農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"，是指不改變村集體經(jīng)濟組織獨立核算單位，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)的前提下，經(jīng)村社員代表大會同意，由村集經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務(wù)部簽訂委托代理協(xié)議書，實行村級資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)部代理的一種農(nóng)村集體財務(wù)管理模式。我市以黨的十七屆三中全會精神和"科學(xué)發(fā)展觀"為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和科學(xué)發(fā)展觀實踐活動，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督新機制，全面實行村級集體財務(wù)"雙代理"制度，創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理模式。
一、統(tǒng)一思想，認識開展農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"的重要意義
農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。如何加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，有效發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定中的作用。一是各級黨委、政府高度關(guān)注和致力解決的一個重要問題。近年來，我市在加強村級財務(wù)管理方面進行了許多積極的探索，取得了一定的成效。但是一些村財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全等問題仍比較突出，不僅影響了村集體資產(chǎn)和國家涉農(nóng)專項資金的安全、有效使用，而且影響了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為此，堅持用發(fā)展的思路和改革的方法，從創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制入手，加大從源頭上解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題已成為當(dāng)務(wù)之急。實踐證明，實行"農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制"是從根本上規(guī)范村級財務(wù)管理的治本之策是提高財務(wù)公開水平的有效載體是改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措，也是踐行"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。首先，推進"農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作有利于提高財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村多元經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家"惠農(nóng)"政策的落實和農(nóng)村綜合改革的推行等，都對農(nóng)村財務(wù)管理水平提出了更高要求。從我市農(nóng)村基層財務(wù)管理的實際情況看，普遍存在機構(gòu)殘缺，年齡偏大、素質(zhì)較低的問題，實行"農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"后，村級只設(shè)一名報賬員，由鎮(zhèn)、街道一名代理會計和出納可負責(zé)5～8個村的帳務(wù)精簡了人員，減少了村級管理費用，推行"雙代理"，不僅能夠提高財務(wù)管理過程中成本核算和財務(wù)分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，大大提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供真實可靠的財務(wù)依據(jù)，還可以有效的減少由于應(yīng)收款、借貸款引發(fā)的呆帳、壞帳和村級的非生產(chǎn)性開支，使更多的資金投到農(nóng)村集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)上，保證農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的滾動發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。
其次，推行"雙代理"，是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，加大從源頭上防治腐敗力度的重要舉措，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀(jì)違法行為多發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于監(jiān)督機制不健全，損害集體利益的問題時有發(fā)生，個別村的一些問題還比較嚴重，嚴重影響黨群干群關(guān)系。近年來，通過審計發(fā)現(xiàn)，在一些村挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)和涉農(nóng)專項資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象，已成為農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，推行"雙代理"后，做到關(guān)口前移，有效對村級各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為進行有效監(jiān)督和抵制這就提高了會計監(jiān)督的客觀性、準(zhǔn)確性和專業(yè)性，對規(guī)范村干部的工作行為杜絕貪污挪用集體資產(chǎn)、公款私存、坐收坐支、白條抵庫、不記帳等問題，都將起到積極的防范作用，從深層面來看，實行"雙代理"，加強對財務(wù)和資金的管理，進一步完善了民主理財、民主監(jiān)督的機制，加大了多層次、全過程的監(jiān)督力度，營造了公開透明、公開使用的環(huán)境，是當(dāng)前從財務(wù)管理源頭預(yù)防和解決農(nóng)村干部腐敗問題的一項治本措施。由此可見，推進農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"為核心內(nèi)容的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對深化農(nóng)村改革，加速經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
二、強化責(zé)任意識，促進村級集體財務(wù)"雙代理"工作規(guī)范化
在"雙代理"制度中，各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村會計服務(wù)部為本轄區(qū)內(nèi)村級賬務(wù)、資金"雙代理"責(zé)任主體。為此，各鎮(zhèn)、街道要明確責(zé)任主體，根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)村會計服務(wù)部主任、副主任，按若干村配備代理會計和出納，明確責(zé)任，加強責(zé)任意識。市農(nóng)經(jīng)局是全市村級財務(wù)管理工作的主管部門，市農(nóng)經(jīng)總站負責(zé)日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。鎮(zhèn)、街道負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)工作；鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)農(nóng)村會計服務(wù)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；農(nóng)村會計服務(wù)部負責(zé)村級賬務(wù)、資金的核算和監(jiān)督工作；村負責(zé)本村財務(wù)憑證的審批、報賬等工作。在明確責(zé)任主體的同時，鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"中心一是必須牢固樹立"以人為本"的思想,強化服務(wù)意識,把全心全意為人民服務(wù)，貫穿于"雙代理"工作的始終，二是端正思想，擺正位置，建立健全各項規(guī)章制度將為民、便民和服務(wù)基層的措施落到實處；三是建立"首問責(zé)任制"、"公開承諾制"等制度，保證工作人員認真履行職責(zé)；四是搭建便民平臺，將辦事程序、內(nèi)容、要求上墻，按照"提質(zhì)、提速"要求,提高辦事效率為村級集體理好財、服好務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。五是堅持原則，強化監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制。要把村級民主決策與民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，著力健全一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機制，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，保障群眾對農(nóng)村財務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村紀(jì)檢小組和村民主理財小組的作用,加強對村集體財務(wù)和經(jīng)濟活動的檢查審核。鎮(zhèn)、街道農(nóng)村會計服務(wù)部要按照市農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的意見，對農(nóng)村集體財務(wù)進行嚴格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理，并向村財務(wù)監(jiān)督委員會、村紀(jì)檢小組和民主理財小組反饋情況。對違紀(jì)違法問題，要及時向上級主管部門反映。同時要主動接受村財務(wù)監(jiān)督委員會、紀(jì)檢小組和民主理財小組的監(jiān)督；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強對農(nóng)村會計服務(wù)部的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)管理各項制度的落實。同時要強化職能部門的監(jiān)督，各級財政、審計、監(jiān)察等部門，要按照職責(zé)，加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違紀(jì)違法行為，并按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，依法、依規(guī)進行通報批評；構(gòu)成違紀(jì)的，黨員按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》處理，公務(wù)員按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全市推行農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作取得實效
實施農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作是深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強。各鎮(zhèn)、街道黨委、政府對這項工作一定要高度重視，納入重要議事日程，精心組織、周密部署確保工作積極穩(wěn)妥、健康有序的推進。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為促進我市農(nóng)村財務(wù)"雙代理"工作順利開展，各鎮(zhèn)、街道把農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作納入當(dāng)前農(nóng)村工作的重要議事日程，把這項工作當(dāng)作農(nóng)村工作和農(nóng)村穩(wěn)定的頭等大事來抓，并實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)。市成立農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站，切實加強對鎮(zhèn)、街道工作的指導(dǎo)。要按照農(nóng)村財務(wù)"雙代理"的要求予以規(guī)范，通過民主程序及時辦理委托代理協(xié)議，促進我市實行農(nóng)村財務(wù)"雙代理"工作高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，規(guī)范化運作。
（二）明確工作任務(wù)。平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全市率先實行了村級集體財務(wù)"雙代理"工作，從而拉開了我市全面開展農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作的序幕，為全市開展這項工作提供了經(jīng)驗，市委、市政府要求各鎮(zhèn)、街道在12月底保質(zhì)保量完成村級集體財務(wù)的"雙代理"工作。各鎮(zhèn)、街道要進行認真的研究，根據(jù)本鎮(zhèn)、街道的實際，制訂農(nóng)村集體財務(wù)"雙代理"工作方案，認真做好宣傳發(fā)動、清帳理財、委托代理、財務(wù)移交等前期準(zhǔn)備工作。同時各鎮(zhèn)、街道要關(guān)心代理會計和出納的工作、生活，改善"雙代"工作辦公條件，做到人、財、物以及辦公經(jīng)費"四落實"，提高他們的工作積極性。"雙代理"工作人員要有較強業(yè)務(wù)技能，熟悉農(nóng)村政策和較強的工作能力，才能切實履行起"雙代理"工作的職責(zé)，認真履行"六統(tǒng)一"工作服務(wù)機制，即統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一電算化規(guī)程、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一檔案管理，才能確保全市村級集體財務(wù)"雙代理"工作取得實效。
（三）加強教育引導(dǎo)，完善制度機制。中央"十一五"發(fā)展規(guī)劃建議，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)這是加速實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)村基層干部特別是村支部書記、村委會主任發(fā)揮著不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉潔自律上出了問題，一害自己二害事業(yè)，追悔莫及，這方面的事例不勝枚舉。各鎮(zhèn)、街道要加強對村干部的教育和引導(dǎo)，從農(nóng)經(jīng)部門審計反映的問題看，個別村問題不是一般的問題，大家要深刻自省反思，堅決杜絕各種職務(wù)犯罪行為決不步其后塵，做出遺憾終生的傻事蠢事。我們要根據(jù)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強教育、制度、監(jiān)督三位一體防范體系建設(shè)。如果說推進村級財務(wù)"雙代理"工作是著眼于從健全制度上預(yù)防腐敗，那么，通過這一工作機制能更有效地遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，這既有利于保護和愛護好廣大村干部更有益于促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展?！?/p>
