奮力拼搏 奮勇爭先
為開創(chuàng)政府工作新局面而努力奮斗
——在縣人民政府第十六屆一次全會上的講話
縣人民政府縣長 劉云成
（2012年1月18日）
同志們：
今天的會議是本屆政府第一次全體會議，我們同時邀請人大、政協(xié)和黨群系統(tǒng)的部分領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議，目的是為了保持政府和各界聯(lián)系渠道的暢通，加強各級各界對政府工作的監(jiān)督，使政府工作在大家的監(jiān)督、支持、配合下，做得更好。
前不久召開的縣黨代會和人代會，對今后五年和2012年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施作了具體明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓落實。今天召開這次政府全會，目的就是要進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，強化措施，狠抓落實，確?？h黨代會、人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)按期推進、順利完成。剛才，延高同志通報了縣人民政府班子成員分工情況，張力同志就《思南縣人民政府工作規(guī)則》的修改情況作了簡要說明。下面，我講四點意見。
一、正確分析和把握形勢，增強奮力趕超的責(zé)任意識
能否準(zhǔn)確判斷新形勢新任務(wù)對進行科學(xué)決策有著至關(guān)重要的影響，只有認(rèn)清形勢才能抓住機遇，只有抓住機遇才能加快發(fā)展。如何準(zhǔn)確判斷我縣當(dāng)前改革發(fā)展所面臨的新形勢新任務(wù)，是我們都要認(rèn)真思考的重大問題。
從有利因素來看，未來五年，既是我縣大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。從全國形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力，經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，主體財政收入狀況良好，社會資金非常充裕，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體趨勢沒有改變。從國家政策導(dǎo)向上分析，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，國家實行擴大內(nèi)需的政策導(dǎo)向?qū)⒏油怀?，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快推進，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點已正式啟動，中央企業(yè)加速擴張，東中部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。這些都為我們爭取政策支持、資金支持和項目支持創(chuàng)造了必要的條件。從全省形勢看，省委、省政府“兩加一推”發(fā)展戰(zhàn)略和“三化同步”的發(fā)展決策在各個層面的強力推進和各個領(lǐng)域的具體實施，尤其是固定資產(chǎn)投資大增、民生投入大增、產(chǎn)業(yè)投入大增、城鄉(xiāng)居民收入大增、財政收入大增，極大地改變了貴州的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形象，為全省經(jīng)濟社會加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。從全市形勢看，市委、市政府審時度勢，提出今后五年實現(xiàn)“六個倍增”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，倡導(dǎo)樹立苦干實干、開放創(chuàng)新的新時代“銅仁精神”，并出臺了一系列推進實現(xiàn)“銅仁速度”的政策措施，體現(xiàn)出市委、市政府奮力趕超的信心更足、決心更大、措施更有力。所有這些，都有利于我們進一步爭取支持、借助外力加快發(fā)展。從全縣形勢看，我縣資源豐富，基礎(chǔ)條件逐步改善，歷經(jīng)多年的發(fā)展，正進入經(jīng)濟增長的加速期，有利于我們激活內(nèi)力，謀求跨越發(fā)展。剛剛召開的縣黨代會和人代會，勾畫了思南的發(fā)展藍圖，明確了今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和思路措施，為我們的政府工作指明了方向。同時，成功進行的縣、鄉(xiāng)換屆，選好配強的領(lǐng)導(dǎo)班子。各級干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、抓發(fā)展的信心和決心，為我們推進工作提供了堅強的組織保障和干部基礎(chǔ)。
但是，我們也清醒地看到，本屆政府也將面臨著五個倍增的壓力：一是發(fā)展壓力倍增。針對發(fā)達地區(qū)來講，在發(fā)展這個問題上，現(xiàn)在強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌升級。而針對欠發(fā)達地區(qū)來講，現(xiàn)在注重的仍然是“速度”問題，追求的還是一個“快”字。面對這樣一種發(fā)展趨勢，各縣（市、區(qū)）之間必然呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢?？梢哉f，現(xiàn)在我們是停不得、歇不得、等不得也慢不得！唯有“干”字當(dāng)頭、穩(wěn)中求快、提速增量，才能實現(xiàn)跨越趕超的發(fā)展目標(biāo)。二是民生壓力倍增。隨著國家對民生投入的增加，廣大人民群眾對民生投入的期待也越來越大。尤其是涉及到文化、教育、衛(wèi)生和社會保障這些關(guān)系人民群眾切身利益的問題，群眾熱切期盼，社會高度關(guān)注。而這些領(lǐng)域的投入，都是分級負(fù)責(zé)、分級投入。這就使得我們處于上級高度重視、社會廣泛關(guān)注、群眾熱切期盼、財政投入困難的尷尬境地。未來五年，在涉及民生的問題上，群眾的期待會更大，出臺的政策會更多，上級投入的領(lǐng)域會更寬，但地方財政的壓力也將倍增。三是維穩(wěn)壓力倍增。發(fā)展的快速推進，必然導(dǎo)致發(fā)展中的問題越來越多。尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”戰(zhàn)略的推進，必將會在征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題，對社會穩(wěn)定必然會產(chǎn)生較大的影響。加之就業(yè)上的壓力、收入分配上的壓力、流動人口管理上的壓力等等，都會不同程度地轉(zhuǎn)化并匯集成維護穩(wěn)定方面的壓力。四是環(huán)境壓力倍增。省委在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，一再強調(diào)要好中求快、快中保好。這個“好”，實質(zhì)上就是要保護好環(huán)境、維護好生態(tài)、利用好資源、發(fā)揮好效益。這就使得我們這些欠發(fā)達地區(qū)必須在“快”和“好”的雙重壓力下去努力實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。同時，這里所說的環(huán)境還涉及到政策環(huán)境?？傮w上中央雖然對“老、少、邊、窮”地區(qū)都分別制定了傾斜政策，但相對來說，還是把“老、邊、少”之中的貧困地區(qū)放在更加突出的位置。而我們這些不沿邊、不沿海、不是革命老區(qū)的地方，只能享受到政策的“余輝”，難以在大政策、大環(huán)境的支持下實現(xiàn)發(fā)展上的跨越。加之資源優(yōu)勢不突出、地域優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致大項目、大企業(yè)、大投資難以爭取。五是信任壓力倍增。思南曾經(jīng)有過令人仰慕的輝煌。講歷史、講文化、講交通、講經(jīng)貿(mào)、講人氣，都曾經(jīng)聞名省內(nèi)外，在銅仁西部五縣中更是首屈一指、無可比擬。但是，這些輝煌和榮譽都已成為過去。隨著陸路交通的發(fā)展和周邊縣市的奮力趕超，思南的榮譽光環(huán)已日漸淡去。在經(jīng)濟上，松桃等縣占資源、區(qū)位之便后發(fā)趕超；在文化上，沿河等縣憑集群優(yōu)勢強勢趕超；在城市建設(shè)上，德江等縣借后天努力強力趕超。與此同時，我們一些同志卻仍然躺在歷史的溫床上，沉緬于歷史的輝煌中，不思進取，不求進步，不敢于和善于創(chuàng)新。面對這樣一種逼人的情勢，思南各級各界有識之士可謂是憂心忡忡、心急如焚！他們都把信任和期待的目光聚焦于本屆政府，把振興思南經(jīng)濟、弘揚思南文化、重塑思南形象、富裕思南人民的希望寄托于本屆政府。在指導(dǎo)市人代會思南代表團討論時，市委副書記、市長夏慶豐針對思南的縣情實際也明確指出：進入新的發(fā)展時期，思南的比較優(yōu)勢日益突顯，要充分發(fā)揮高速公路開通帶來的交通優(yōu)勢、教育發(fā)達帶來的人才優(yōu)勢，做足烏江“文章”，齊心協(xié)力，開拓進取，加快縮小與東部區(qū)縣的差距，在西部五縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作表率、走前列，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。在這樣一種處于上級信任和群眾期待的結(jié)合期，受全縣人民信任選舉產(chǎn)生的本屆政府，將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在68萬思南人民的熱切期盼中，義不容辭地承擔(dān)起振興思南經(jīng)濟、弘揚思南文化、重塑思南形象、富裕思南人民的歷史重任。這也同時讓我們承載著上級信任和群眾期待的巨大壓力。
從工作和效能層面來講，政府系統(tǒng)還存在著一些不容忽視的問題：一是決策不當(dāng)?shù)膯栴}。有的同志是情況不明決心大、胸中無數(shù)亂拍板，導(dǎo)致決策失誤；有的是把不準(zhǔn)形勢、抓不住機遇，當(dāng)決不決，當(dāng)斷不斷，貽誤了決策時機；有的是超越權(quán)限決策，該請示的不請示，該報告的不報告，甚至違反上級指示精神和法律法規(guī)擅作決策，導(dǎo)致決策不對路，貽誤了時機、影響了發(fā)展。二是政令不通的問題。有的部門本位主義、部門主義傾向明顯，大搞“上有政策、下有對策”；有的長期保持一種應(yīng)付心態(tài)和消極情緒，領(lǐng)導(dǎo)督辦緊一點，落實力度就大一點，督辦力度松一點，就久拖不辦。有的甚至搞“政府權(quán)力部門化”，各自為政，我行我素，導(dǎo)致政令不通，民情不暢。三是作風(fēng)不實的問題。有的心浮氣躁急功近利，工作不踏實，盯著“位置”干; 有的整天發(fā)牢騷、經(jīng)常講怪話；有的對待困難縮手縮腳、遇到矛盾畏首畏尾；有的熱衷于搞形式、走過場，工作大而化之、抓而不實，滿足于會議開了，文件下了。工作部署多，實際檢查少，強調(diào)任務(wù)多，研究措施少；有的總結(jié)工作用加法，接受任務(wù)用減法，匯報成績用乘法，查擺問題用除法，上欺組織，下騙群眾，導(dǎo)致能夠及時處理的問題得不到有效控制。四是效率不高的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕別人說自己不廉政，卻不怕別人說自己不勤政，抱著做一天和尚撞一天鐘的態(tài)度，甚至做著和尚不撞鐘；有的長期不學(xué)習(xí)，知識不更新，導(dǎo)致“老辦法不管用，新辦法不會用”，嚴(yán)重影響工作效率;有的不求有功，但求無過，凡事按部就班，有的甚至推諉扯皮，把精力放在搞內(nèi)耗上，給工作帶來損失。五是績效不佳的問題。有的抓工作只求過程驚天動地，不顧結(jié)果好壞優(yōu)劣；有的場面搞得紅紅火火，結(jié)果往往空空蕩蕩；有的想問題、辦事情不是以群眾滿意不滿意的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以自己的感受來代替群眾的感受，結(jié)果必然是上級不認(rèn)可，群眾不滿意。六是服務(wù)不優(yōu)的問題。有的部門 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在；有的對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事；有的隨意承諾，有諾不踐、言而無信；有的遇事“壓著不辦”或久拖不辦，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖砸”；有的開門招商、關(guān)門欺商，出門迎商、進門宰客。七是行為不端的問題。有的片面強調(diào)自身利益，于已有利就做，與已無益則推；有的對上巧言令色，對下指手劃腳；有的亂批條子，亂打招呼，亂作指示；有的以權(quán)壓法，以言代法，知法犯法，把個人或部門意志凌駕于法律法規(guī)之上。這些問題表現(xiàn)在政府行為上，就是不作為、亂作為，表現(xiàn)在政府工作效能上，就是低效、無效甚至是負(fù)效。
基于對以上形勢的分析和問題的認(rèn)識，縣黨代會和人代會明確了今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和基本任務(wù)，提出了2012年的發(fā)展思路和主要工作措施。即將召開的全縣經(jīng)濟工作會議，還將對2012年的經(jīng)濟工作作具體安排。所有這些安排，都是為了推進目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，都是為了兌現(xiàn)對全縣人民的承諾。在各項工作推進過程中，需要各級各界的大力支持和廣大群眾的積極參與，更需要全體政府組成人員團結(jié)一心，形成合力，以集體智慧、集體力量推動目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、切實加強和改進作風(fēng)，增強敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識
在提交大會討論的《思南縣人民政府工作規(guī)則》（討論稿）中，我們提出，新一屆縣人民政府將堅持為民理政、科學(xué)執(zhí)政、依法行政、從嚴(yán)治政，加強行政監(jiān)督，著力提高執(zhí)行力、服務(wù)力、創(chuàng)新力，努力建設(shè)法治政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府，誠信政府，和諧政府。能否全面落實本屆政府的工作目標(biāo)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵看全體政府組成人員以什么樣的態(tài)度對待工作，以什么樣的狀態(tài)投入工作。當(dāng)前，我們正處在一個能否打開新局面、建樹新業(yè)績的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，希望各位政府組成人員盡快熟悉崗位，盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快熟悉干部，把班子的認(rèn)識統(tǒng)一起來，把干部職工的力量凝聚起來，盡快理清思路，以“一日無為、三日不安”的責(zé)任感，以“千百年太久、只爭朝夕”的緊迫感，以“發(fā)展一地、造福一方”的使命感，正視問題、克服困難，創(chuàng)造性地組織開展好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作。具體來講，要身體力行“七個第一”，強力推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、和諧政府建設(shè)。
（一）始終把勤學(xué)善謀作為第一需求。工欲善其事，必先利其器。我們正處在經(jīng)濟社會深刻變革的歷史時期，新事物、新問題、新矛盾層出不窮。不學(xué)習(xí)就不能與時代同步，甚至被時代淘汰。黨和人民把我們安排到這個位子上，如果在工作中提不出新思路，拿不出新點子，使不出新招數(shù)，想不出新辦法，缺乏運用政策和機制求發(fā)展的能力和水平，我們就很難完成黨和人民交給我們的重任。只有加強學(xué)習(xí)，才能勇于解放思想，善于把握規(guī)律；才能緊跟時代潮流，把握工作大局；才能具有高人一籌的洞察力、先人一步的創(chuàng)造力、強人一著的發(fā)展力。各位政府組成人員必須帶頭把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置，全面提高班子的整體素質(zhì)、個人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。特別是在新一屆政府中，有的同志面臨的是一個全新的工作崗位，對新的工作有一個熟悉的過程，更需要加倍努力地學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新崗位的需要。要積極投身實踐，向發(fā)展速度快、社會效益好的先進地區(qū)和周邊縣學(xué)習(xí)加快發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，以縮短我們探索的過程。政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)既要抓好自身的學(xué)習(xí)，成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家，又要抓好班子和本部門全體干部職工的學(xué)習(xí)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。希望新一屆政府組成人員在抓好學(xué)習(xí)上做好表率。
（二）始終把解放思想作為第一動力。近年來，全省、全市上下都在搶占先機，增比進位，加快發(fā)展。特別是與我們相鄰的一些縣發(fā)展速度很快，發(fā)展形勢咄咄逼人，發(fā)展勢頭十分強勁。因此，全縣上下必須進一步解放思想，樹立自我加壓求發(fā)展、奮發(fā)爭先登臺階的意識，時刻保持緊迫感、責(zé)任感和使命感。一是在思想觀念上，要敢于正視落后。要在工業(yè)突破、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、項目推進等重點工作方面不斷探索，不斷創(chuàng)新，出新點子、想好辦法。面對發(fā)展中的難題，要敢于沖闖艱巨復(fù)雜的“難區(qū)”，穿越?jīng)]有先例的“盲區(qū)”，突破不合時宜的“禁區(qū)”，以敢破敢立的精神推動發(fā)展，敢于在“試”中求得新突破，在“闖”中開辟新路徑，為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展拓展新的空間。二是在履行職責(zé)上，要堅決克服沒有功勞也有苦勞的自我安慰思想，增強無功就是過的危機感。決不允許上推下卸、矛盾上交；決不允許見難就讓，見好就上，遇到困難繞著走，棘手的事不愿干，惹人的事不敢問。三是在發(fā)展思路上，要深刻理解上級黨委、政府的重大決策部署，用好、用足、用活、用透各種扶持政策，以招商引資為第一重點，以項目建設(shè)為第一抓手，以改革開放為第一要求，以環(huán)境建設(shè)為第一任務(wù)，促進各種經(jīng)濟成份競相發(fā)展，全力實現(xiàn)財政收入、經(jīng)濟總量、發(fā)展速度的重大突破。希望新一屆政府組成人員在促進思想解放上做出表率。
（三）始終把改善民生作為第一追求。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是政府的基本職責(zé)。我們要把政府正在做的工作與老百姓最迫切需要解決的問題結(jié)合起來，把政府追求的目標(biāo)與老百姓的期盼統(tǒng)一起來，把政府考核的指標(biāo)與老百姓的實際感受銜接起來，在激發(fā)民智、用好民力，解決民生、造福百姓上下更大的力氣，花更多的功夫。要認(rèn)真體察民情、了解民意，切實做好改善民生的各項工作。改革也好，發(fā)展也好，歸根結(jié)底都是為了改善群眾生活，為群眾謀利益，這也是實踐“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。履行好政府服務(wù)的職責(zé)，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的利益，最基本的，是要體現(xiàn)在為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)上，體現(xiàn)在為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，體現(xiàn)在為基層和企業(yè)排憂解難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上；最核心的，是要始終做到眼里有百姓的位置，心里有百姓的利益，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事；最關(guān)鍵的，是要繼續(xù)深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，以發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和前提。希望新一屆政府組成人員在一心為民上做出表率。
（四）始終把求真務(wù)實作為第一風(fēng)范。是否實干，是衡量一屆政府、一個單位、一名領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強不強、作風(fēng)正不正的重要標(biāo)志。執(zhí)行力弱、操作力差，再好的思路、再好的設(shè)想、再好的政策也難以取得實效。作為政府組成人員，要努力增強向上爭取力、內(nèi)部整合力和對外協(xié)調(diào)力。要靠前站位，增強責(zé)任意識。政府是前線指揮部，各組成部門就是前沿戰(zhàn)斗隊、突擊隊。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一線指揮員、戰(zhàn)斗員，要堅持靠前指揮，把抓好落實作為第一天職，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。在日常政務(wù)和具體事務(wù)的操作中，做到?jīng)Q策上果斷與運作上精細兼顧，指揮中科學(xué)與過程中負(fù)責(zé)一致，把各項工作做精、做細、做到位。要撲下身子，大興調(diào)研之風(fēng)。去不去一線，到不到現(xiàn)場，感受不一樣；真不真抓，敢不敢抓，解決問題的效果也不一樣。我們要通過調(diào)查研究，吃透下情，找準(zhǔn)癥結(jié)和工作的著力點，提出有針對性的對策和措施，以便對主管或分管工作進行科學(xué)、具體、有效地指導(dǎo)，推進工作落實。要只爭朝夕，積極爭先創(chuàng)優(yōu)。堅持工作上高標(biāo)準(zhǔn)，操作中嚴(yán)要求，善于把上級精神與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際結(jié)合起來，與先進地區(qū)的經(jīng)驗結(jié)合起來，善于抓住矛盾的主要方面和主要環(huán)節(jié)，攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作。要強化責(zé)任，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，縣政府督查室要及時把縣政府確定的各項工作部署細化分解，做到任務(wù)落實、措施落實、責(zé)任落實，努力使決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任無縫鏈接，營造一種說了就算、定了就干，求真務(wù)實、真抓實干，不達目的誓不罷休的良好風(fēng)氣。希望新一屆政府組成人員在狠抓落實、提高效能上做出表率。
（五）始終把依法行政作為第一方略。當(dāng)前，我縣正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也處在矛盾的凸顯期。如何在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中做到依法行政，是對我們依法行政能力和水平的檢驗，更是對我們推動發(fā)展能力和水平的考驗。我們要深入貫徹落實《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。要進一步深化政務(wù)公開，逐步實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行，加強政府信用建設(shè)，規(guī)范透明辦事，減少自由裁量權(quán)，努力克服“重人情輕規(guī)則、辦事找關(guān)系”等不良風(fēng)氣，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個誠信的社會環(huán)境。政府組成部門要按照公開、公平、公正原則，自覺將行政行為置于人大、政協(xié)和群眾的監(jiān)督之中，置于上級、同級與下級的監(jiān)督之中，使我們的各項工作經(jīng)受住歷史、組織以及法律的檢驗。希望新一屆政府組成人員在依法行政上做出表率。
（六）始終把團結(jié)協(xié)作作為第一生命。團結(jié)促和諧，團結(jié)出力量。講團結(jié)、求統(tǒng)一，講和諧、顧大局，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，什么樣的問題都可以解決，什么樣的壓力都可以化解。一個團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅能出政績、出成效，而且能出人才、出干部。每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要時刻把倍加顧全發(fā)展大局、倍加珍視班子團結(jié)、倍加維護政府形象作為自勵準(zhǔn)則，要時刻把心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩作為自警準(zhǔn)則，處事講大氣，遇事多通氣，主動把“通氣是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)、諒解是團結(jié)的前提、平等是友誼的源頭”融入到團結(jié)配合干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的實際行動中。我作為縣政府主要負(fù)責(zé)人，一定帶頭維護班子的團結(jié)，充分尊重班子成員的意見和建議，支持班子其他成員放手、放心、大膽工作。各位副縣長既要大膽負(fù)責(zé)地抓好分管工作，獨擋一面。也要了解全面工作，密切協(xié)作，互相支持，及時補臺，做到分憂大于分工。政府各部門之間和政府組成人員之間要進一步增強全局意識，互相尊重、互相諒解、互相配合，不攬功、不推諉、不塞責(zé)，充分發(fā)揮集體智慧，形成心齊氣順、團結(jié)奮進的氛圍。希望新一屆政府組成人員在講團結(jié)、顧大局上做出表率。
（七）始終把清正廉潔作為第一形象。既勤政又廉政，既干事又干凈，這是基本的為政之道。作為政府組成人員，要做到在其位、謀其職，不能天天等人來管、事事靠人去催，要切實強化自律意識，在思想上戒“腐”，作風(fēng)上戒“飄”，執(zhí)法上戒“情”，交友上戒“濫”，紀(jì)律上戒“松”，不斷提高積極履行職責(zé)、主動負(fù)重加壓、爭先完成任務(wù)的自覺性。要深入貫徹落實各級廉政工作會議精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進一步規(guī)范權(quán)力運行，堅決糾正損害群眾利益的問題，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。一要加強思想教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。要不斷加強理想信念教育、根本宗旨教育和廉潔從政教育，進一步提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。要率先垂范，帶頭自律，保持高尚的生活情趣，注重言行舉止，講操守，重品行，不斷增強自我教育、自我約束和自覺接受監(jiān)督的意識，做到警鐘長鳴，防微杜漸。二要加大糾風(fēng)專項治理力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷以及教育亂收費等群眾反映強烈的問題，最大限度維護群眾的合法權(quán)益。三要大力開展各項專項治理，努力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。對機關(guān)工作人員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。要嚴(yán)肅查處利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動、牟取非法利益、索賄受賄行為。四要樹立行政成本意識，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。政府的每一筆開支，花的都是納稅人的錢，辦任何事情前，都要認(rèn)真想一想、仔細算一算，盡可能少花錢、多辦事、辦成事，努力降低行政成本，把錢集中起來辦大事。要加強單位內(nèi)部管理，厲行節(jié)約，該辦的事一定要辦，但必須精打細算，反對大手大腳、奢侈浪費，做到勤奮做事、勤儉辦事。要進一步規(guī)范公務(wù)接待行為，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、外出考察等費用支出，嚴(yán)禁公款吃喝和高消費娛樂活動。在構(gòu)建節(jié)約型社會中，作為政府，一定要走在前面，做出表率。五要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實廉政責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把反腐倡廉工作擺到重要位置，認(rèn)真部署，抓好落實。主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。希望新一屆政府組成人員在反腐倡廉上做出表率。
三、逐步建立和完善機制，增強推進落實的責(zé)任意識
推進工作落實，重在加強執(zhí)行力建設(shè)。執(zhí)行對政府工作來講，既是一種積極的態(tài)度，也是一種檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，更是一種強大的力量。執(zhí)行出領(lǐng)導(dǎo)力、出競爭力、出決勝力、出滿意率。群眾對政府滿不滿意，主要看兩點，一是有沒有好的思路，能不能給大家一個奮斗的愿景；再就是有沒有執(zhí)行力，就是政府的工作能不能落實，說過的話能不能兌現(xiàn)，確定的目標(biāo)能不能實現(xiàn)。如果我們只說不做、只說少做，甚至只說亂做，再好的思路和目標(biāo)也只能是空中樓閣、空頭支票，甚至勞民傷財，損害群眾的根本利益。當(dāng)前，政府工作紛繁復(fù)雜、任務(wù)艱巨，要確保各項工作取得成效，必須在強化執(zhí)行上下真功夫。
第一，要把強化執(zhí)行作為一種行政文化。文化的力量是巨大的。思南文化或者說烏江文化的精髓是什么？我認(rèn)為是百折不撓、堅忍不拔、吃苦耐勞、敢為人先。我們提出要弘揚“敢拼敢比敢試、求誠求實求新、干早干快干好”的思南精神，就是要把思南文化的力量內(nèi)化于心，成為我們堅守的信念，外化于形，成為我們自覺的行為。以此促進言而必行、有令必行，使創(chuàng)造性地執(zhí)行成為一種社會風(fēng)尚、行為規(guī)范、是非標(biāo)準(zhǔn)、行政文化。美國西點軍校歷史上培養(yǎng)了3位總統(tǒng)、5位五星上將、3700多名將軍，世界五百強企業(yè)60%的企業(yè)家來自西點軍校，其原因就在于西點軍?！皼]有任何借口”的執(zhí)行理念。執(zhí)行力不講如果，只講結(jié)果。體現(xiàn)在政府工作中，就是要堅決做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，盡最大限度提高工作效能和水平?？傊?，懂得執(zhí)行應(yīng)該成為廣大干部的一種習(xí)慣、一種自覺、一種理念。
第二，要把強化執(zhí)行作為確保政令暢通的關(guān)鍵。確保政令暢通，在工作中，一要講服從，就是要讓政令意識成為廣大干部的共同意識，做到個人服從組織，下級服從上級，局部服從整體，維護政令統(tǒng)一，做到步調(diào)一致。對縣委、縣政府安排的工作，忠于職守，不講價錢，真正做到說了就算，定了就干，干就干好，就是要強調(diào)發(fā)揮主觀能動性，積極主動克服各種困難，不找任何推諉的借口，確保政令暢通、工作落實。要強化執(zhí)行紀(jì)律，堅決杜絕有令不行、有禁不止，陽奉陰違、口是心非，我行我素、自行其事的行為。各單位各部門主要負(fù)責(zé)人要敢于大膽管理，善于調(diào)動班子成員以及干部職工的能動性、積極性，集眾人之長、眾人之智、眾人之力于推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中；要強化服從意識，堅決杜絕“股長指揮局長、財務(wù)左右局務(wù)、人情凌駕民情”的現(xiàn)象，確保規(guī)章制度的權(quán)威性和集體決策在干部職工中的決對執(zhí)行力。二要講堅守，就是要有咬定青山不放松、不達目的不罷休的勁頭和韌勁。在現(xiàn)實中，常常會遇到同樣的條件、同樣的事情，有的人能辦成而有的人辦不成的問題，說到底還是韌勁不足、堅守不夠，遇事“難”字當(dāng)頭，做事虎頭蛇尾。我們做事情、干工作，一定要有不干則已、干就干出樣子的精神，一定要有一抓到底、抓就抓出成效的氣魄。要強化執(zhí)行時限，堅決杜絕久拖不辦、辦而無果的現(xiàn)象。對于縣委、縣人民政府作出的決策、安排的事情、明確的任務(wù)，有具體時間規(guī)定的，必須按規(guī)定的時限辦結(jié)。無具體時限的，各單位各部門必須做到兩天之內(nèi)有落實方案、三天之內(nèi)有安排部署、五天之內(nèi)有進度回復(fù)、十天之內(nèi)有辦理效果。督查室、效能辦要對照縣委、政府對各項工作的要求，排定督促檢查時間表，落實好動態(tài)督查措施。對安排不及時、進展不明顯、效果不理想、質(zhì)量不合格的，要逐一進行通報。三要講擔(dān)當(dāng)，“在其位、謀其政”。不愿擔(dān)責(zé)任，就不該當(dāng)干部；不敢擔(dān)責(zé)任，就不配當(dāng)干部；不會擔(dān)責(zé)任，就不能當(dāng)干部。必須擔(dān)的責(zé)，再大的風(fēng)險也要擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭擔(dān)當(dāng)，敢想敢干、敢闖敢試，不說 “不能辦”，多思“怎么辦”，敢于打破條條框框，善于沖破陳規(guī)舊律。對屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，要敢于負(fù)責(zé)，敢于決策，創(chuàng)造性地去落實，不能工作落實層層下推，矛盾問題層層上交。尤其是在推進招商引資、爭取政策性投入的過程中，有一些責(zé)任是需要相關(guān)職能部門承擔(dān)的，有一些問題是需要相關(guān)責(zé)任部門去面對的。但在實際操作中，往往一些部門負(fù)責(zé)人或者一些部門內(nèi)設(shè)職能股室以這樣那樣的理由和借口壓著不辦、拖著不辦甚至頂著不辦，導(dǎo)致應(yīng)該報的項目報不上去，應(yīng)該批的資金批不下來，應(yīng)該引的客商引不進來。在這里特別強調(diào)：今后凡是涉及到招商引資、爭取項目需要相關(guān)部門辦理的手續(xù)，只要是縣委、政府確定了的，必須無條件、無理由、無時差地辦理。如果在哪個單位哪個部門哪個人身上出現(xiàn)梗阻造成影響的，首先處理主要領(lǐng)導(dǎo)，再依次追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三，要把強化執(zhí)行作為提高服務(wù)效能的根本。建設(shè)效能政府，就要從管理理念、管理機制和管理方式上改革政務(wù)。要按照市場化的理念和規(guī)律，既遵循慣例，更要創(chuàng)新方法，做到簡化程序，方便操作，提高辦事效率，絕不允許讓客商在層層“請示匯報”中等待，在“研究研究”中耗神，在“扯皮推諉”中煎熬。各部門要整合內(nèi)部職能，理順內(nèi)部分工，制定職位職責(zé)說明、規(guī)范化服務(wù)細則、辦事流程引導(dǎo)圖等，既作為服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又作為公眾監(jiān)督和評議的依據(jù)，真正把政府各部門建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事水平最高、辦事成本最低的服務(wù)窗口。同時，要進一步完善行行政務(wù)中心服務(wù)功能，按照“能進則進、應(yīng)進必進”的原則，增加進“中心”辦理的事項。在“中心”設(shè)立窗口的行政許可部門，要將項目辦理過程中各個環(huán)節(jié)的工作全部落實到窗口完成，使窗口人員做到既能受理，又有權(quán)辦理。
第四，要把強化執(zhí)行作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度是執(zhí)行的重要保障，強化工作執(zhí)行，必須建立健全規(guī)范、高效、有序的工作制度。一要健全責(zé)任機制。對縣委、縣政府的重大決策、重要部署和工作要求，特別是確定的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，對項目建設(shè)、節(jié)能減排、改善民生、促進和諧、維護穩(wěn)定等方面的重要工作，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確、責(zé)任單位明確、承辦人明確、辦結(jié)要求和辦結(jié)時限明確，把共同目標(biāo)分解為地方目標(biāo)、部門目標(biāo)、個人目標(biāo)，確保每一項工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)落實。二要健全督查機制。督促檢查的過程既是發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是推進工作落實的過程，更是強化工作推行的重要手段。要創(chuàng)新督查方式，實行明查與暗訪相結(jié)合，把暗訪作為重要手段，通過深入現(xiàn)場、深入群眾、深入基層調(diào)查走訪，以暗訪促進明查，努力了解真實情況，推動工作落實。要健全督查通報制度，對督查發(fā)現(xiàn)的先進典型，要及時總結(jié)經(jīng)驗；對反面典型，要及時公開曝光。三要健全考核機制。看一個干部責(zé)任心重不重，一個班子戰(zhàn)斗力強不強，一個地方發(fā)展希望大不大，主要看重點工作有沒有突破、能不能推開，縣委、縣政府交辦的任務(wù)能不能完成。要把重點工作推進情況作為關(guān)注的熱點、通報的焦點、考核的重點。四要健全獎懲機制。要健全各項獎懲制度，嚴(yán)格運用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與單位評先評優(yōu)和干部提拔使用密切掛鉤，該獎的獎，該罰的罰，獎罰分明，進一步調(diào)動干部抓落實的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全縣上下心往一處想、勁往一處使，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，真正形成肯干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位的良好格局。
四、扎實做好當(dāng)前工作，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局
一年之計在于春。各級各部門要樹立“干早干快干好”的意識，認(rèn)真謀劃，切實抓好當(dāng)前各項工作，確保今年各項工作實現(xiàn)“開門紅”。重點做好以下八項工作：一要著力解決困難群眾生活問題。今年，我縣遭受了百年不遇的特大干旱，秋糧部分絕收，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾生活十分困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要高度重視，著力解決好困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保受災(zāi)群眾有足夠的口糧、有御寒的衣被。二要著力抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)已進入了關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要把烤煙生產(chǎn)、茶園建設(shè)作為當(dāng)前工作的重點，采取切實有效措施，確保各項計劃任務(wù)的完成。各農(nóng)口部門要進一步理清思路，突出重點，明確責(zé)任，狠抓落實，進一步做好各種農(nóng)用物資的調(diào)運、貯備和銷售工作，確保不誤農(nóng)時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實好各項種植規(guī)劃面積，重點落實烤煙、茶葉等種植面積，確保完成各項指令性計劃，堅決杜絕荒田、荒土現(xiàn)象。三要加強市場供需協(xié)調(diào)，滿足群眾節(jié)日需求。春節(jié)前后是傳統(tǒng)消費高峰期，市場供應(yīng)和市場管理的任務(wù)比較繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)節(jié)日期間的消費特點，精心組織好市場供應(yīng)，豐富商品貨源，滿足群眾需求。切實做好物價穩(wěn)定工作，加強價格監(jiān)督檢查，重點打擊惡意囤積、哄抬物價、變相漲價、串通漲價等不法行為，切實保護消費者合法權(quán)益。要重點加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)進行專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為。四要深入開展計劃生育集中宣傳教育活動。要以返鄉(xiāng)務(wù)工人員為重點，認(rèn)真開展春季計劃生育集中宣傳教育活動。普遍開展一次婦檢查早孕工作，實行跟蹤管理、常態(tài)管理。進一步摸清底數(shù)，及時落實節(jié)育措施，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，確保手術(shù)落實率和及時率，為全年目標(biāo)任務(wù)的完成打下堅實基礎(chǔ)。五要扎實抓好安全維穩(wěn)工作。春節(jié)期間人員流動量較大，維護穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步強化“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制及社會治安綜合治理的各項措施，以“三圈五體系”為載體，切實加強和創(chuàng)新社會管理。要把保護人民生命安全放在第一位，高度重視安全生產(chǎn)，尤其要做好道路交通安全、隱患排查治理、煙花爆竹管理、食品安全等工作，堅決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保廣大群眾過一個安慶祥和的新春佳節(jié)?？h人社、住建、水務(wù)、發(fā)改等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時協(xié)調(diào)處理好涉及農(nóng)民工工資的相關(guān)問題，確保年前農(nóng)民工工資基本無拖欠。尤其是各項目發(fā)包部門，要對項目承包單位兌付農(nóng)民工工資情況進行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，在拔付項目款時，要留足民工工資，保證民工待遇，并負(fù)責(zé)督促兌付到位。六要切實加強爭取項目引進資金力度。各相關(guān)部門要超前部署，積極謀劃，以“一區(qū)三園”為載體，搭建招商引資和項目建設(shè)平臺。縣發(fā)改、工貿(mào)、住建、國土、交通等部門要加大政策研究力度，積極向上匯報、溝通和協(xié)調(diào)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)爭取項目，力爭一大批帶動力強、成長性好的優(yōu)質(zhì)項目能夠進入省市規(guī)劃盤子。七要加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，尤其要抓住春節(jié)期間大量外出居民返鄉(xiāng)過年的機會，動員廣大群眾積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這里特別強調(diào)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必遵守財經(jīng)紀(jì)律，及時將收繳的養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)移到基金專戶上，絕對保證資金安全，絕不允許擠占、挪用養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象發(fā)生。請財政局、人社局、監(jiān)察局作好監(jiān)督檢查。八要認(rèn)真做好節(jié)日期間應(yīng)急值守工作，確保節(jié)日安全和各項業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。
同志們，今年是新一屆政府履行職責(zé)的第一年，開頭很重要，開局很關(guān)鍵！我們務(wù)必強化爭先意識、效率意識和責(zé)任意識，用好每一天時間，爭取每一次機會，集聚每一份力量，辦好每一件實事，力求每一次成功。我們要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，凝聚民心、激勵民志、發(fā)揮民力，把思想和行動統(tǒng)一到黨代會的精神上來，統(tǒng)一到人代會作出的各項決議上來，統(tǒng)一到今后五年的奮斗目標(biāo)上來，以昂揚向上的精神狀態(tài)，務(wù)實進取的工作作風(fēng)，乘勢而上，排難而進，奮力拼搏，奮勇爭先，為開創(chuàng)政府工作新局面而努力奮斗！
