酬待遇。員工對薪酬期望較高的壓力,會影響人才的穩(wěn)定和流失。

五高:醫(yī)院現(xiàn)金流壓力高。面對醫(yī)院公益性回歸,趨利性被限制,加之疫情的影響和沖擊,醫(yī)院出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī),要面對現(xiàn)金流不足、斷檔的壓力。

2、醫(yī)院績效改革如何配套設(shè)計

醫(yī)改大趨勢勢不可擋,醫(yī)院要順勢而為、借力發(fā)力,變壓力為動力,變危為機(jī)早布局,加快績效改革配套設(shè)計,調(diào)動積極性,實現(xiàn)醫(yī)院與社會的和諧互動,才是可持續(xù)發(fā)展的真諦。

效能積分績效管理模式,采取積分績效管理模式,采取BSIKPI綜合指數(shù)法,體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn),適應(yīng)價值醫(yī)保DRG/DIP支付制度改革,順應(yīng)醫(yī)改新時代。

醫(yī)院績效個性設(shè)計“5大寶”

一是積分指標(biāo)選擇好;圍繞崗位工作量、技術(shù)難度、風(fēng)險程度、成本控制、服務(wù)滿意度、科教研、MDT(多學(xué)科診療模式)等,多維度、多參數(shù)選擇指標(biāo),

二是主診(首診)醫(yī)師績效要配套;選擇充分體現(xiàn)主診醫(yī)師個人價值的關(guān)鍵積分指標(biāo),向個人傾斜激勵,充分調(diào)動一線醫(yī)師的積極性和能動性。

三是管理績效設(shè)計好;管理出效益,通過對科主任、護(hù)士長目標(biāo)管理考核,頂層設(shè)計管理績效,糾正既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員績效二次分配問題,也更加體現(xiàn)管理價值。

四是KPI考核指標(biāo)要精而少;選取關(guān)鍵KPI考核指標(biāo),與國家績效大考指標(biāo)相銜接,與醫(yī)保支付政策相銜接,不是面面俱到,要精而少,選擇關(guān)鍵重要的定量指標(biāo)每月考核。日常缺陷和單項考核采取加減法,年度采取平衡積分用于目標(biāo)管理績效。

五是增量提質(zhì)梯度激勵巧;績效改革要調(diào)動積極性,存量績效改革難度大,增量改革易推行,采取增量提質(zhì)降本增效階梯激勵,化解績效改革矛盾,引領(lǐng)向“前”看。

梯度激勵指標(biāo)包括:門診人次與出院人次比、出院患者手術(shù)、出院患者微創(chuàng)人數(shù)、三四級手術(shù)、CMI值(病例組合數(shù))、醫(yī)務(wù)性收入占比、成本控制貢獻(xiàn)等。

總之,醫(yī)保制度改革引爆醫(yī)院績效變革,醫(yī)院需要認(rèn)真分析研究,結(jié)合具體實際情況有的放矢,在政策許可的框架下,從激勵粗放式增收轉(zhuǎn)型激勵內(nèi)涵質(zhì)量效益提升,向醫(yī)療服務(wù)能力提升要效益,向成本控制要效益,向較高的患者滿意度要效益,充分發(fā)揮績效指揮棒引導(dǎo)作用。實現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,是永恒的績效管理核心主題,絕對不能跑偏。
來源:醫(yī)學(xué)界智庫
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