未來，我們居住的城市綠草如茵，碧水藍天，空氣清新，山湖秀美，鳥語花香，人與自然和諧共生，出門望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁。這是剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議給我們描繪的城鎮(zhèn)化的美麗景象。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要穩(wěn)步提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率，還要重視生態(tài)環(huán)境建設，切實提高能源利用效率，高度重視生態(tài)安全。要通過城市群的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性的作用。
高度重視生態(tài)安全
城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”。一方面能帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的變化，推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，如若不注重推進質(zhì)量及生態(tài)安全，隨著人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，則會導致耕地流失、環(huán)境污染、能源浪費、水資源和土地資源短缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，影響城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市人口不斷膨脹，帶來了城鎮(zhèn)能源供應不足、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源浪費嚴重等一系列問題。不僅如此，在一些缺乏科學規(guī)劃和未能合理開發(fā)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還造成大量農(nóng)田、樹林、礦產(chǎn)資源被消耗，大量具有濃郁地方特色和深厚人文積淀的建筑被拆除；工業(yè)的聚集和擴張對土地、水體和大氣環(huán)境造成嚴重污染，城市生態(tài)安全受到嚴重威脅；農(nóng)田耕地減少了，森林綠地減少了，江河湖泊干涸了；大城市被霧霾籠罩，天不再蔚藍，水不再清新。而且，過度開發(fā)更導致泥石流、崩塌、滑坡、地裂縫、水土流失等各種自然災害頻發(fā)，嚴重威脅人類生產(chǎn)、生活甚至生命安全。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度。專家認為,合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是提高能源利用效率的重要支撐。所謂合理，應是結(jié)合城市的資源與環(huán)境承載力，推進主體功能區(qū)建設，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，采用集約節(jié)約型、復合型、功能型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，控制能源消費總量，提高能源消費質(zhì)量，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源瓶頸問題。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；堅持走綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路，科學設置開發(fā)強度，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；融入現(xiàn)代元素，尤其是注意保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
讓城市群成為引擎
目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個突出問題，就是大城市快速膨脹，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”凸顯，而小城市發(fā)展又很緩慢，制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，通過發(fā)展城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，逐漸緩和由一些大城市過快膨脹引致的生態(tài)安全矛盾。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金城認為，未來解決大都市問題要靠城市群的共同發(fā)展。所謂城市群，就是在一個特定地域分布若干規(guī)模不等、類型各異的城市，其中有一到幾個特大城市，依托便利的交通條件，城市間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，成為一個功能互補的具有一體化趨勢的城市綜合體。在這樣的城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施、公共服務共享共用。
目前，我國城市群建設面臨的最大障礙并非高山、大河等地理上的阻隔，而是源自行政區(qū)劃的切割和利益的固化。發(fā)展城市群,就需要打破行政區(qū)劃的界限,打破城市與鄉(xiāng)村的界限,按照城市集群布局,在產(chǎn)業(yè)、人口、交通、住房等方面科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。要增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,基礎設施建設、公共服務也要向中小城市傾斜，這樣既可以減少大城市的壓力，又可以提高中小城市的吸納能力，真正增強城市的綜合承載能力。
重塑政府與市場關系
過去，我國的城鎮(zhèn)化多是地方政府主導的大拆快建的城鎮(zhèn)化，由于盲目追求城鎮(zhèn)擴張，導致很多生態(tài)安全問題。未來的城鎮(zhèn)化進程，市場將在資源配置中起決定性作用，地方政府將從“造城者”回歸“城市管理者”的角色。
一些地方的政府部門認為，通過所謂規(guī)劃和管制等手段，可以扭轉(zhuǎn)市場發(fā)展的趨勢，改變勞動力和資本等生產(chǎn)要素流動的方向。因此，導致不少地方在城鎮(zhèn)化過程中處于被動，出現(xiàn)了市場與規(guī)劃的脫節(jié)，城鎮(zhèn)化與公共服務的脫節(jié)等諸多問題，城鎮(zhèn)的集聚效益和規(guī)模效益都難以充分發(fā)揮，進而導致工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程及城市文明的普及受到阻礙。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要重新塑造政府與市場的關系。推進城鎮(zhèn)化要尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但這并不意味著政府就無所作為了。歷史經(jīng)驗多次表明，僅靠市場這只“無形的手”也會導致市場失靈。因此，需要市場“無形的手”和政府“有形的手”相互配合，既要堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會管理等方面的職能作用。與此同時，政府還應尊重規(guī)律，尊重市場，順勢而為，防止過度干預。
