| 黎時亮 崇陽縣年初被咸寧市紀(jì)委確定為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革試點縣以來，認真貫徹省、市紀(jì)委改革意見，緊密結(jié)合本縣實際，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化組合力量，強化監(jiān)督職能，新組建派出機構(gòu)開局良好，運轉(zhuǎn)正常，取得了較好的改革效果。目前，已有江西省彭澤縣等26個縣市紀(jì)委到崇陽參觀考察紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革經(jīng)驗。 一、圍繞落實“三個到位”，切實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作機制的轉(zhuǎn)變 1.派出改革符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，方案制訂到位?？h委、縣政府高度重視派出改革工作，成立了縣委書記任組長的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督促縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制訂符合崇陽實際的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革方案。今年2、3月份，縣紀(jì)委、監(jiān)察局充分考慮崇陽地處山區(qū)、地域分散的實際，分組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門調(diào)研。改革草案幾易其稿，多次提交縣委常委會討論和省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審核，最后出臺了《崇陽縣縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的實施方案》。對機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、干部管理、后勤保障等進行了明確規(guī)定，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、毗鄰相近、方便工作、業(yè)務(wù)量大小”和有利于年終檢查考核驗收的原則，把撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的66個縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬4個紀(jì)工委、監(jiān)察分局聯(lián)系，這種模式得到了省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀的充分肯定。 2.力量調(diào)配符合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的要求，人員配置到位。在紀(jì)工委、監(jiān)察分局的干部選拔上，縣委十分注重年齡結(jié)構(gòu)、男女結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把入口關(guān)。從縣直37名紀(jì)檢干部中選擇12名年富力強、有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任紀(jì)工委、監(jiān)察分局書記、副書記、分局長、副分局長。從縣財政局、教育局調(diào)進8名30歲左右、工作能力強的年輕干部。 3.職能權(quán)限符合黨紀(jì)條規(guī)的要求，職責(zé)明確到位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等條規(guī)賦予紀(jì)工委、監(jiān)察分局紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，履行監(jiān)督檢查、督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)、案件調(diào)查等職責(zé)，并行使監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等權(quán)限。規(guī)定各紀(jì)工委、監(jiān)察分局執(zhí)行日常報告制、重大事項參與制、巡查督察制。同時結(jié)合所轄單位實際，重點抓好單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督。切實開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促政務(wù)公開、村務(wù)公開等工作。4月下旬以來，紀(jì)工委、監(jiān)察分局深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位調(diào)查摸底，設(shè)計《“三重一大”監(jiān)督檢查表》等表格收集情況，對“三重一大”活動做到了追蹤督查、重點督辦，得到了縣委、縣政府的高度贊揚。 二、圍繞開展“三項清查”，切實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變 1.以開展涉農(nóng)信訪清查為重點?？h紀(jì)工委、監(jiān)察分局主動適應(yīng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢，及時受理農(nóng)村群眾的來信來訪，對所有涉農(nóng)信訪件及時進行了處理，做到了件件有結(jié)果，事事有回音，澄清了事實，化解了干群對立情緒，紀(jì)工委、監(jiān)察分局服務(wù)中心工作的作用也得到了彰顯。 2.以開展擴大內(nèi)需項目清查為重點。6月上旬以來，紀(jì)工委、監(jiān)察分局會同縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改局組織檢查專班，對全縣擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況開展專項檢查，對全縣2008年、2009年 32個新增中央投資項目進行了一次全面的清理排查。 3.以開展影響市場經(jīng)濟秩序問題清查為重點。4月中旬，按照縣政府要求，4個紀(jì)工委、監(jiān)察分局抽調(diào)8人組成工作專班，清查了縣水利局水政監(jiān)察大隊、河道管理辦公室在管理河砂開采中，重復(fù)發(fā)證， 以收代管，管理混亂，監(jiān)管不力，致使河砂開采亂挖亂掘，廢棄物堵塞河道，嚴(yán)重影響河道行洪安全問題，責(zé)成河砂開采企業(yè)建立河道管理長效機制，規(guī)范河砂價格，規(guī)范河砂開采納稅行為，規(guī)范河砂開采秩序，使河道管理逐步走上規(guī)范化、制度化。4月下旬，抽調(diào)紀(jì)工委、監(jiān)察分局7名干部，分別對縣商務(wù)局、畜牧局、衛(wèi)生監(jiān)督局、物價局、工商局、公安局等有關(guān)職能部門是否存在行政不作為或亂作為情況開展調(diào)查。通過開展河砂市場、肉食市場整頓，解決了群眾反映強烈的熱點難點問題，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序。 三、圍繞實現(xiàn)“三個提升”，切實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作模式的轉(zhuǎn)變 1.理順機關(guān)與派出機構(gòu)的關(guān)系，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的凝聚力。委局機關(guān)從調(diào)動紀(jì)工委、監(jiān)察分局主觀能動性、工作積極性的角度出發(fā)，賦予紀(jì)工委、監(jiān)察分局財務(wù)單獨核算權(quán)，設(shè)立報賬員定期到委局機關(guān)報賬，日常開支、用車調(diào)遣不需報請辦公室。委局機關(guān)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局實行內(nèi)部交流、交叉管理，安排一名副書記專門分管4個紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作；委派2名常委、2名室主任分別聯(lián)系指導(dǎo)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作；抽調(diào)部分紀(jì)工委、分局干部到委局機關(guān)跟班辦案、崗位練兵；安排案件檢查室、信訪室、審理室、執(zhí)法室等科室骨干定期講授相關(guān)業(yè)務(wù)，提高紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部業(yè)務(wù)水平。每月召開兩次紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作碰頭會，縣紀(jì)委常委會安排紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局長列席。通過不斷理順委局機關(guān)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系，有效地提升了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的凝聚力。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立100多天來，委局機關(guān)與派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局協(xié)作辦案15起，收繳違紀(jì)金額18萬元。 2.創(chuàng)新“四級聯(lián)動”架構(gòu)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力。按照注重改革實效、增強監(jiān)督力量的原則，保留公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門原有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，全縣不再設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的縣直部門分別確立了一名班子成員和一名紀(jì)檢專干專抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到紀(jì)檢監(jiān)察工作有領(lǐng)導(dǎo)專管，有干部專抓，縣直部門紀(jì)檢力量比未改革前只設(shè)紀(jì)委書記得到進一步加強。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村分別聘請了一名思想覺悟高、群眾威望高的黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的設(shè)立填補了以往村級班子監(jiān)督的空白。通過創(chuàng)新架構(gòu)實施派出改革，全縣形成了縣紀(jì)委監(jiān)察局、派出紀(jì)工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門分管專干、村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四級聯(lián)動”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有力地解決了以往紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)模小、力量分散、專職不專、監(jiān)督力度不夠等問題，有效地提升了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力。 3.查辦違紀(jì)違法案件，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的威懾力。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立3個月來，共初查信訪件 34件，其中涉農(nóng)信訪10件，違規(guī)收費類3件，調(diào)處糾紛類3件，其他類18件。轉(zhuǎn)立案1件，移送司法機關(guān)1人，收繳違紀(jì)金額21萬元，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。（作者系崇陽縣委常委、縣紀(jì)委書記） | 
