文 |《財(cái)經(jīng)》記者 王麗娜
編輯 | 魯偉
一次醉駕后，29歲的張珉人生“兩重天”。4月初的一個(gè)深夜，張珉在合肥市郊和朋友吃飯、喝酒，凌晨1點(diǎn)多時(shí)，張珉叫不到代駕，自覺(jué)還算清醒的他便駕車返家。行駛約20分鐘快要到家時(shí)，張珉遇到交警，他停車配合，當(dāng)時(shí)還心懷僥幸，認(rèn)為自己雖然喝了些酒但沒(méi)有出事故。
很快，血液檢測(cè)出結(jié)果，張珉血液中的酒精含量為91mg/100mL。因是初犯，且情節(jié)輕微，張珉涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，目前正在取保候?qū)彛却把プ印甭涞亍?/p>
5月1日，“醉駕入刑”滿十年。2011年5月1日起，《刑法修正案(八)》正式實(shí)施，在原有的刑法中新增一條：在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金，“醉駕入刑”由此開(kāi)啟。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為系飲酒駕車；車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為為醉酒駕車。
目前，以醉酒駕車型為主體的危險(xiǎn)駕駛犯罪已躍升為刑事案件第一位。據(jù)最高人民法院（下稱“最高法院”）公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)法院審結(jié)醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件28.9萬(wàn)件，高居刑事案件第一位，遠(yuǎn)超排名第二的盜竊罪。最高人民檢察院（下稱“最高檢”）2019年的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴人數(shù)最多的罪名是危險(xiǎn)駕駛罪，有32.2萬(wàn)余人，約占所有刑事案件提起公訴人數(shù)的18%。保守估計(jì)，過(guò)去十年有兩三百萬(wàn)人因醉駕入刑。
“酒后拒駕”正在成為一項(xiàng)法治規(guī)則。4月28日，公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“酒后拒駕”日益成為群眾的自覺(jué)行為，成為社會(huì)普遍認(rèn)同和支持的文明準(zhǔn)則和法治規(guī)則。
2020年每排查百輛車的醉駕比例比“醉駕入刑”前減少70%以上。在機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量保持年均1800萬(wàn)輛、2600萬(wàn)人的高速增長(zhǎng)情況下，十年來(lái)全國(guó)交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，減少了兩萬(wàn)余起酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，挽救了上萬(wàn)家庭免于破碎、返貧。
醉駕入刑十年來(lái)，一直爭(zhēng)議不斷。今年“兩會(huì)”以來(lái)，不斷有呼聲建議提高入刑標(biāo)準(zhǔn)，或者建立成年人的犯罪前科消滅制度，給輕罪入刑者改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
數(shù)百萬(wàn)人入刑，成為第一大罪
張珉正在“惡補(bǔ)”法律知識(shí)。張珉自稱，他一直以為喝酒后開(kāi)車只要不出事故，后果就是交罰款、吊銷駕照，他并不知道酒駕和醉駕的區(qū)別，也不知道喝酒開(kāi)車可能會(huì)涉嫌犯罪被起訴。交警讓他做筆錄時(shí)，他才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始用手機(jī)查詢——醉駕會(huì)受到什么處罰、會(huì)不會(huì)判刑，他焦慮得夜里睡不著覺(jué)，“突然一下子變成了罪犯”。按規(guī)定，醉駕拘役的期限雖為一個(gè)月以上六個(gè)月以下，但在刑法中拘役是一種法定的刑罰，將留下犯罪記錄，案底會(huì)終身保存。
張珉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，很多人與他的情況類似，他發(fā)現(xiàn)有很多“醉友”交流群，他加入其中的一個(gè)社群，和網(wǎng)友交流各自的血檢結(jié)果、案件進(jìn)程，案結(jié)的醉友還會(huì)幫著分析可能判處的刑罰。他表示，涉嫌犯罪后，和普通人不一樣了，不愿意和身邊的朋友分享自己的遭遇，“更愿意和有相同經(jīng)歷的醉友交流和互相鼓勵(lì)?！?/p>
現(xiàn)在，張珉和很多醉友一樣，對(duì)醉駕的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，“有些新入群的人剛開(kāi)始還會(huì)抱怨，說(shuō)不好聽(tīng)的話，我們會(huì)給他指出，醉駕確實(shí)觸犯了法律?！痹趶堢爰尤氲娜豪铮幸幻碛咽枪毴藛T，喝酒后在小區(qū)停車場(chǎng)挪車時(shí)被舉報(bào)，被判處拘役后，“現(xiàn)在工作沒(méi)了，未婚妻提出分手，剛買的房子也只好賣了。這人想不開(kāi)甚至想自殺，我們都勸他想開(kāi)點(diǎn)，人還在，可以從頭再來(lái)，但我們知道，其實(shí)再也回不到從前?！?/p>
有醉駕經(jīng)歷的李勤，拉了一個(gè)醉駕交流社群，很快500人就滿了。李群初步統(tǒng)計(jì)，群里的醉友年齡在20歲－56歲之間，群里從事各種職業(yè)的都有，如公務(wù)員、個(gè)體戶、企業(yè)職員、教師、護(hù)士、貨運(yùn)司機(jī)等。他們分布在不同的地方，因地區(qū)差異、情節(jié)不同等因素，有的判實(shí)刑，有的判緩刑，還有的免予起訴?！爸灰亲眈{，基本上都很麻煩。如果是公務(wù)員，免予起訴的，將面臨黨內(nèi)處分、崗位降職；起訴到法院，那等待他的就是'雙開(kāi)’?！崩钋诜Q。
安徽大學(xué)法學(xué)院副教授、兼職律師行江，剛代理了一起教師醉駕案。行江的當(dāng)事人是年屆40歲的大學(xué)老師，喝酒后凌晨2點(diǎn)叫不到代駕，駕車行駛十多分鐘后被查，沒(méi)有造成人員、財(cái)產(chǎn)損失，近日被一審法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役1個(gè)月15天，目前正在上訴。等待這名老師的“處罰”并未結(jié)束，其還面臨被開(kāi)除黨籍、降級(jí)處分。此前，行江所在的學(xué)校，一名副教授醉駕后降級(jí)為講師。
行江表示，醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪，案件簡(jiǎn)單一般都走簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭，法院安排時(shí)間集中審理這類案子，一上午審理十幾個(gè)醉駕案，每個(gè)案件約15分鐘，對(duì)當(dāng)事人卻影響深遠(yuǎn)。他的那名大學(xué)老師的當(dāng)事人，現(xiàn)在非常懊惱，“如果能叫到代駕，本來(lái)一兩百元可以解決的事情，現(xiàn)在被判刑。”
醉駕入刑的人數(shù)居高不下。中國(guó)政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任王順安，曾參與《道路交通安全法》起草。王順安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，醉駕入刑十年來(lái)，起到了較好的預(yù)防酒駕違法和醉駕犯罪的作用，不僅有效維護(hù)了道路交通秩序，而且保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)?！暗牵覀円部吹?#39;醉酒駕車型’危險(xiǎn)駕駛罪越來(lái)越成為中國(guó)刑事案件中最主要的犯罪，大約占1/3的比例，近年每年已有高達(dá)約30萬(wàn)人因該罪判刑。”
4月23日，最高檢發(fā)布2021年1至2021年3月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，“醉駕”穩(wěn)居第一大罪，數(shù)量遠(yuǎn)超第二名的盜竊罪。一季度，共起訴危險(xiǎn)駕駛罪74713人，同比上升1.1倍。
入刑十年，爭(zhēng)議不斷
此前，盜竊長(zhǎng)期居于中國(guó)傳統(tǒng)犯罪的首位，為什么被危險(xiǎn)駕駛罪反超？醉駕入刑十年了，為什么醉駕還是屢禁不止？
對(duì)此，王順安表示，危險(xiǎn)駕駛罪超越盜竊罪成為第一大罪，充分說(shuō)明改革開(kāi)放取得的巨大成就，中國(guó)全面進(jìn)入汽車時(shí)代，汽車的產(chǎn)量、銷量及擁有駕照的人員都高居世界第一。而因?yàn)樨毨У缺I竊的犯罪情況，因改革紅利和中央消滅貧困、精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)獲得徹底改變?！白砭岂{車型危險(xiǎn)駕駛罪的入罪規(guī)定是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是國(guó)家關(guān)注民生和將人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及利益放在首位的執(zhí)政理念的表現(xiàn)。但是，我們必須承認(rèn)，在逐步富裕起來(lái)的中國(guó)社會(huì)，要想馬上讓每個(gè)普通人將酒后不開(kāi)車成為生活習(xí)慣和行為方式，幾乎不可能也不現(xiàn)實(shí)?！绷硗猓谭ㄐ拚福ň牛┖停ㄊ唬?，均對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪等進(jìn)行修訂，導(dǎo)致此類犯罪的增長(zhǎng)。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多名全國(guó)人大代表建議統(tǒng)一“醉駕入刑”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或提高“醉駕入刑”標(biāo)準(zhǔn)。比如，有全國(guó)人大代表提出建議，200 mg/100ml以下，認(rèn)罪悔罪，犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；酒精含量在130mg/100ml以下，危害不大的，可以認(rèn)為是情節(jié)顯著輕微，不移送審查起訴；對(duì)低于此標(biāo)準(zhǔn)的一般醉駕、酒駕行為，由交通行政管理部門進(jìn)行行政處罰。
而在十多年前的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員施杰提交《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛類新罪名的建議》提案受到全國(guó)關(guān)注。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)出現(xiàn)了多起因醉駕引發(fā)的惡性事件。2008年12月14日，在成都，技術(shù)公司員工孫偉銘大量飲酒后駕車，撞上一輛比亞迪轎車后駕車逃離現(xiàn)場(chǎng)，以超過(guò)兩倍以上的車速越過(guò)絕對(duì)禁止超越的道路中心黃色雙實(shí)線，先后撞向四輛轎車，直至其車不能動(dòng)彈，造成四人死亡、一人重傷及公私財(cái)產(chǎn)損失5萬(wàn)余元的嚴(yán)重結(jié)果。事后，警方鑒定，孫偉銘血液中酒精濃度高達(dá)135.8mg/100ml。
2009年9月8日，四川省高級(jí)人民法院二審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處孫偉銘無(wú)期徒刑。
建議立法的呼聲很快被采納，2011年5月1日起實(shí)施的《刑法》修正案（八），新增醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪。王順安表示，對(duì)此類犯罪，世界上有些國(guó)家采用“零容忍”的嚴(yán)刑峻罰的方法。如在美國(guó)，醉酒駕駛即便沒(méi)有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查處駕駛?cè)司凭扛哂诜ǘ?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被拘留關(guān)押，并可能需要接受法院的審判，最高可面臨1年以上監(jiān)禁刑罰的處罰。在日本也有類似的法律規(guī)定，醉酒駕駛者（未造成嚴(yán)重事故）最高可判處2年有期徒刑，并處于10萬(wàn)日元的罰款?！缎谭ā沸拚福ò耍┮?guī)定醉駕入刑最高拘役6個(gè)月，而且是由看守所就近代為執(zhí)行，其懲罰的強(qiáng)度和矯正的強(qiáng)度，確實(shí)有可圈可點(diǎn)的地方。
醉駕入刑后，一開(kāi)始就曾引發(fā)各界對(duì)這個(gè)罪名的熱議。2011年5月10日，時(shí)任最高法黨組副書記、副院長(zhǎng)張軍，在全國(guó)法院刑事審判工作座談會(huì)上要求正確把握危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成條件。張軍指出，各地法院具體追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥。雖然《刑法》修正案（八）規(guī)定追究醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的刑事責(zé)任，沒(méi)有明確規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)惡劣的前提條件，但根據(jù)刑法總則第十三條規(guī)定的原則，危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。這之后，公安部公開(kāi)表示，各地公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的一律刑事立案。最高檢新聞發(fā)言人對(duì)媒體表態(tài)稱，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，案件的醉駕事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，會(huì)一律按照法律程序辦理，該批捕的批捕，該起訴的起訴。
2017年5月1日開(kāi)始施行的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（二）（試行）》，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的定罪量刑又進(jìn)一步做出規(guī)定，對(duì)于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的被告，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實(shí)際損害以及認(rèn)罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對(duì)于情節(jié)輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰。
當(dāng)前，因?yàn)樽眈{等危險(xiǎn)駕駛犯罪數(shù)量高居不下，并躍居為中國(guó)刑事審判第一大罪名。關(guān)于醉駕入刑的爭(zhēng)議再起，一些觀點(diǎn)認(rèn)為醉駕入刑門檻太低、懲罰強(qiáng)度不夠高，應(yīng)該提高入罪門檻，但也同時(shí)存在另外一些觀點(diǎn)。
華東政法大學(xué)教授李翔就不贊成為醉駕“松綁”。李翔表示，在立法上通過(guò)修法提高該罪的入罪門檻，以此減少犯罪數(shù)量，這種做法是自我麻醉，飲鴆止渴。立法者應(yīng)保持謹(jǐn)慎的立法態(tài)度?！拔ｋU(xiǎn)駕駛罪作為抽象危險(xiǎn)犯，特定的行為（醉酒狀態(tài)下駕駛機(jī)動(dòng)車）出現(xiàn)，危險(xiǎn)伴生，血液中或者呼氣中酒精含量達(dá)到或者超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)而駕駛機(jī)動(dòng)車，立法上即推定為危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)，縱使行為人千杯不醉，也無(wú)改于犯罪成立?！?/p>
程方是一名老交警，他對(duì)醉駕者也有不同認(rèn)識(shí)。程方告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有些醉駕的人被查處后，會(huì)痛哭流涕表示懊悔，但殊不知一旦發(fā)生事故，瞬間造成車毀人毀，害人害己?！昂芏嘧眈{案件的受害者正值壯年，是一家老小的頂梁柱。”程方認(rèn)為，醉駕的懲罰強(qiáng)度太低，危險(xiǎn)駕駛罪最高拘役6個(gè)月，很多人懷有僥幸心理。此外，醉駕占用公檢法大量資源，僅在公安偵查階段，一起普通的醉駕型危險(xiǎn)駕駛案，從查處酒駕、血檢、到報(bào)捕等一套流程走下來(lái)，需要十多名警力服務(wù)。
如何更好治理醉駕？
已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到醉駕即犯罪的張珉，此刻最擔(dān)心的是，一名年輕人背負(fù)罪名后，“還有沒(méi)有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，我們的子女還要被連累，將來(lái)子女在參加公務(wù)員考試、軍校招生等，和一些單位招聘時(shí)，將會(huì)面臨政審?fù)ú贿^(guò)等各種牽連。我確實(shí)涉嫌犯罪，但并沒(méi)有犯被傳統(tǒng)道德所不齒的殺人、搶劫等犯罪，也沒(méi)有造成事故，我和我的家庭都要背負(fù)這么沉重的代價(jià)?！?/p>
對(duì)此，司法機(jī)關(guān)也關(guān)注到這一現(xiàn)象。王順安表示，為了降低醉駕入刑的總量，避免因醉駕判刑入獄后犯罪標(biāo)簽的烙印，更是為家庭和睦、孩子前途和社會(huì)和諧，各地司法機(jī)關(guān)在面對(duì)醉駕入刑者逐漸改變了判處拘役實(shí)刑的做法，改為判處拘役宣告緩刑為主，附條件損害修復(fù)社區(qū)矯正的方式。但在中國(guó)由于緩刑犯仍然屬于受過(guò)刑事處罰有前科的罪犯，不利于其重新融入社會(huì)和子女的就業(yè)、參軍和報(bào)考公務(wù)員，因此南方有些省份開(kāi)始探索在交警環(huán)節(jié)的治安處罰而不移送檢察起訴、在檢察環(huán)節(jié)的附條件不起訴、在審判環(huán)節(jié)的不定罪或者定罪免予處罰等方法。
在各地的司法實(shí)踐中，有些地方已經(jīng)對(duì)醉駕入刑“松綁”。2017年1月17日，浙江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳共同制定印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”犯罪案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)醉駕入刑做出一些出罪方面的規(guī)定。比如，醉酒駕駛汽車，酒精含量在170mg/ 100ml以下，認(rèn)罪悔罪，且無(wú)從重情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免于刑事處罰；酒精含量在100mg/100ml以下，且無(wú)從重情節(jié)危害不大的，可以認(rèn)為是情節(jié)顯著輕微，不移送審查起訴。
王順安認(rèn)為這些探索盡管有益，但對(duì)構(gòu)成醉駕入刑形式條件的人員而言，易造成適用法律的地域差異，最終破壞了適用法律面前人人平等的基本原則和法治公平的最高價(jià)值取向。此外，“如果此類改革嘗試，標(biāo)準(zhǔn)不一，把控不嚴(yán)，則容易假借改革之名和諧之名制造'尋租市場(chǎng)’，因人而異，因情而變，造成執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的新型司法腐敗。”
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫繼續(xù)提交“建立前科消滅制度”的提案。朱征夫表示，以醉駕為主體的危險(xiǎn)駕駛罪等輕罪，主觀惡性不大，屬于輕罪犯，但這類罪犯及其親屬仍然可能遭受就業(yè)歧視及生活中其他限制。因此，建議建立成年人的前科消滅制度，嚴(yán)格限制前科查詢的主體和范圍，減少對(duì)前科人員的就業(yè)歧視。公安機(jī)關(guān)應(yīng)僅對(duì)公務(wù)員招錄、特殊工作崗位招錄等用人單位開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明，對(duì)其他行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制查詢范圍。
朱征夫告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近年來(lái)他收到不少輕罪入刑者的來(lái)信，其中一些來(lái)自醉駕者。一名因醉駕背負(fù)前科的人寫信給朱征夫，講述其醉駕經(jīng)歷和其后的遭遇，稱人生的前37年沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何的違法亂紀(jì)行為，醉駕之后受到一系列懲罰，家庭和工作受到很大影響，“遭到他人無(wú)情的白眼和打擊，每天生活在巨大陰影中，經(jīng)常做夢(mèng)，夢(mèng)到以后對(duì)孩子帶來(lái)的巨大影響?！边@名醉駕者寫信給朱征夫，希望能夠發(fā)聲，“給這群人一個(gè)機(jī)會(huì)。”
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院阮齊林表示，因醉駕等輕微犯罪入刑后，獲得前科記錄，確實(shí)會(huì)對(duì)入刑者的人生和家庭產(chǎn)生重大影響?！霸谝恍┑胤?，醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪甚至是其他所有刑事犯罪案件總數(shù)的兩倍多”，當(dāng)前不得不重新思考這一刑罰產(chǎn)生的積極功能、負(fù)面作用及罪刑是否相適應(yīng)等問(wèn)題。
阮齊林也建議，建立成年人的前科消滅制度，并建立犯罪分級(jí)制度。比如，可根據(jù)犯罪的不同分類和性質(zhì)等，規(guī)定可以消滅前科的情形和條件，對(duì)要求調(diào)閱前科的單位、用人機(jī)構(gòu)等也進(jìn)行分類分級(jí)。
對(duì)此，王順安建議盡快組織專家學(xué)者和實(shí)踐部門開(kāi)展調(diào)查研究，在充分的實(shí)證研究、循證研究的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的綜合治理方案。
王順安認(rèn)為，至少目前應(yīng)該考慮多級(jí)處遇分流方案：首先，對(duì)未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)道路交通管理法的規(guī)定，予以行政和治安處罰；其次，對(duì)于符合醉駕入刑形式要件的，公安機(jī)關(guān)一定要立案并嚴(yán)格依法移送檢察起訴；第三，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格檢察起訴，但無(wú)罪不起訴、疑罪不起訴，最大限度地依法用好相對(duì)不起訴；第四，審判機(jī)關(guān)應(yīng)綜合運(yùn)用刑法總則第十三條的“但書”，是否入罪還需要綜合考慮移動(dòng)距離、活動(dòng)范圍、人流密集程度、道路屬性等特定情形，如果無(wú)被害人、無(wú)實(shí)質(zhì)法益損害，情節(jié)顯著輕微且危害不大的，就不認(rèn)為是犯罪，將其非犯罪化；第五，對(duì)于符合定罪條件，但又符合《刑法》第37條規(guī)定的，可以定罪，但應(yīng)免予刑事處罰，即“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等?！背浞煮w現(xiàn)對(duì)醉駕入罪的非刑罰化；第六，對(duì)必須定罪量刑的，可以分情況宣告緩刑和判處實(shí)刑，但以緩刑為主，跟進(jìn)所附損害修復(fù)條件的社區(qū)矯正，由此體現(xiàn)非監(jiān)禁化的人道主義精神和刑罰謙抑性原則。
現(xiàn)行的《道路交通安全法》自2003年通過(guò)后，2007年、2011年分別進(jìn)行修正，目前又迎來(lái)修訂。近日公布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》（下稱“《建議稿》”），擬加大對(duì)醉酒駕駛行為在行政法上的處罰力度，并加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰的配套銜接。比如，《建議稿》規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，尚不夠刑事處罰或者免予刑事處罰的，處十日以下拘留，并處3000元罰款。
王順安表示，為了體現(xiàn)對(duì)醉駕入刑問(wèn)題治理的法治化要求，建議將《道路交通安全管理法》的再修改與《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》一體化來(lái)考慮，行政性治安拘留應(yīng)該納入輕刑種類考慮，對(duì)其適用必須由審判機(jī)關(guān)決定。改變現(xiàn)有的附條件不執(zhí)行即“緩執(zhí)行”的單一緩刑制度的模式，增加檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴或“緩起訴”和審判機(jī)關(guān)附條件的判決猶豫即“緩判決”，克服醉駕入刑的“制造犯罪”和“生產(chǎn)罪犯”的弊端，控制和減少犯罪的總量?！?strong>從目前的以報(bào)應(yīng)性司法為主的懲罰模式，改變?yōu)橐曰謴?fù)性司法為主的矯正模式。”
（應(yīng)受訪者要求，文中張珉、李勤、程方為化名）
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