望奎縣紀(jì)委信訪室
案件線索是案件檢查工作的源頭，為此，我們充分發(fā)揮信訪主渠道作用，建立健全發(fā)現(xiàn)揭露問題機(jī)制，采取多種措施擴(kuò)大案源，為案件檢查工作提供優(yōu)質(zhì)案源。兩年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾信訪舉報327件，立案查處違紀(jì)違法案件145件，保持了案件查辦工作的良好勢頭。
一、構(gòu)筑信訪平臺，拓寬揭露問題的渠道
廣大人民群眾的信訪舉報一直是提供案源的主渠道，在揭露腐敗、查辦案件方面發(fā)揮了重要作用。為此，我們采取多種措施方便群眾舉報。
一是增加舉報電話。在公布常規(guī)信訪舉報電話的基礎(chǔ)上，還專門公布了一部24小時開機(jī)的小靈通熱線舉報電話，延長舉報受理時間。同時針對婚喪喜慶事宜操辦問題、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境問題分別開設(shè)了3部專項受理電話，通過新聞媒體廣泛向社會進(jìn)行公布，通過專項舉報集中受理了一些涉農(nóng)、涉企和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面存在的違紀(jì)問題，收到了良好的效果。二年來共受理群眾舉報15件，立案5件，查處黨員干部5人，對于違紀(jì)情節(jié)較輕和有違紀(jì)傾向的27名被舉報人通過信訪談話對其進(jìn)行了教育和告誡。
二是設(shè)立網(wǎng)上投訴信箱。在縣政府網(wǎng)站建立了“信訪直通車”舉報信箱。兩年來，已有5600多人次訪問了頁面，收到投訴舉報59件、合理性建議48個。如一段時期內(nèi)幾名不同網(wǎng)民都在反映縣交警大隊某干警開“走私車”的問題，我們及時找到該干警了解情況，進(jìn)行“警示談話”告誡，較好的挽回了不良影響。再如網(wǎng)民連續(xù)發(fā)郵件反映通江鎮(zhèn)絕大部分出租車沒有營運(yùn)手續(xù)問題，我們及時找到縣運(yùn)管站主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整改談話，這一問題得到及時整改。
三是組建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在縣內(nèi)主要廣場增設(shè)了5個舉報箱、在縣內(nèi)10個社區(qū)設(shè)立了舉報箱和監(jiān)督圖版，在重點(diǎn)部門和單位的公示欄公布舉報電話，進(jìn)一步增加信訪舉報方式方法，拓寬信訪舉渠道，引導(dǎo)群眾及時便捷反映問題，依托黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯監(jiān)督員隊伍，聘請專兼職信訪信息員650名，搭建縣鄉(xiāng)村屯四級信訪網(wǎng)絡(luò)，全縣共建立信訪信息點(diǎn)50個，收集反映社情民意和信訪動向等有價值的信息400多條。通過確定專人查看舉報箱、接聽舉報電話、回復(fù)舉報留言，保障案件線索不流失。
四是開展約訪和下訪。縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不定期到農(nóng)村接待群眾上訪，解釋惠民政策，解答群眾咨詢，解決基層矛盾。針對集體訪越級訪等難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主動與上訪群眾進(jìn)行聯(lián)系約談，有效地化解了矛盾和問題。去年在全縣開展下基層接訪活動4次，共接待來訪群眾67人次、電話反映問題10人次，現(xiàn)場解答農(nóng)民咨詢涉農(nóng)問題38件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理有關(guān)合同糾紛問題7件，通過約訪當(dāng)場解決金家店村等傾向性集體訪問題5件。通過實行約訪和下訪制度，加大了解決信訪問題力度，縮短了與上訪群眾的距離，方便群眾反映問題，深受廣大群眾的歡迎。
二、加大信訪排查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力
我們針對信訪舉報的動態(tài)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，確定重點(diǎn)進(jìn)行分析排查，先后在全縣開展了五項清查，發(fā)現(xiàn)了一批重要案件線索，兩年來共排查案件線索30余件。
一是排查醫(yī)保，組織人員深入醫(yī)院、農(nóng)村進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)并糾正超標(biāo)準(zhǔn)報銷人情藥費(fèi)和擅自提高報銷比例、擴(kuò)大報銷范圍等問題31個，對縣新農(nóng)合辦公室主任莊某以權(quán)謀私、濫發(fā)補(bǔ)貼和違規(guī)辦福利等問題進(jìn)行了立案調(diào)查，處理責(zé)任人3人，給予莊某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
二是排查低保。調(diào)閱了所有低保人員名單，并通過召開座談會、查閱相關(guān)材料、調(diào)查走訪相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)低保方面問題5個，糾正處理不符合參保條件的228人，對辦理人情低保和審核把關(guān)不嚴(yán)的7名工作人員進(jìn)行了查處，其中有3名民政助理被移交司法機(jī)關(guān)；
三是排查破產(chǎn)。對二輕系統(tǒng)破產(chǎn)清算的15戶企業(yè)進(jìn)行了清查，共查出外單位職工參與分配、企業(yè)預(yù)留款過多和暗箱操作等問題14個，處理責(zé)任人4人；
四是排查拆遷。全程監(jiān)督縣城內(nèi)兩個重點(diǎn)連片開發(fā)項目的前期動遷工作。組織建設(shè)局、國土局、拆遷辦、房管處等部門對86所拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍逐戶進(jìn)行了核實，糾正了個別黨員干部在拆遷工作中違規(guī)問題11個，對規(guī)劃局局長進(jìn)行了立案調(diào)查。
五是排查“三資”。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我們把涉及農(nóng)村“三資”問題作為信訪排查的重點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)工委主力軍作用，主動深入農(nóng)戶了解在三資管理方面存在的問題，共發(fā)現(xiàn)此類案件線索15個，查處涉及“三資”的農(nóng)村干部違紀(jì)案件15件，處分15人。其中嚴(yán)肅查處了廂白鄉(xiāng)前三村黨總支書記叢某等人集體揮霍浪費(fèi)案、火箭鄉(xiāng)二南村主任吳某多占土地案、蓮花鎮(zhèn)后二村黨總支書記繳某濫伐林木案等。通過開展“五項排查”，既解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，又突破了一批大案要案，取得了良好效果。
三、整合信訪資源，突出發(fā)現(xiàn)揭露問題的針對性
我們整合信訪資源，形成發(fā)現(xiàn)揭露問題的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮紀(jì)委組強(qiáng)協(xié)調(diào)作用，主動出擊，多措并舉，多角度發(fā)現(xiàn)問題。
一是結(jié)合黨風(fēng)巡察發(fā)現(xiàn)問題。每年我們都定期組織黨風(fēng)巡察員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員深入到基層站所和重點(diǎn)窗口單位進(jìn)行巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。先后對蓮花鎮(zhèn)原武裝部長邢某、鄉(xiāng)建處主任李某等人的違紀(jì)問題進(jìn)行立案查處。
二是結(jié)合聽證測評發(fā)現(xiàn)問題。每年我們都分不同層面召開聽證大會，傾聽群眾意見和呼聲。去年，我們先后召開了4次聽證測評大會，搜集有價值的案件線索8件，對蓮花鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長孫某、現(xiàn)金員李某等人的問題進(jìn)行立案查處。
三是結(jié)合案件檢查發(fā)現(xiàn)問題。在查深查透信訪問題的同時，對案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)人員及線索也及時進(jìn)行調(diào)查核實；對失職瀆職案件重點(diǎn)實行“一案雙查”，既查清當(dāng)事人違紀(jì)問題又查主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究。去年11月份，我們在查處原紙箱廠等11家企業(yè)解欠拖欠職工工資案時，發(fā)現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有履行監(jiān)管職責(zé)，造成下屬企業(yè)虛報拖欠職工工資金額，騙取國家財政補(bǔ)貼78萬元，對二輕總會會長和副會長進(jìn)行了立案查處。兩年來，通過以案帶案，立案查處8人，通過“一案雙查”實施責(zé)任追究 9人。
四是結(jié)合與相關(guān)部門的協(xié)作發(fā)現(xiàn)問題。我們?yōu)檎闲旁L資源形成合力發(fā)現(xiàn)信訪問題，與大信訪及各相關(guān)執(zhí)法部門制定了《受理解決信訪問題協(xié)作制度》，嚴(yán)格按著制度定期召開協(xié)作會議，不定期通報情況。兩年，通過協(xié)作轉(zhuǎn)來信訪問題35起，其中大信訪轉(zhuǎn)來11起，通過執(zhí)法部門轉(zhuǎn)來4起。如在財政審計在檢查收支兩條線檢查中發(fā)現(xiàn)的縣某部門的坐收坐支問題，及時轉(zhuǎn)交，問題得到及時處理，收到了良好的效果。在對受到行政處罰或刑事處罰而未受到黨政紀(jì)處分的黨員干部進(jìn)行排查中，來共排查出各類違紀(jì)案件20起，處分20人。
四、規(guī)范辦訪流程，確保揭露發(fā)現(xiàn)問題的有效解決
為保障發(fā)現(xiàn)揭露出的問題得到有效解決，我們健全了處信接訪相關(guān)制度，嚴(yán)格了轉(zhuǎn)辦，反饋流程，實現(xiàn)了科學(xué)辦訪。
一是建立信訪件電子管理制度，提高信訪件管理水平。為把發(fā)現(xiàn)揭露出的問題全部管理起來，我們結(jié)合上級部門下發(fā)的《信訪管理系統(tǒng)軟件》研發(fā)了《望奎縣信訪舉報管理軟件》，信訪件電子管理制度要求所有的信訪件必須納入到這兩個軟件中管理，確保信訪件的規(guī)范化管理。
二是落實《“三單”辦訪制度》，規(guī)范信訪件簽辦流程。 我們?yōu)榘寻l(fā)現(xiàn)揭露出的問題有序地轉(zhuǎn)到檢查組，建立了“三單”辦訪制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)揭露出問題的性質(zhì)和輕重緩急，篩選出受理范圍內(nèi)的問題，填寫《重要來信來訪擬辦單》，做到快速簽批、快速初核，快速查結(jié)。重復(fù)問題現(xiàn)象很多，而且處理不當(dāng)極易造成越級上訪和集體上訪，針對此問題實施《重復(fù)來信來訪督辦單》，向辦理信訪件的科室、紀(jì)工委、下級紀(jì)委和相關(guān)部門了解調(diào)查和辦理情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督和催辦，促進(jìn)重信重訪問題的解決。對非受理范圍的問題實施《來信來訪轉(zhuǎn)辦建議單》，在紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作中有一些是非受理范圍的信訪問題，這些信訪問題雖然不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，但作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督辦理。通過轉(zhuǎn)辦非受理范圍的合同糾紛、涉法等信訪問題，對負(fù)責(zé)相應(yīng)信訪問題的單位下發(fā)《來信來訪轉(zhuǎn)辦建議單》，并要求其反饋處理結(jié)果，使非受理范圍的信訪問題有效解決。自年初實施“三單”辦訪以來，共解決重要來信來訪118件，督辦重復(fù)來信來訪13件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決和處理非受理范圍信訪問題23件。此項工作已經(jīng)得到省紀(jì)委的肯定，在《黑龍江省紀(jì)監(jiān)察信息》第30期刊發(fā)。
三是執(zhí)行信訪舉報件跟蹤反饋制度，嚴(yán)格辦案程序。我們采取對轉(zhuǎn)到檢查組的所有發(fā)現(xiàn)揭露出的問題進(jìn)行跟蹤，要求檢查組及時反饋調(diào)查處理情況。按時間分段，劃出重點(diǎn)，跟蹤問題的受理情況、工作情況和處理結(jié)果，做到件件有結(jié)果有回聲，保障了發(fā)現(xiàn)揭露出的問題一件也不遺失，2009年受理發(fā)現(xiàn)的154個問題全部做到了反饋。
四是實施實名舉報回訪制度，提高群眾舉報的積極性。在接到舉報后經(jīng)核對確為實名舉報的,采取信函、電話、當(dāng)面或召開群眾代表座談會等反饋形式,內(nèi)向舉報人告知受理情況和調(diào)查處理情況。去年共接待處理群眾實名舉報23件，接待群眾上訪61人次，反饋結(jié)果11件，上訪人均表示非常滿意。嚴(yán)格實行信訪實名舉報反饋制度，不僅激發(fā)了群眾參與干部監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了信訪舉報的實效，還促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，廉潔自律。
