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張京祥：就地城鎮(zhèn)化應(yīng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化新的主體模式

2015.12.03

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編者按

9月21日，2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)之自由論壇十四“縣域城鎮(zhèn)化的地方實(shí)踐與創(chuàng)新”在貴陽國(guó)際生態(tài)會(huì)議中心召開。其主要議題在于以江蘇、浙江、山東三省進(jìn)行的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，探討以縣城為龍頭帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新思路。關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的話題，事關(guān)一系列重大決策，學(xué)術(shù)界始終存在不同的觀點(diǎn)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張京祥教授提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化政策制度設(shè)計(jì)中存在的滯后、粗放、過于簡(jiǎn)單化等問題，需要前瞻的、精細(xì)化的、地域化的制度設(shè)計(jì)來解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)的土地、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重大問題，并且明確提出就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為我國(guó)城鎮(zhèn)化新的主體模式。

張京祥

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書記、教授

觀點(diǎn)1：中國(guó)城鎮(zhèn)化新的主體模式——就地城鎮(zhèn)化

當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平邁過50%的門檻以后，隨著經(jīng)濟(jì)的減速，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也出現(xiàn)了明顯的減速，而且城鎮(zhèn)化的方式、路徑、空間載體也在發(fā)生巨大的變化。如果以前是往城市涌的話，現(xiàn)在我們的縣域也在成為新的主體。過去我們的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民這種行為選擇是基于經(jīng)濟(jì)收益的最大化，導(dǎo)致人口的城鎮(zhèn)化，人口的流動(dòng)是長(zhǎng)距離的，同時(shí)，這些在城市謀生的人也是低水平的，或者是各方面的條件很差。但是現(xiàn)在這些農(nóng)民在選擇城鎮(zhèn)化的路徑、方式、空間載體的時(shí)候，考慮的是一種成本收益，是綜合考量下的一種城鎮(zhèn)化，除了要考慮經(jīng)濟(jì)收益以外還要考慮家庭、子女教育等等。考慮角度的變化就使得現(xiàn)在許多人已經(jīng)放棄了長(zhǎng)距離的異地城鎮(zhèn)化，而選擇了就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。如果中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%-70%的穩(wěn)定狀態(tài)，我們還有十幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間的話，在發(fā)展機(jī)會(huì)上除了向很有吸引力的城市聚集以外可能相當(dāng)一部分會(huì)轉(zhuǎn)向縣域。

觀點(diǎn)2：城鄉(xiāng)之間推拉關(guān)系的反轉(zhuǎn)與中國(guó)特色的逆城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間新的推力和拉力正在塑造中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化歷程。推拉學(xué)說強(qiáng)調(diào)城市里面有更多的機(jī)會(huì)，更好的配套服務(wù)，這種一推一拉人口就向城市集聚了，但是現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及人們的價(jià)值觀念都出現(xiàn)了變化，新一代的年輕人，包括新一代的農(nóng)民工，他們不再簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)收入，而是注重生活質(zhì)量和對(duì)幸福的感受。同時(shí)，鄉(xiāng)村的價(jià)值也在發(fā)生變化，農(nóng)村戶籍的人所享有的隱形福利以及土地的收益，已經(jīng)形成了新的拉力；而城市較高的生活成本、生活壓力、個(gè)人發(fā)展的天花板等，形成了一種推力。這種新的推力和拉力的反轉(zhuǎn)，就使得一些二線城市失去了優(yōu)勢(shì)，對(duì)人口的吸引力大大下降，所以很多農(nóng)民工紛紛回流，在長(zhǎng)三角尤其如此。事實(shí)上農(nóng)民根本不愿意放棄他的農(nóng)村戶籍和土地，這也就是說出現(xiàn)了中國(guó)特色的逆城市化。在西方城市，逆城市化是城市里的人因?yàn)樯瞽h(huán)境差而去農(nóng)村，而我們中國(guó)，城里的人是回不到農(nóng)村的，現(xiàn)在大量的一代、二代農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村，這是中國(guó)特色的逆城市化，這個(gè)逆城市化的主體是半城鎮(zhèn)化的人口，或者是半市民化的人口。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化中，無論是農(nóng)民工市民化，還是農(nóng)民工更好地回到農(nóng)村去，都需要有相關(guān)的配套政策作為支撐。

觀點(diǎn)3：縣域城鄉(xiāng)發(fā)展格局將迎來重大變化

在當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r下，年輕人在縣城居住、工作，而老人在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的模式實(shí)現(xiàn)了縣城和鄉(xiāng)村這種綜合成本收益的最優(yōu)配置格局，所以縣域是非常有吸引力的，但是這樣的格局是不是可以長(zhǎng)久持續(xù)下去呢？因?yàn)樾乱淮哪贻p人可能又有自己的價(jià)值追求，如果縣城不去提升品質(zhì)，健全功能，給年輕人提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，恐怕很多縣城也會(huì)面臨再洗牌；再來看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村我們十八億畝耕地，如果按照城鎮(zhèn)化水平65%-70%來看，鄉(xiāng)村將來的土地經(jīng)營(yíng)模式必然會(huì)發(fā)生巨大的變化，一種是以核心家庭為單位的家庭農(nóng)產(chǎn)，一種是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)莊，這肯定是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然的方向，這就涉及到鄉(xiāng)村的土地如何轉(zhuǎn)變成有價(jià)值的資產(chǎn)和資本，因?yàn)楫吘乖谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)的人是有限的。擁有農(nóng)村戶籍而實(shí)際上已經(jīng)市民化的農(nóng)民如何在禁止土地買賣的政策限制下將土地進(jìn)行資產(chǎn)化、資本化呢？這對(duì)中國(guó)將來的政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的影響是值得關(guān)注的。

總體而言，中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的政策制度設(shè)計(jì)是滯后的、粗放的、簡(jiǎn)單化的，就是一刀切、一個(gè)模式，我們現(xiàn)在需要前瞻的、精細(xì)化的、地域化的制度設(shè)計(jì)，需要積極的有所作為，要順勢(shì)而為。我們現(xiàn)在要解決土地、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保的問題，而不是無限期的拖延。

根據(jù)速記整理，未經(jīng)專家審閱

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