●核心提示
自貢市以創(chuàng)新思路開(kāi)啟了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐與探索。市委市政府及各級(jí)群工部門緊緊抓住黨群血肉聯(lián)系這條“根”，立足維護(hù)人民群眾利益這個(gè)“本”，著眼從根本上解決群眾訴求化解社會(huì)矛盾，初步形成了“五統(tǒng)五攬”做好新時(shí)期群眾工作和化解信訪問(wèn)題的工作新格局，取得了明顯成效。
□譚豹
統(tǒng)在思想認(rèn)識(shí)，攬?jiān)诶砟钏悸返膭?chuàng)新性。我們把握新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，從統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、形成步調(diào)入手，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)宣講、會(huì)議討論、工作導(dǎo)向等方式，在全市倡導(dǎo)和樹(shù)立了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念新思路。樹(shù)立和形成“群眾工作全覆蓋，黨的工作就是群眾工作”的理念；樹(shù)立和形成 “群眾工作涵蓋信訪工作，信訪工作是送上門的群眾工作，兩者互為促進(jìn)”的理念；樹(shù)立和形成“以人為本、科學(xué)維穩(wěn)”的理念；樹(shù)立和形成“共建共享，發(fā)展為了群眾”的理念；樹(shù)立和形成“群眾滿意、群言至上”的理念。堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，以群眾口碑為導(dǎo)向評(píng)價(jià)干部，力求從根本上解決脫離群眾的官僚主義、形式主義和侵害人民群眾利益的問(wèn)題，在全市形成了執(zhí)政為民、發(fā)展為民、服務(wù)為民的風(fēng)尚和氛圍。
統(tǒng)在工作平臺(tái)，攬?jiān)谙到y(tǒng)聯(lián)動(dòng)的整體性。推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，我們著力打造群眾工作新平臺(tái)，整合社會(huì)資源，拓寬社情民意表達(dá)新渠道，推動(dòng)服務(wù)群眾與辦信接訪的雙向互動(dòng)，有效化解了大量“現(xiàn)實(shí)的潛在的信訪問(wèn)題”。統(tǒng)籌建設(shè)三大中心，開(kāi)通了強(qiáng)化公共服務(wù)的“新窗口”。本著便民利民、資源整合原則，在城區(qū)黃金口岸建設(shè)市群眾工作中心、市政務(wù)服務(wù)中心和惠民幫扶中心，三大中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了集接受群眾咨詢、受理群眾訴求、辦理行政事務(wù)和幫扶救助群眾為一體的 “群眾之家”，提升了解決信訪問(wèn)題的整體效能。辦好便民呼叫中心，牽起了黨委、政府為民排憂解難的“連心線”。開(kāi)通了24小時(shí)便民服務(wù)“12345”電話服務(wù)專線，全天受理處理群眾求助、咨詢和便民服務(wù)電話。推行基層信訪代理制度和遠(yuǎn)程信訪試點(diǎn)，暢通了便民信訪的 “快速路”。堅(jiān)持辦好“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，搭建起黨委政府與市民訴求溝通的“交換站”。
統(tǒng)在制度機(jī)制，攬?jiān)趯?shí)干操作的規(guī)范性。我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷探索和健全與新時(shí)期群眾和信訪工作相適應(yīng)的新制度，逐步形成了“九大機(jī)制”，推動(dòng)了群眾工作促進(jìn)信訪工作的制度化規(guī)范化操作。建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制，減少源頭信訪。建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理訴訪。做到群眾信訪有人接、苦有處訴、難有人解。建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制，做到一線聽(tīng)訪。從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度。建立健全服務(wù)群眾機(jī)制，引導(dǎo)依法信訪。建立健全幫扶群眾機(jī)制，在惠民中息訪。建立健全群眾維權(quán)機(jī)制，在程序中接訪。實(shí)現(xiàn)了在公開(kāi)程序中與群眾交流，在執(zhí)行制度中聽(tīng)群眾呼聲。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機(jī)制，有效督促辦訪。全市強(qiáng)化了目標(biāo)管理，將群眾和信訪工作納入各區(qū)（縣）委、市級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和干部任用掛鉤。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任信訪。
統(tǒng)在集中聯(lián)席，攬?jiān)诿芑獾膮f(xié)同性。我們利用群眾工作化解信訪問(wèn)題，充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用和各級(jí)各方面的協(xié)同作用，大力調(diào)動(dòng)執(zhí)政資源和社會(huì)管理資源，統(tǒng)一部署，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解矛盾問(wèn)題的強(qiáng)大合力。集中組建具有執(zhí)行力的指揮系統(tǒng)。建立健全了適應(yīng)新時(shí)期化解矛盾問(wèn)題的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行市委市政府“集中會(huì)診聽(tīng)診”制度。集中建立專項(xiàng)工作組和主任分片聯(lián)系工作制度。集中開(kāi)展化解矛盾治理行動(dòng)。在開(kāi)展經(jīng)常性的“大接訪”、“大調(diào)解”基礎(chǔ)上，全市每年都集中相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪Γ槍?duì)疑難案件集中開(kāi)展治理行動(dòng)。
統(tǒng)在民生工程，攬?jiān)诤椭C社會(huì)的全局性。我們將群眾工作的重點(diǎn)放在實(shí)施民生工程上，將為民辦實(shí)事與化解信訪矛盾有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將改善人民群眾生活與構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。牽頭實(shí)施九大民生工程。黨委政府賦予市區(qū)群工部門牽頭抓總的職責(zé)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方，幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施了以“就業(yè)促進(jìn)”、“扶貧解困”、“教育助學(xué)”、“社會(huì)保障”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“百姓安居”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“生態(tài)環(huán)境”和“文化體育”為內(nèi)容的九大民生工程86個(gè)子項(xiàng)目，落實(shí)了計(jì)劃安排、項(xiàng)目確定、任務(wù)分解、督查督辦、輿論宣傳、分析通報(bào)等各項(xiàng)措施，為人民群眾辦了大批好事實(shí)事，解決了群眾一攬子所想所需所盼的迫切問(wèn)題。統(tǒng)籌實(shí)施惠民幫扶工作。建立健全了以市惠民幫扶中心為龍頭的五大惠民幫扶陣地。市惠民幫扶中心下設(shè)就業(yè)援助分中心、社會(huì)救助分中心、殘疾人康復(fù)服務(wù)分中心和困難學(xué)生救助分中心，共建立惠民幫扶陣地238個(gè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象65983人并發(fā)放 《惠民證》，基本實(shí)現(xiàn)了《惠民證》發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。大力實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加大對(duì)特殊困難群體的關(guān)愛(ài)、幫扶力度，不少基層單位建立健全了孤寡老人、空巢老人“天天見(jiàn)面”制度、貧困殘疾人聯(lián)系制度、貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶制度、農(nóng)村留守兒童“人人關(guān)愛(ài)”幫扶制度、刑釋解教人員“月月交心”制度、特殊困難群體“應(yīng)急救難”臨時(shí)救助制度等關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，讓這些特殊群體更多地感受到了黨委、政府的關(guān)心和社會(huì)的溫暖，夯實(shí)了群眾和信訪工作基礎(chǔ)。集中實(shí)施“群眾月”、“慰問(wèn)月”活動(dòng)。我們將每年5月確定為 “群眾工作月”，先后以“暢民意、解民憂、暖民心”、“心系農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)民、牽手農(nóng)戶”、“人人當(dāng)好東道主、處處展現(xiàn)新鹽都”為主題，開(kāi)展了系列信訪答疑、就業(yè)招聘、法律援助等活動(dòng)，在為民排憂解難中做好信訪工作。同時(shí)我們將每年元旦春節(jié)期間作為“群眾慰問(wèn)月”，以“情暖鹽都”為主題，發(fā)動(dòng)全社會(huì)向廣大特困群眾獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上，從情感上拉近了與人民群眾的距離，消除了群眾中一些可能導(dǎo)致上訪的不滿情緒。
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