建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度”，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效措施。為了把此項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處，我們就“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”這兩項(xiàng)制度在實(shí)際工作中運(yùn)行的基本情況、存在問(wèn)題及對(duì)策與建議，先后采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、基本情況
為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，1995年4月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《收入申報(bào)規(guī)定》），第一次明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級(jí)以上干部，就個(gè)人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國(guó)、經(jīng)營(yíng)承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。這兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，起到了一定的作用，但實(shí)施的情況及取得的效果與黨和政府的要求、人民的愿望還有較大差距。
通過(guò)走訪座談、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查，我們了解到：“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，雖然在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了10來(lái)年，但從整體情況看，有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行現(xiàn)狀不能令人滿意。之所以會(huì)產(chǎn)生愿望與效果之間如此大的反差，一方面是由于兩項(xiàng)措施在具體設(shè)計(jì)上的先天不足，使相關(guān)規(guī)定在對(duì)腐敗的打擊力度上十分有限；另一方面也是由于有些地方未能切實(shí)有效地執(zhí)行，使得相關(guān)規(guī)定更多的只能是流于形式。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，分別有54%和60%的人就認(rèn)為兩項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有可操作性，這可以說(shuō)是影響其發(fā)揮效能的癥結(jié)所在。
另外，從近幾年所披露出的多位省部級(jí)高官落馬的情況來(lái)看，這些官員大部分都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的問(wèn)題，但是，這些都不是通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度而被發(fā)現(xiàn)和查處的，而仍然是通過(guò)比較原始的舉報(bào)等方式來(lái)獲得線索，進(jìn)而查出該官員的貪污腐敗問(wèn)題。與“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度相比，這些方式顯然都帶有很大的偶然性。這從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，由于在實(shí)踐中尚存在某些問(wèn)題與不足，從而制約了其效能的發(fā)揮。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
1、主體不夠明確和全面
《收入申報(bào)規(guī)定》所設(shè)定的申報(bào)主體只是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位縣（處）級(jí)以上（含縣處級(jí)）干部，以及國(guó)有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》的報(bào)告主體也只是將其擴(kuò)展至副縣（處）級(jí)以上干部，而科級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、警長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、檢察員、法院庭長(zhǎng)、以及組織、人事、工商、稅務(wù)、土地、城管、規(guī)劃、勞改勞教、勞動(dòng)監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)等公務(wù)人員，他們的“官”雖不大，但權(quán)力卻不??；他們管人、管物、管錢、管事，其職能往往涉及民眾的切身利益，且直接與民眾發(fā)生利益關(guān)系，因而常常成為腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，大量的腐敗案件都出在這些層面，民眾往往也是以這些公務(wù)人員的行為作風(fēng)來(lái)評(píng)價(jià)執(zhí)政黨及其政府形象的。因此，如果只規(guī)定一部分國(guó)家工作人員作為收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告的主體，而另一部分國(guó)家工作人員卻沒(méi)有被納入，這既不符合法制平等原則，也與現(xiàn)行的法律、法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，這樣就非常容易造成法制的混亂和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的困難。
2、內(nèi)容與范圍不夠具體和全面
《收入申報(bào)規(guī)定》只是將工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍，而這實(shí)際上只是一種“收入申報(bào)制”而非“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”。由于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等本就是公開(kāi)、合法的，因而這樣一種申報(bào)對(duì)于防范、懲戒官員腐敗的意義與作用是十分有限的。因?yàn)槿绻賳T腐敗的話，那么其非法所得本就在這部分收入之外；而收入申報(bào)恰恰就是將那部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外。這無(wú)疑是這個(gè)規(guī)定致命的缺陷。其實(shí)，此規(guī)定所界定的“收入”并沒(méi)有申報(bào)的必要，因?yàn)樵诖朔秶鷥?nèi)的任何一項(xiàng)收入，從理論上以及程序上都是單位或組織有案可查的，因而事實(shí)上也是公開(kāi)的，因此，應(yīng)該將申報(bào)的重點(diǎn)確定為“財(cái)產(chǎn)”。因?yàn)?#8220;財(cái)產(chǎn)”不僅包括金錢收入，還包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、無(wú)形資產(chǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等方面的全部財(cái)產(chǎn)和收入。由于《收入申報(bào)規(guī)定》未對(duì)此作出要求，也未要求申報(bào)配偶和家庭成員的所有財(cái)產(chǎn)和收入，而只要求申報(bào)其本人合法、正當(dāng)?shù)氖杖?，這就給申報(bào)對(duì)象隱瞞不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)和收入留下了巨大的漏洞。申報(bào)收入固然可以反映領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)收入，卻不能反映其財(cái)產(chǎn)增量。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)則可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況，而這就成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督審查其廉政情況的重要依據(jù)。
3、程序缺乏嚴(yán)格的可操作性和透明度
由于現(xiàn)行的《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》沒(méi)有明確界定相關(guān)程序，沒(méi)有區(qū)分清楚哪些事項(xiàng)是須事先報(bào)告、事先審批的，哪些事項(xiàng)是只須組織備案的，由此領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。又由于沒(méi)有建立相關(guān)的責(zé)任制，單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告執(zhí)行情況也無(wú)法進(jìn)行把關(guān)。同樣，組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)由于沒(méi)有建立完善的督查等配套制度，尤其是對(duì)隱瞞不報(bào)或不如實(shí)上報(bào)的沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告以及收入申報(bào)的真實(shí)性和時(shí)效性也難以準(zhǔn)確把握。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及收入申報(bào)程序存在的主要問(wèn)題是“制度不具有可操作性，執(zhí)行起來(lái)比較困難”。而且，收入申報(bào)時(shí)間與方式也比較單一?！妒杖肷陥?bào)規(guī)定》所設(shè)計(jì)的只是一年申報(bào)兩次、半年申報(bào)一次的日常申報(bào)制度。從我們調(diào)查了解的情況來(lái)看，通常的做法是，領(lǐng)導(dǎo)干部通常每半年例行填一張發(fā)下來(lái)的重大事項(xiàng)報(bào)告表和收入申報(bào)表，僅此而已。這實(shí)際上只是規(guī)定了現(xiàn)職申報(bào)，而缺乏就職申報(bào)和離職申報(bào)。如果僅僅只是規(guī)定現(xiàn)職申報(bào)，而不規(guī)定就職申報(bào)和離職申報(bào)，這就難以將申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)管之下，給申報(bào)者留下了太多的游移空間。如果一旦錯(cuò)過(guò)了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度的時(shí)間要求，而又沒(méi)有按照要求及時(shí)報(bào)告或補(bǔ)報(bào)，顯然，這樣是不利于組織上及時(shí)掌握和對(duì)其進(jìn)行督促、提醒。
另外，申報(bào)與報(bào)告的結(jié)果與內(nèi)容也不透明。《收入申報(bào)規(guī)定》對(duì)公職人員調(diào)任時(shí)申報(bào)資料應(yīng)否轉(zhuǎn)送、如何轉(zhuǎn)送，申報(bào)資料要否公開(kāi)、怎樣公開(kāi)等沒(méi)有明確規(guī)定，形成制度上的空白?！妒杖肷陥?bào)規(guī)定》只是要求申報(bào)主體向本單位的組織人事部門申報(bào)收入情況即可，而并不要求將申報(bào)結(jié)果公諸于眾，接受群眾監(jiān)督。由于報(bào)告內(nèi)容的不透明，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》也同樣存在這樣的監(jiān)督“真空”，特別是群眾監(jiān)督的“缺位”。正是因?yàn)楹鲆暳巳罕妼?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，公眾無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，這也嚴(yán)重影響了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的具體落實(shí)和全面執(zhí)行。
4、受理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性
《收入申報(bào)規(guī)定》只是要求各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案。顯然，單位組織、人事部門是所屬申報(bào)人收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。組織部門主要是指黨的干部管理機(jī)構(gòu)；人事部門主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的干部管理機(jī)構(gòu)。組織、人事部門作為收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，雖然具有方便、靈活、快捷、直接的優(yōu)勢(shì)，但卻缺乏一定的監(jiān)督權(quán)威性，很難真正承擔(dān)起申報(bào)收入的稽核工作。而負(fù)有監(jiān)督檢查職能的黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門并不受理申報(bào)，只對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就極大地降低了收入申報(bào)制度應(yīng)有的功效。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)，如每月、每年真實(shí)收入情況及其家庭財(cái)產(chǎn)情況或配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)是否利用職權(quán)提供便利條件等，由于受多方面原因的制約與限制，組織上也難以準(zhǔn)確了解和認(rèn)定；更有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把“灰黑色”收入，通過(guò)購(gòu)建房、投資等類似“洗錢”方式又重新變?yōu)楹戏ㄊ杖耄M織上也難以有效掌握。由于缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只能是被動(dòng)接受申報(bào)，通常是申報(bào)人填報(bào)多少算多少，而缺乏過(guò)硬措施能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督與核查。從我們調(diào)查的情況來(lái)看，有56%的人主張“設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督”來(lái)進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)工作，這表明現(xiàn)行的受理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有權(quán)威性。
5、懲戒措施缺乏應(yīng)有的剛性與威懾力
《收入申報(bào)規(guī)定》只是要求各單位的組織、人事部門接受申報(bào)材料后，須按干部管理權(quán)限，將申報(bào)材料報(bào)送對(duì)其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案。同時(shí)又規(guī)定，申報(bào)人不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，而沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任。不難看出，對(duì)違反《收入申報(bào)規(guī)定》的申報(bào)人，主要采取批評(píng)教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任制度。這種責(zé)任制度過(guò)于“溫柔”。此外，此項(xiàng)規(guī)定與現(xiàn)行的干部制度也有不適之處。因?yàn)榉彩?#8220;須按干部管理權(quán)限，將申報(bào)材料報(bào)送對(duì)其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案”的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位均沒(méi)有組織、人事管轄權(quán)，更談不上處分權(quán)。因此，對(duì)這種領(lǐng)導(dǎo)干部由所在單位給予處分的規(guī)定，是難以實(shí)施的。同時(shí)，由于我國(guó)政府、機(jī)關(guān)管理體制的實(shí)際情況，使得收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作在面對(duì)縣（處）級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以開(kāi)展此項(xiàng)工作。《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》也同樣存在著對(duì)不按規(guī)定報(bào)告和不如實(shí)報(bào)告者處理過(guò)輕的問(wèn)題。
6、缺乏相關(guān)的配套措施與制度安排
從我們調(diào)查的情況來(lái)看，有超過(guò)半數(shù)以上的人傾向于依靠“法律”和“制度”來(lái)保證相關(guān)規(guī)定的實(shí)施。然而，現(xiàn)行的“收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告”制度則明顯缺乏相關(guān)配套的法律、法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)工作由于沒(méi)有可以依賴的法律、法規(guī)，由此就很難保障對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入的檢查、核實(shí)工作。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總的來(lái)講還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，現(xiàn)金往來(lái)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最主要的支付方式和結(jié)算方式，使得對(duì)收入的監(jiān)控力度明顯不夠，致使違紀(jì)、違法官員可以利用種種方式來(lái)規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作，如可以將大量的現(xiàn)金存放在家中，不與銀行打交道；或者以配偶、家人的名義將贓款存入銀行；或者異地存款；或者投資入股做生意，洗黑錢；或者以借代收，以“借用”的表象來(lái)掩蓋“非法占有”的實(shí)質(zhì)；或者將非法所得轉(zhuǎn)移到境外，等等，以期逃避收入申報(bào)后的檢查、核實(shí)。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)等方面的原因，從社會(huì)、法制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度來(lái)看，收入申報(bào)制度可以獲取的支持力度也是非常微弱的?？傊?，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)無(wú)法得到很好的制定和實(shí)施，也就使得“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度執(zhí)行的效果并不能盡如人意。
三、對(duì)策建議
進(jìn)一步健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，是適應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈要求，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到從源頭上減少乃至杜絕腐敗的根本性舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，作為特定的歷史時(shí)期和歷史條件下出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，不僅順應(yīng)了通過(guò)制度來(lái)反腐敗這一世界性的潮流，而且在實(shí)際工作中也確曾對(duì)懲治與預(yù)防腐敗起過(guò)一定的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度勢(shì)在必行，而這對(duì)于進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，也將起到重要作用。
1、建立健全相關(guān)配套的法律法規(guī)
“收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告”制度實(shí)施10多年來(lái)效果并不理想，癥結(jié)何在？一個(gè)重要原因是沒(méi)有將政策措施及時(shí)上升為法律，或以法律的形式保障其實(shí)施。好的政策措施只有用法律的形式固定下來(lái)，才能最大限度地達(dá)到其制定的目的。而兩個(gè)《規(guī)定》，無(wú)論從哪個(gè)角度考察，都屬于部門規(guī)章性質(zhì)，其立法缺乏權(quán)威性、獨(dú)立性和應(yīng)有的剛性，與懲治腐敗、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大意義相比較還不相稱。因此，兩項(xiàng)規(guī)定的具體實(shí)施必須與其它的法律法規(guī)配套起來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，首先必須利用法律手段來(lái)構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)體系。除了以黨紀(jì)、政紀(jì)確保制度的實(shí)施外，還應(yīng)當(dāng)在總結(jié)政策規(guī)定執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，再通過(guò)國(guó)家立法的形式使其法制化，增強(qiáng)其約束力。同時(shí)，可以借鑒國(guó)外行之有效的收入申報(bào)制度及其相配套的檢查、核實(shí)制度，來(lái)制定、頒布和實(shí)施各種相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及對(duì)違反收入申報(bào)制度的處分辦法，建立、健全相應(yīng)的公示、公告制度，出臺(tái)諸如科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、銀行存款實(shí)名制度、公務(wù)員行為規(guī)范等等配套措施。由此，形成整體合力，推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
2、建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
盡管收入是財(cái)產(chǎn)的前提，但是財(cái)產(chǎn)也不一定完全由收入所構(gòu)成。在一般的意義上，財(cái)產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多，它可以來(lái)源于收入，也可以來(lái)源于收入以外的要素，如合法的繼承、贈(zèng)予，當(dāng)然也可能包括那些不合法的貪污、受賄等等。正是由于如此，對(duì)于反腐防腐來(lái)說(shuō)，需要申報(bào)者申報(bào)的應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)。因此，我們建議用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)取代收入申報(bào)制度，并強(qiáng)調(diào)其任職以前“已有的財(cái)產(chǎn)”以及其增量明顯與其原有的財(cái)產(chǎn)以及合法收入不相符合時(shí)，有關(guān)部門即可追究其法律責(zé)任。這將極大地增強(qiáng)我國(guó)在遏制腐敗和懲治腐敗方面的效率，并能夠在整個(gè)社會(huì)中提高拒腐防腐的能力。同時(shí)，也可以避免“收入申報(bào)規(guī)定”的申報(bào)主體范圍過(guò)窄、申報(bào)內(nèi)容不完整、申報(bào)方式不科學(xué)等帶來(lái)的弊端。
3、建立監(jiān)督管理體制，增強(qiáng)規(guī)定的有效性和可操作性
各級(jí)官員的重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)應(yīng)由行政監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)來(lái)主管，目前應(yīng)增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和在人事、財(cái)政等方面的獨(dú)立性。申報(bào)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查。要確定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在銀行進(jìn)行個(gè)人存款查詢的權(quán)利與職責(zé)，必要時(shí)可以與同樣負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的各級(jí)人民檢察院共同進(jìn)行，以解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中可能遇到的銀行不提供存款個(gè)人情況及相關(guān)資料的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)收入申報(bào)進(jìn)行檢查、核實(shí)工作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，允許紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在必要時(shí)，將負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家人的收入情況及其家庭收入情況，列入檢查、核實(shí)的范圍，增加違紀(jì)、違法官員隱蔽非法收入的難度，減少其規(guī)避檢查、核實(shí)的可能性。為防止受理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“網(wǎng)開(kāi)一面”，同級(jí)黨政一把手、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、行政監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由上一級(jí)受理機(jī)構(gòu)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)。
4、建立廉政電子檔案，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督
要對(duì)報(bào)告與申報(bào)檔案進(jìn)行分類、分級(jí)管理。當(dāng)申報(bào)人只是在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)，可以不進(jìn)行相關(guān)檔案的轉(zhuǎn)送工作；而當(dāng)申報(bào)人超出本地區(qū)范圍調(diào)動(dòng)時(shí)，在離職申報(bào)結(jié)束后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將申報(bào)人的申報(bào)檔案轉(zhuǎn)送至申報(bào)人新單位所在地的相應(yīng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，以保證申報(bào)資料的連貫性。對(duì)此，可更新申報(bào)和報(bào)告手段，如建立廉政電子檔案（包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)接受和處理系統(tǒng)），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可完成個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。同時(shí)，重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該與相關(guān)信息適度公開(kāi)聯(lián)系起來(lái)。適度公開(kāi)的途徑有多種，如受理機(jī)關(guān)可將所有官員的申報(bào)材料整理成冊(cè)，置于法定場(chǎng)所，公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)??；也可將申報(bào)內(nèi)容刊登于法定刊物或在政府網(wǎng)站上公布，以便公眾監(jiān)督。當(dāng)然，我國(guó)應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)與重大事項(xiàng)報(bào)告資料的公開(kāi)范圍和細(xì)節(jié)進(jìn)行必要的限制，使相關(guān)規(guī)定既在一定程度上保證官員的個(gè)人隱私，又能在一定程度上使官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)信息能夠保真、透明和公開(kāi)，以接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。
5、建立健全制度，增強(qiáng)實(shí)際效果
為了解決申報(bào)主體范圍過(guò)窄的問(wèn)題，建議申報(bào)主體應(yīng)與《刑法》中“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的主體保持一致。國(guó)家機(jī)關(guān)（黨政、司法機(jī)關(guān)）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中及其委派的從事公務(wù)的人員全部需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)及個(gè)人重大事項(xiàng)。上述人員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)將其配偶、未成年子女、父母的財(cái)產(chǎn)一并申報(bào)，以防申報(bào)主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和隱匿個(gè)人重大事項(xiàng)。在申報(bào)時(shí)間上既有定期的，也有即時(shí)性的申報(bào)。形式可包括“就職申報(bào)”、“現(xiàn)職申報(bào)”和“離職申報(bào)”三種方式。“就職申報(bào)”是指申報(bào)主體在任職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)；“現(xiàn)職申報(bào)”采用一年申報(bào)一次；“離職申報(bào)”是指申報(bào)主體在離職前一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況。“就職申報(bào)”、“現(xiàn)職申報(bào)”、“離職申報(bào)”這三種申報(bào)形式無(wú)疑對(duì)各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)及行為起到有效監(jiān)督。這樣的立體監(jiān)控體系就使那些腐敗官員最終難以逃脫法律制裁，同時(shí)也能對(duì)其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。同時(shí)，要將申報(bào)范圍擴(kuò)大到官員個(gè)人與家庭的全部財(cái)產(chǎn)，即按照《民法通則》界定的“財(cái)產(chǎn)”范疇，將官員個(gè)人及其近親屬的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，包括房地產(chǎn)，生產(chǎn)、生活用重大交通工具，價(jià)值2000元以上貴重物品，存款（包括人民幣存款和外幣存款），各種有價(jià)證券，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等一并納入申報(bào)范圍（申報(bào)時(shí)須寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置，還須注明來(lái)源、估價(jià)方法、變更情況等）。對(duì)負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位應(yīng)對(duì)其申報(bào)的收入情況作好登記，并建立個(gè)人檔案，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供其收入情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容也要根據(jù)形勢(shì)變化而相應(yīng)地細(xì)化與具體化，重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)較大收支情況、可能受職務(wù)影響的重大事項(xiàng)、涉及國(guó)家法律和政策等限制的重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公德和倫理道德的重大事項(xiàng)等四個(gè)方面。另外，對(duì)重大事項(xiàng)報(bào)告程序也應(yīng)進(jìn)一步完善，如操辦婚喪喜慶、投資經(jīng)營(yíng)、自建房等，要事先報(bào)告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)講明相關(guān)政策和注意事項(xiàng)；對(duì)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職等需要審批的還需按規(guī)定進(jìn)行；較長(zhǎng)時(shí)間外出的要履行請(qǐng)銷假手續(xù)；對(duì)其他事項(xiàng)可在事后一個(gè)月以書面形式報(bào)告。
總之，實(shí)行“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度”，既是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種必要手段，又是保護(hù)廣大干部、維護(hù)干部形象的重要措施。健全和完善“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度”，既有前期預(yù)警作用，具有極大的威懾力，又是后期糾偏懲處的重要依據(jù)。因此，我們需要在實(shí)踐中不斷完善，使這“兩項(xiàng)制度”真正落到實(shí)處。
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