中共石家莊市委組織部課題組
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處在最基層，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重任，工作頭緒多、困難多，強(qiáng)度大、壓力大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問題，已經(jīng)成為影響到他們的工作、生活甚至干部隊(duì)伍整體形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要問題。為摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出解決問題的措施，我們通過調(diào)查問卷、集體座談、實(shí)地走訪等形式，進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康狀況
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面采取了多種措施，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。從問卷調(diào)查情況看，積極的自我評(píng)價(jià)和認(rèn)知指標(biāo)：幸福感、自我接受度良好的比例分別達(dá)到了72%、68%，這說明我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況總體來看是好的，大多數(shù)干部心理健康、積極，狀態(tài)良好。但是，也有部分干部處于“心理亞健康”狀態(tài)，消極的自我評(píng)價(jià)和認(rèn)知指標(biāo)：軀體化、焦慮、抑郁、人際敏感的比例都達(dá)到了所采集樣本數(shù)的25%以上。甚至有些干部已存在心理疾病，雖然比例很低，但應(yīng)引起我們的足夠重視。
在問卷調(diào)查中，我們共設(shè)計(jì)了焦慮、抑郁、軀體化、人際敏感、敵對(duì)、幸福感、自我接受度等7個(gè)指標(biāo)、55個(gè)選題，發(fā)放問卷460份,回收433份。具體情況見表1：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理狀況分類指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
分類
名稱
表 現(xiàn)
人群
比例
消
極
指
標(biāo)
軀體化
嗜睡，倦怠，無力感，健忘，注意力不易集中
28.1%
焦慮
感到緊張，心神不定，心理煩躁，不蹋實(shí)
33.8%
抑郁
郁悶，壓抑，空虛感，沒精打采，興致低落，自卑
25.7%
人際
敏感
感到別人對(duì)自己不友好，感情容易受到傷害，對(duì)別人求全責(zé)備
33.8%
敵對(duì)
經(jīng)?？刂撇蛔∽约浩猓c人爭(zhēng)論，容易激動(dòng)
22.6%
積
極
指
標(biāo)
幸福感
家庭和睦，積極參與各種社會(huì)活動(dòng)，享受生活的樂趣
72%
自我
接受度
對(duì)自身的肯定和個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可
68%
結(jié)合調(diào)查問卷和座談了解的情況來看，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理問題，主要表現(xiàn)為“五種傾向”：
1、心理疲勞傾向。心理疲勞是由長(zhǎng)期的精神緊張壓力、反復(fù)的心理刺激及復(fù)雜的惡劣情緒逐漸影響形成的一種心理問題，主要表現(xiàn)為厭倦、心情煩躁、注意力渙散、思維遲純、反應(yīng)遲緩等。如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，長(zhǎng)年累月，在心理上會(huì)造成心理障礙、心理失控甚至心理危機(jī)，在精神上會(huì)造成精神萎靡、精神恍惚甚至精神失常，引發(fā)多種身心疾患。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每天無規(guī)律繁重工作，常常眼睛酸痛發(fā)脹，頭痛頭昏，注意力不集中，記憶力減退，晚上失眠多夢(mèng)，經(jīng)醫(yī)院檢查又無實(shí)質(zhì)性的病癥，長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。這種傾向的發(fā)展、延續(xù)和加重，容易導(dǎo)致各種心理問題。
一是身心勞累，軀體化趨向較強(qiáng)。軀體化是指由于心理痛苦而引發(fā)的身體不適。由于生理疲勞、心理疲勞，發(fā)生心理障礙，誘發(fā)各種心理疾病，常見的有人格障礙、神經(jīng)癥、精神分裂癥和心身性疾病。最主要的還是持續(xù)不良反應(yīng)所引起的軀體器質(zhì)性的病變，包括心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)等病癥。生理上表現(xiàn)為興致低落，倦怠乏力，注意力和記憶力下降，嗜睡，易疲勞，心不在焉。
二是有厭倦情緒，缺乏工作興趣和激情。長(zhǎng)期從事單調(diào)、重復(fù)的公務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生心理飽和，工作興趣和激情減退。對(duì)工作缺乏激情，缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，只求四平八穩(wěn)，不愿承擔(dān)責(zé)任，有當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混一天算一天的想法。甚至有的不愿多考慮工作上的事，“一提工作就頭痛”。
三是心理麻木，事業(yè)心減退。有的自以為經(jīng)過風(fēng)浪，見過世面，盡管工作成績(jī)平平，但仍自我感覺良好，對(duì)一切都無所謂，得過且過；有的恃有資格、有閱歷，認(rèn)為“船到碼頭車到站”了，守?cái)偹枷雵?yán)重，遇到困難繞著走，不見好處不動(dòng)手；有的以為自己奉獻(xiàn)的多，得到的少，整天牢騷滿腹，怨氣沖天，對(duì)工作漠不關(guān)心，對(duì)事業(yè)缺乏熱情。有的工作上安于現(xiàn)狀，得過且過，議論人時(shí)間多，琢磨事時(shí)間少，遇事能拖則拖、能躲則躲，做“老好人”，說“老好話”，拉關(guān)系、和稀泥，生活上追求玩樂，貪圖享受，熱衷應(yīng)酬。
2、心理失衡傾向。心理失衡是指?jìng)€(gè)體的愿望、需求得不到滿足或遭受挫折、經(jīng)歷失敗時(shí),產(chǎn)生的一種心理上的不平衡,甚至紊亂的狀態(tài)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，主要有以下情況：
一是政治信仰失衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的環(huán)境下，不信馬列信迷信，不信科學(xué)信風(fēng)水；有的領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上作科學(xué)報(bào)告，臺(tái)下求神拜佛，在繚繞的香火中尋求寄托和心理安慰；有的領(lǐng)導(dǎo)干部迷信數(shù)字，有的甚至在換屆或人事調(diào)整前請(qǐng)求算命先生指點(diǎn)迷津，等等。
二是生活內(nèi)容失衡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部無法在工作、家庭、健康、朋友和自己的精神生活等方面取得平衡，無法統(tǒng)籌兼顧，因局部失衡而引發(fā)心理危機(jī)，如有的只顧朋友之情，而失去工作原則性，有的為了工作不顧家庭、不顧身體等。
三是內(nèi)心欲望失衡。欲望是一種心理勢(shì)能，包含生理欲望和心理欲望。領(lǐng)導(dǎo)干部欲望失衡主要指心理欲望，如尊重與被尊重、名利地位的欲求與滿足等，目前最為常見的是權(quán)力欲的失衡。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無法正確把握權(quán)力、地位和名利，有的則怕手中權(quán)力到期，出現(xiàn)“59現(xiàn)象”，有的則從權(quán)力欲走向經(jīng)濟(jì)上的貪欲等。
3、心理緊張傾向。緊張 ,即精神處于高度準(zhǔn)備狀態(tài) ,興奮 (驚慌)不安。心理緊張是身體對(duì)來自外部環(huán)境壓力所作出的一種保護(hù)性反應(yīng)，然而 ,如果這種心態(tài)持續(xù)過久或發(fā)生過頻 ,則會(huì)成為健康的隱患。
一是焦慮感突出。情緒比較急躁，遇事心慌，不安穩(wěn)，過分敏感，心煩焦躁，易怒，火氣大，行為能力下降，身體常出現(xiàn)“上火”癥狀。由于心理上的焦慮不安，不能冷靜、長(zhǎng)遠(yuǎn)和有序地分析和謀劃工作。在工作上訂的目標(biāo)過高，急于表現(xiàn)、急于升遷，往往“一個(gè)板凳還沒坐熱”就開始經(jīng)營(yíng)下一個(gè)“升遷”計(jì)劃。
二是煩躁感較強(qiáng)。由心理緊張而導(dǎo)致工作作風(fēng)總體的低劣化，有的表現(xiàn)為工作不踏實(shí)，不愿做顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的基礎(chǔ)性工作，做事急功近利，什么“顯眼”就干什么， “今天蓋高樓，明天建廣場(chǎng)”，熱衷于搞一些“政績(jī)工程”、“形象工程”和“數(shù)字工程”，喜歡“短、平、快”。有的干工作憑個(gè)人喜好和情緒好壞，喜歡挑三揀四，感興趣的事風(fēng)風(fēng)火火，不愿做的事推三阻四，稍有成績(jī)沾沾沾自喜，稍遇挫折灰心喪氣，受得了表?yè)P(yáng)受不了批評(píng)，受得了激勵(lì)受不了委屈，工作干勁時(shí)高時(shí)低、搖擺不定。有的遇事不愿動(dòng)腦，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，照搬照套，喜歡“發(fā)號(hào)令”、“拍胸脯”，在具體工作中工作方法簡(jiǎn)單，語(yǔ)言生硬。
三是警覺性過度。這在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)的比較突出，如管轄內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重傷亡事故，疑難工作無法展開，突然知道提任、降職、免職、調(diào)動(dòng)等，被有關(guān)部門責(zé)任追究、社會(huì)輿論等，都會(huì)使其出現(xiàn)心理緊張，并會(huì)伴發(fā)警覺過度，血壓增高、心跳過快、出汗、頭昏、眼花、易激動(dòng)、焦慮不安、失眠、自卑抑郁、借酒消愁、逃避現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)象。
4、心理郁悶傾向。郁悶是一種消極的精神狀態(tài)，指?jìng)€(gè)體自我心理上確實(shí)有壓力，需要改變現(xiàn)狀，而行為上卻找不到積極有效的辦法時(shí)所感到的窒息和痛苦。
一是失落感強(qiáng)。有時(shí)因工作崗位、職務(wù)不遂心，而產(chǎn)生空虛、迷茫、無可奈何等心態(tài)。挫折感和失落感強(qiáng)，覺得生活無聊，前途暗淡，心情憋悶，態(tài)度消極，情緒低落，心理上比較自卑，失眠多夢(mèng)，經(jīng)常發(fā)出諸如“最近腦子越來越不頂用了”之類的感嘆。一提起工作來，就感覺到處是困難，好象沒有什么好的辦法和措施。
二是猜忌心強(qiáng)。因不自信而猜疑，尤其是在人際交往方面存在問題時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生猜忌心理，給領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶來精神和心理折磨，同時(shí)產(chǎn)生對(duì)周圍人或下屬的不信任和排斥心理，與同事之間產(chǎn)生巨大的疏離感和冷漠感。有的因猜忌心理而不愿與人交往，產(chǎn)生自我封閉。
三是謹(jǐn)慎恐慌。辦事過于追求完美，心理負(fù)擔(dān)過重，在工作中謹(jǐn)小慎微，出現(xiàn)焦慮情緒和慌亂現(xiàn)象，縮手縮腳，敢闖敢試的勁頭不足，致使一個(gè)個(gè)發(fā)展機(jī)遇擦肩而過。在組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快發(fā)展的過程中，他們力不從心，手忙腳亂，無所適從，不能果斷決策、快速反應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，陷入被動(dòng)。
5、心理僥幸傾向。僥幸心理是指人們企圖偶然地獲得成功或意外地免去不幸的一種心理。這是一種非常不健康的心理，它常常會(huì)使人做出不正確的判斷。
一是處事沖動(dòng)，急切冒進(jìn)。有的作決策、辦事情從主觀愿望出發(fā)，工作措施脫離實(shí)際，頭腦一熱，亂作主張，慮事不周、行事不密，工作上漏洞百出；有的為了逞一時(shí)之勇，圖一時(shí)之快，明知不可為而為之，習(xí)慣于行政干預(yù)、搞“一刀切”，不顧群眾的承受能力，違規(guī)冒進(jìn)，巴不得在一夜之間就改天換地，導(dǎo)致結(jié)果與初衷相去甚遠(yuǎn)；有的不顧前因后果，不講先后程序，結(jié)果好心辦壞事。
二是律已不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)小的違規(guī)行為。不懂得小與大的聯(lián)系，不明白千里之堤潰于蟻穴的道理，總是認(rèn)為小的失誤、錯(cuò)誤、隱患可以原諒，可以理解，因而在不知不覺中，思想發(fā)生了蛻變，問題發(fā)生了質(zhì)變。有的還錯(cuò)誤認(rèn)為，為了工作違規(guī)，情有可原。有的人總是愛耍小聰明，感到只要自己算計(jì)得好，偽裝得巧妙，事情辦得隱蔽，能處理好各方面的關(guān)系，有點(diǎn)小的違法違紀(jì)的事情也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
三是從眾攀比，心理不平衡。沒有主見，缺乏思想，以他人的行為作為自己行為的準(zhǔn)則和判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)，把眼睛盯在別人的身上，特別是看到他人因違法違紀(jì)占了便宜得到好處的時(shí)候，心理感到不平衡，覺得他能這么做，我為什么不能？結(jié)果在不做白不做、不撈白不撈的心理驅(qū)使下，一步步走上歧途。
以上五種傾向，對(duì)于那些長(zhǎng)期在工作強(qiáng)度大、緊張度高、情況復(fù)雜崗位上工作和學(xué)歷相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)得尤為突出。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理問題產(chǎn)生的根源
導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生心理問題的原因很多。但是，總的來看，主要有以下幾個(gè)方面：
其一，來自“發(fā)展與責(zé)任”的雙重?fù)?dān)子的重負(fù)?；鶎痈刹考缲?fù)著發(fā)展穩(wěn)定的雙重重?fù)?dān)，一方面發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在你追趕我趕競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)下，抓發(fā)展是廣大基層干部的第一位的工作，能不能發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，不僅是各地考評(píng)干部政績(jī)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，更是群眾民主評(píng)議的重要因素，地方GDP是不是實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)，綜合排名有沒有上新位次，群眾生產(chǎn)生活是否得到明顯改善，這一系列問題都在加重著干部抓發(fā)展的壓力。另一方面，穩(wěn)定壓倒一切，保持穩(wěn)定也是基層干部最緊要的責(zé)任，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地方、事務(wù)比較復(fù)雜的地方，穩(wěn)不住，安定不下來，是最令人頭痛的事情，而這些問題解決不好還會(huì)被“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到壓力很大?？梢赃@樣說，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的責(zé)任感已經(jīng)成為當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思考最多，最傷腦筋，壓力最大的問題。這種抓發(fā)展保穩(wěn)定的責(zé)任感既帶給了他們強(qiáng)大動(dòng)力，也無形中給了他們自己巨大的壓力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部或重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)年累月忙于事務(wù)和應(yīng)酬，加班加點(diǎn)，幾乎沒有自己的休息空間，時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)導(dǎo)致身體勞累，產(chǎn)生對(duì)工作的厭倦。調(diào)查表明，42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部平均每天工作10個(gè)小時(shí)以上，60%的領(lǐng)導(dǎo)干部晚上睡眠質(zhì)量不好。這兩個(gè)數(shù)據(jù)很能說明問題：相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不能像在縣直單位工作，可以抽出較多時(shí)間來照顧家庭或自己支配。這些都不同程度地加重了基層干部的身心壓力，容易誘發(fā)各種健康問題。特別是那些剛?cè)温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部或基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的年輕干部，遇見“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)經(jīng)常精神高度緊張，甚至不知所措。一位上任半年的鎮(zhèn)黨委書記在座談中說,“夜里睡不好覺啊，擔(dān)心哪里的群眾又去上訪了，哪里的檢查又開始了，領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)落實(shí)的怎樣，這些事，哪一項(xiàng)一旦失誤，都免不了上級(jí)責(zé)難，領(lǐng)導(dǎo)的板子，同事的白眼……”。許多領(lǐng)導(dǎo)干部比較勤于思考，為了工作思考過度，形成習(xí)慣性苦思冥想，這是不少領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生心理問題的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)這些壓力，如果缺乏必要的排解手段，極易產(chǎn)生心理問題。新樂市木村鄉(xiāng)一位通過公開招選方式任職的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，因無法承受巨大工作壓力患上嚴(yán)重的神經(jīng)衰弱，現(xiàn)已轉(zhuǎn)任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
其二，來自社會(huì)轉(zhuǎn)型期各方面誘惑增多和協(xié)調(diào)各方關(guān)系兩方面的壓力。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)思潮的變化，人們?cè)絹碓蕉嗟乜粗匚镔|(zhì)利益，對(duì)基層干部奉獻(xiàn)理解的人相對(duì)減少。在經(jīng)濟(jì)利益占據(jù)人們社會(huì)價(jià)值觀念主體地位的條件下，經(jīng)濟(jì)清苦、工作環(huán)境艱苦的基層干部的社會(huì)認(rèn)同感相對(duì)減弱，給基層干部心理抹上了陰影。從基層干部的年齡和經(jīng)歷來看，他們正處于創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵階段，大多是抱有崇高的理想信念，想在基層這塊熱土上有所作為。與直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同齡人相比，他們賺大錢的機(jī)會(huì)顯然沒有，他們的社會(huì)價(jià)值更多的是體現(xiàn)在扎根基層，默默地做貢獻(xiàn)上，如果得不到社會(huì)的認(rèn)同，必然影響基層干部立足本職，建功立業(yè)的信心，誘發(fā)許多不切實(shí)際的想法和觀念，影響心理的穩(wěn)定。同時(shí)，在基層當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，方方面面都得罪不起，人情世故不能不顧，上下關(guān)系要協(xié)調(diào)好，左鄰右舍也要照顧到，甚至還必須考慮到群眾評(píng)議時(shí)別被打低分?jǐn)?shù)?；鶎痈刹吭诔惺芄ぷ髫?zé)任、工作任務(wù)雙重壓力的同時(shí)，還要分出相當(dāng)多的精力和時(shí)間應(yīng)對(duì)上下左右的關(guān)系，保持與上下級(jí)及廣大群眾的聯(lián)系，并且還要在人際交往過程中時(shí)時(shí)處處注意抵擋來自各方面的誘惑，這些都給基層干部造成了很大壓力。座談中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也反映，當(dāng)前妥善處理上下左右復(fù)雜的人際關(guān)系，成為日常工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每天“迎來送往”、“溝通協(xié)調(diào)”、“請(qǐng)客接待”幾乎占去一半時(shí)間，很少能夠有時(shí)間靜下心來認(rèn)真思考問題。
其三，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能變化和工作定位偏離的影響。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐漸改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了兩個(gè)矛盾：一個(gè)是客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾，另一個(gè)是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢(shì)下，一方面，原有的許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
其四，來自個(gè)人心理調(diào)適能力的不足和對(duì)心理健康認(rèn)識(shí)的缺失。由于我國(guó)大中小學(xué)校中的心理健康教育起步較晚，并且至今有關(guān)部門還沒有把心理健康教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，造成大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)生時(shí)代和工作后都未曾接受過系統(tǒng)的心理健康教育和專業(yè)培訓(xùn)，心理調(diào)適能力不足。同時(shí)，受傳統(tǒng)文化的影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部過分強(qiáng)調(diào)克制、忍耐，個(gè)人對(duì)心理健康存在偏見和誤解，認(rèn)為心理問題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的。認(rèn)為只有有心理障礙的人才需要接受心理健康教育和專業(yè)人員的幫助，不了解心理健康教育的對(duì)象是正常人，不了解心理健康教育是立足于正常人的成長(zhǎng)和發(fā)展、提高正常人生命質(zhì)量的事業(yè)。即使知道自己存在比較嚴(yán)重的心理問題也羞于啟齒、諱疾忌醫(yī)。
其五，來自自身能力不適應(yīng)與工作難度日漸加大的落差。“上面千條線，下面一根針”，“基層基層，層出不窮”，基層工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重?；鶎痈刹刻焯烀鎸?duì)信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、突發(fā)事件等復(fù)雜問題，“硬招不敢用、軟法不管用、新法不會(huì)用”，任務(wù)越來越難完成，“官”越來越難做，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部焦頭爛額、焦慮不安，既擔(dān)心工作得不到上級(jí)的認(rèn)可，又擔(dān)心問題得不到解決、矛盾激化，經(jīng)常處于“恐慌”狀態(tài)。由于自身在業(yè)務(wù)能力、文化水平、社會(huì)交往、實(shí)際解難等方面處于某種弱勢(shì)，有的甚至被其他班子成員和下屬看不起，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈自卑和憂郁。許多剛剛分配到基層工作的年輕干部反映，在還沒有到基層工作之前，大都有強(qiáng)烈的“大干一場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的愿望，但因?yàn)槿狈鶎庸ぷ鞯膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力，在面對(duì)出現(xiàn)的各種問題時(shí)，不知所措，不能采取有效的方式加以解決，曾受到過領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，久而久之，對(duì)做好基層工作缺乏信心，認(rèn)為自己不合適在基層工作，在一定程度上影響了他們?cè)鶎?、服?wù)群眾的信念。其主要原因是工作能力欠缺，勝任崗位難度較大。對(duì)此，單單做心理調(diào)適只是“治標(biāo)”，提高工作能力才是“治本”。
其六，來自收入較低與缺乏時(shí)間精力照顧家庭的窘迫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性。同時(shí)，基層干部把太多的時(shí)間和精力投入到工作中、應(yīng)酬上，沒有多少時(shí)間顧及家庭，即使有時(shí)忙里偷閑回到家里，又因工作累只想休息，對(duì)家庭的關(guān)愛自然不多，致使父母、妻子、兒女抱怨不已。久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與家庭成員的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，有的甚至出現(xiàn)一定的危機(jī)。來自家庭生活的壓力給基層干部帶來的是更為嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。
三、對(duì)策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康水平，對(duì)基層黨委和政府工作方式、工作效率及工作水平有著重要影響，直接關(guān)系到基層干部隊(duì)伍整體的和諧，也影響到基層黨委、政府能否快速、高效、持續(xù)、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須高度重視提高干部的心理素質(zhì)。組織部門擔(dān)負(fù)著為黨培養(yǎng)、選拔、任用和監(jiān)督干部的重任，應(yīng)當(dāng)積極探索增強(qiáng)干部心理素質(zhì)的方式和方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康給予組織保障。
（一）營(yíng)造良好的工作環(huán)境，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委要把建設(shè)“和諧型班子”、“和諧型機(jī)關(guān)”作為干部隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)的重要目標(biāo)，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的氣質(zhì)搭配和年齡搭配，讓干部在寬松、積極的環(huán)境中工作，讓他們有苦練“內(nèi)功”的動(dòng)力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心“謀事”的成就感而無分心“謀人”的疲憊感。應(yīng)適時(shí)提拔年齡較大、默默無聞的干部擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使踏實(shí)工作的干部看到奔頭、看到希望；多深入基層指導(dǎo)工作，幫助干部理清思路、完善方法、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，使其增強(qiáng)做好工作的信心。對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)失誤的，要幫助其分析原因，總結(jié)教訓(xùn)；對(duì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中遇到的難題，要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。要經(jīng)常鼓勁打氣，設(shè)身處地體會(huì)基層干部的辛苦，多看他們的本質(zhì)和主流，多加體諒和理解，少些埋怨和責(zé)備。工作上，既要交任務(wù)，又要交政策、方法；既注重檢查，又不失時(shí)機(jī)地加以具體指導(dǎo)；遇到問題和失誤，要具體情況具體分析，幫助找準(zhǔn)癥結(jié)，不能動(dòng)不動(dòng)就“上綱上線”，使他們背上包袱?；鶎痈刹抗ぷ饔辛顺煽?jī)，該肯定的就要肯定，該表?yè)P(yáng)的就要表?yè)P(yáng)，該獎(jiǎng)勵(lì)的就要獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的光榮感和自豪感，激勵(lì)他們繼續(xù)前進(jìn)。要特別關(guān)心交流干部，了解他們的工作生活情況，確保干部在新的崗位上盡快打開工作局面，心情舒暢地開展工作。要研究制定新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有效方式，從工作上為領(lǐng)導(dǎo)干部減壓。根據(jù)工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，制定具體的體現(xiàn)干部工作崗位、職責(zé)、任務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，減輕因角色模糊、職責(zé)沖突等給干部帶來的心理壓力。
（二）營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，建立基層干部教育培訓(xùn)機(jī)制。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論學(xué)習(xí)，提高其政治素質(zhì)。要培養(yǎng)廣大基層干部增強(qiáng)兩種意識(shí)：增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)決同以胡錦濤同志為核心的黨中央保持思想上、政治上的高度一致，在大是大非面前，做到方向明確、立場(chǎng)堅(jiān)定；增強(qiáng)宗旨意識(shí)，要更好地堅(jiān)持黨的群眾路線，努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使人民賦予的權(quán)力，帶著感情做好群眾工作，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力培養(yǎng)，提高其執(zhí)政能力。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，始終注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開闊眼界，開闊心胸。通過知識(shí)的充實(shí)，把基層干部培養(yǎng)成為“多面手”和“一專多能”的通才，消除他們的“知識(shí)恐慌”。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)體系，認(rèn)真制定培訓(xùn)規(guī)劃、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容做出系統(tǒng)安排，定出近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。利用典型示范、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、個(gè)別指導(dǎo)、外派跟班、到企業(yè)掛職鍛煉等形式，有計(jì)劃有步驟地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行多渠道、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到長(zhǎng)短結(jié)合、脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集體培訓(xùn)相結(jié)合，提高他們的知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力開展技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村政策、先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的服務(wù)本領(lǐng)，依法行政的能力和適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。三是強(qiáng)化干部教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部心理健康免疫力。要加強(qiáng)心理健康知識(shí)教育，把心理健康知識(shí)教育作為干部培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能正確認(rèn)識(shí)自身的心理特點(diǎn)，掌握解決自己心理問題的方法和技巧，學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適，增強(qiáng)心理承受能力。一要定期開展健康知識(shí)教育，調(diào)整基層干部健康狀態(tài)。由衛(wèi)生系統(tǒng)聘請(qǐng)專家針對(duì)基層干部工作性質(zhì)和特點(diǎn)，專門印發(fā)干部健康知識(shí)手冊(cè)，舉辦基層干部心理健康知識(shí)講座，就基層干部群體常見疾病預(yù)防和治療、心理健康、飲食結(jié)構(gòu)、健身運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)的講解。黨校在辦班培訓(xùn)時(shí)，增加心理調(diào)適訓(xùn)練課程，幫助基層干部掌握釋放心理壓力的方法和技巧。二要完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，積極拓展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行心理干預(yù)的途徑，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的心理醫(yī)生，確定專門的心理醫(yī)院，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供日常心理服務(wù)，進(jìn)行必要的心理預(yù)防和心理治療。
（三）營(yíng)造良好的生活環(huán)境，建立基層干部關(guān)愛保障機(jī)制。一是建立“健康檔案”，對(duì)基層干部身心健康進(jìn)行跟蹤管理。每年組織基層干部進(jìn)行一次身體健康檢查，對(duì)干部身體階段狀況、防治措施、用藥情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，填寫詳細(xì)病歷。同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金對(duì)基層干部身體和心理上存在的健康隱患及時(shí)治療。二是定期開展文化體育活動(dòng)，為干部心理健康奠定基礎(chǔ)。在基層工作任務(wù)相對(duì)較輕時(shí)，組織開展籃球賽、文藝匯演等活動(dòng)，促使干部既放松身心，又增進(jìn)友誼。三是堅(jiān)持實(shí)行基層干部休假制度，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式。在確保各項(xiàng)工作正常進(jìn)行的前提下，統(tǒng)籌安排基層干部輪流休假，放松身心，提倡基層干部在平時(shí)讀一本好書，練一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，用健康的生活引導(dǎo)健康的心態(tài)。四是及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活困難，消除他們的后顧之憂。對(duì)基層干部的生活狀況，各級(jí)黨組織要做到心中有數(shù)，時(shí)常關(guān)注他們的住房問題、身體狀況等，在他們遇到困難的時(shí)候，組織上要熱情地伸出援助之手。條件許可的地方，要在家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面為基層干部提供方便。要建立農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村主干退休制度等，同時(shí)，對(duì)基層干部在交通、通訊、辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。
（四）營(yíng)造良好的社交環(huán)境，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人際溝通機(jī)制。溝通是培養(yǎng)干部健康心理的一劑良藥。應(yīng)逐步建立和完善日常干部談話溝通制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，保證同級(jí)之間、上下級(jí)之間的良好溝通，拓寬基層干部?jī)A訴心聲和心理求助的渠道。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市）區(qū)直各單位和部門之間的溝通，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為反復(fù)協(xié)調(diào)的壓力。應(yīng)積極引導(dǎo)基層干部在面臨實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問題時(shí)主動(dòng)尋求包括同志、朋友、配偶、父母等在內(nèi)的社會(huì)支持，克服遇事動(dòng)輒發(fā)怒、言語(yǔ)過激的沖動(dòng)情緒，始終保持無怨無悔、豁達(dá)樂觀的良好心態(tài)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記勿以惡小而為之、勿以善小而不為，管得住小節(jié)，耐得住寂寞、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，時(shí)刻保持清醒頭腦,在思想上筑牢防腐拒變的防線,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操，堅(jiān)持做到在“名”上，保持平靜的心態(tài)，在“利”上，保持平淡的心態(tài)，在“情”上，保持平常的心態(tài)。
（五）營(yíng)造良好的干部成長(zhǎng)環(huán)境，建立有利于基層干部成才的用人機(jī)制。在選拔任用干部工作中，按照公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，做到人盡其才，唯才是舉。應(yīng)以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)為干部創(chuàng)造保持良好心態(tài)的環(huán)境和條件，既要考察和衡量干部德能勤績(jī)廉的情況，又要注意了解和掌握干部的心理素質(zhì)，選拔與崗位職責(zé)要求相符合的干部，避免出現(xiàn)上崗后無法勝任工作而產(chǎn)生巨大心理壓力的現(xiàn)象。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，“對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注”，注重從基層選拔人才擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，把“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的優(yōu)秀基層干部選拔到重要崗位上進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉，使基層干部感到工作上有干頭，政治上有奔頭。要堅(jiān)持“三優(yōu)先”：一是優(yōu)先提拔，即對(duì)長(zhǎng)期在基層工作尤其是在艱苦條件下并取得突出成績(jī)的干部，優(yōu)先提拔使用，并注意各年齡段基層干部的比例，形成梯次配備，不搞年齡上的層層遞減；二是優(yōu)先充實(shí)，即堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先充實(shí)縣（市）區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)定縣（市）區(qū)直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要優(yōu)先從擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)正職的干部中選拔；三是優(yōu)先推薦，即在確定市管后備干部中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部?jī)?yōu)先推薦。
(六)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，形成有利于基層干部心理健康的社會(huì)氛圍。一是抓好輿論宣傳。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，為民服務(wù)、為民增收，兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，要給予公正的評(píng)價(jià)，要大張旗鼓的宣傳，要善于發(fā)現(xiàn)、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中的先進(jìn)典型，要引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下暢心工作的良好氛圍。二是科學(xué)界定職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)理市場(chǎng)、管理社會(huì)、服務(wù)公共等方面。突出保穩(wěn)定、抓發(fā)展、搞服務(wù)三個(gè)工作重點(diǎn)。三是理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性。縣級(jí)部門重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行宏觀管理、目標(biāo)管理和任期管理，盡可能地減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“規(guī)定動(dòng)作”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“自選動(dòng)作”，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)大局的行政指令性任務(wù)和評(píng)比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”。四是理順條塊關(guān)系。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，建立駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位人員的管理權(quán)、考核權(quán)和調(diào)配權(quán)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)不對(duì)等問題。對(duì)土地、林業(yè)等涉及執(zhí)法的工作事項(xiàng)，能委托執(zhí)法的，由縣級(jí)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法；不能委托執(zhí)法的，統(tǒng)一交由具備執(zhí)法資格的縣級(jí)部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底退出。
