| 興 建 興山縣建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是市場經(jīng)濟和縣城搬遷建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形走向有形、交易過程由隱蔽走向公開、交易活動由無序走向規(guī)范的十年。十年來，始終圍繞搭建公開、公平、公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。 1998年至2007年招投標268項(359個單位工程)，建筑面積105．83萬平方米，投資達90054．65萬元，為業(yè)主節(jié)約投資近7000萬元。 一、打造了陽光操作的服務平臺。一是大力推行工程量清單計價招標。從2004年6月大力推行工程量清單招標，以適應市場定價的改革目標。由業(yè)主根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單規(guī)范編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價，報價的決定權交給施工企業(yè)，交給市場，并最終通過市場來配置資源，充分發(fā)揮建設市場主體的主動性和能動性。二是大力推行工程招標代理制。根據(jù)國家建設部建市[2005]208號文《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》的要求，招標人不符合辦理自行招標規(guī)定條件的，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜。從2005年推行招標代理，招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。三是積極探索電子評標。幾年來，為了防止腐敗行為發(fā)生，我們在招投標監(jiān)督方面采取了許多具體措施，如為防止投標企業(yè)采取不正當手段操縱評標專家，大力推行投“暗標”和專家評委獨立評標，為避免業(yè)主評委集體給“意向”投標人打高分，在綜合各評委成員評標值時，去掉一個最高分和一個最低分，合理確定中標單位，從而起到了良好的效果。同時，積極對電子評標進行探索，有效遏制腐敗問題的發(fā)生，通過對高陽鎮(zhèn)初級中學學生宿舍樓、宜昌市煙草公司興山營銷部榛子煙葉收購站宿舍樓工程的實踐探討，取得了實質(zhì)性的進展。 二、建立了制約有效的權力運行機制。一是完善招投標管理制度。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、評委管理等關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權力運行的監(jiān)督和制約。公開招標項目，全部通過宜昌工程建設信息網(wǎng)、興山縣電視臺、興山縣行政服務中心網(wǎng)、興山縣行政服務中心一樓電子大屏公開發(fā)布招標公告，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽等進行審查，擇優(yōu)選擇投標企業(yè)；推行了標底公開，在開標前隨招標答疑公布，保證了標底透明；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在縣招標辦、縣監(jiān)察局的監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，評委關閉手機，即時評標。同時，實行了評標專家行為評價制度、動態(tài)管理、清出制度，加強對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標監(jiān)督制度。制定出臺了《興山縣建設工程施工招標投標管理暫行辦法》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在檢察院、監(jiān)察局、招標辦、發(fā)改局的監(jiān)督下進行。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。完善的制度體系，使我縣招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。 三、完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了縣檢察院、監(jiān)察局、招標辦、發(fā)改局“四位一體”的監(jiān)督機制。檢察院、監(jiān)察局、招標辦、發(fā)改局等分別在交易中心設立了駐場辦公室，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系?？h檢察院側重加強事前監(jiān)督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設領域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單位發(fā)出檢察建議或告知有關情況。縣紀檢監(jiān)察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《興山縣建筑市場管理暫行辦法》，開設了投訴專線，接受公眾的投訴?？h招標辦在招投標全過程中嚴格監(jiān)督，防止泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標等違法行為發(fā)生，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。縣發(fā)改局指導和協(xié)調(diào)招投標工作，核準項目的招標方式，“四位一體”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。 | 
