在傳統(tǒng)社會(huì)，馬是一種很好的交通工具，甚至是必不可少的交通工具，駕車(chē)、遠(yuǎn)行、狩獵，等等，樣樣離不開(kāi)馬，所以傳統(tǒng)社會(huì)非常注重養(yǎng)馬、用馬和馴馬，政府更是對(duì)馬這種動(dòng)物重視有加，逐步形成了一種對(duì)馬的訓(xùn)練、采購(gòu)等的管理制度，因?yàn)閼?zhàn)馬在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中是不可缺少的。
西游記里的孫悟空大鬧天宮之后，被封了個(gè)弼馬溫的職務(wù)，其實(shí)是一個(gè)養(yǎng)馬和管理馬匹的職務(wù)，說(shuō)明古代社會(huì)是非常重視馬這種動(dòng)物的，連天宮也不例外。
明朝初建立時(shí)，政府讓官府主管養(yǎng)馬事務(wù)，為了獲得足夠多的優(yōu)良馬匹，明朝還和滿(mǎn)族各部落從事馬市交易，目的是為了滿(mǎn)族軍事的需要?？墒潜緦儆陲曫B(yǎng)專(zhuān)業(yè)搞的事情，讓官員來(lái)辦，畜牧業(yè)的發(fā)展靠行政指令和行政責(zé)任來(lái)辦，用行政辦法操作專(zhuān)業(yè)事務(wù)，其效果可想而知。
后來(lái)明代政府把官辦養(yǎng)馬事務(wù)下放到民間，用免稅糧、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)民間養(yǎng)馬，省去了官辦養(yǎng)馬的事務(wù)，效果也十分明顯?？墒前压賳T養(yǎng)馬的責(zé)任推給百姓，民間養(yǎng)馬成了一種不得不完成的差役，加重了民眾的負(fù)擔(dān)，一些官員利用交銀代養(yǎng)等辦法，搜括民財(cái)，結(jié)果造成民間牧馬的逐步衰敗，馬政出現(xiàn)危機(jī)。
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