“去年我們針對(duì)違規(guī)破格提拔問題開展了專項(xiàng)治理，今年我們將會(huì)同有關(guān)部門，專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部等問題?！?6日，就此前一天發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，中組部負(fù)責(zé)人答記者問。就超職數(shù)配備干部的問題，從上到下都出現(xiàn)過，如今在一些地方“超配”的問題相對(duì)嚴(yán)重，它不僅僅是安排干部多少的問題，還可能涉及用人的不正之風(fēng)，更影響黨政部門的形象。
關(guān)于干部“超配”的問題，無論是地方層面還是國(guó)家層面，都啟動(dòng)過多次清理行動(dòng)。有媒體稱，去年起湖南、甘肅等地已啟動(dòng)超職數(shù)配備干部專項(xiàng)清理，制定了一兩年內(nèi)清理完畢的時(shí)間表。在國(guó)家層面，2007年、2009年也專項(xiàng)清理過。
不過，一些極端案例仍然不時(shí)被網(wǎng)絡(luò)曝光，比如一個(gè)地級(jí)市有十個(gè)副市長(zhǎng)，或者一個(gè)局里有十來個(gè)副局長(zhǎng)。在極端情況之外，大量的副職多配也是常態(tài)，曾有媒體統(tǒng)計(jì)全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，盡管各市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模存在巨大差異，但6~8名副市長(zhǎng)幾乎是“常態(tài)配置”。
國(guó)務(wù)院2008年明確提出，“國(guó)務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”，但由于多次機(jī)構(gòu)整合，客觀上需要干部安排有一個(gè)過渡期，所以中央機(jī)關(guān)也存在超配部門領(lǐng)導(dǎo)的情形。這些有一定合理性的“超配”卻形成糟糕的“示范效應(yīng)”，一些地方不管是否有機(jī)構(gòu)整合，副職的配備都是往多里安排。
十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。中組部最近出臺(tái)系列制度就是貫徹改革精神，落實(shí)中央意圖，但是要想解決干部職數(shù)“超配”問題，需要多管齊下。
首先，中央機(jī)關(guān)單位要做良好示范，上行才能下效。一些地方干部職數(shù)超配未必是由于個(gè)別部委超配所致，但是在民眾看來，這種上下超配的現(xiàn)象是有關(guān)聯(lián)的，他們都代表了黨和國(guó)家的形象。長(zhǎng)久以來，干部“超配”破壞了政府在民眾中的形象，尤其是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部多了，辦事效率、服務(wù)水平、管理能力反而更低。現(xiàn)在，從中央到地方都逐漸推行“權(quán)力清單”的改革，這是順應(yīng)民心之舉，而它的落實(shí)也有賴于“崗位清單”、“編制清單”的明晰，中央部委應(yīng)更嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，盡快消化“超配”干部，而地方政府部門究竟該配備幾名領(lǐng)導(dǎo)干部合適，應(yīng)該由地方立法給出更明確的規(guī)定。
其次，要建立能上能下、能獎(jiǎng)能罰的良性官場(chǎng)生態(tài)。無論是中央部委還是地方，“消化”超配干部都是棘手難題，一個(gè)重要原因就在于官場(chǎng)生態(tài)不夠正常，官員“能上不能下”最為典型。無論是部門整合造成的“干部扎堆”，還是不正之風(fēng)導(dǎo)致“副職批發(fā)”，都發(fā)端于一旦為官就論資排輩，只要沒有違紀(jì)犯錯(cuò)，就只上不下。此外，官員的福利待遇和行政級(jí)別密切掛鉤，這種制度安排形成的巨大阻力往往讓整治“超配”的行動(dòng)功虧一簣。所以，建立良性官場(chǎng)生態(tài)才能有助于深層次解決“超配”問題，同時(shí)也要改進(jìn)目前官員的激勵(lì)和退出機(jī)制。
其三，要強(qiáng)化對(duì)在崗、在級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。老百姓不僅關(guān)心干部是否“超配”，也關(guān)心這些干部是否認(rèn)真負(fù)責(zé)地干活。如果所有干部都在用心、賣力地工作，那么即便是“超配”，那也說明這是合理需要。老百姓痛恨那種人浮于事、尸位素餐的官僚作風(fēng)，就必須強(qiáng)化對(duì)那些占有崗位、享受待遇卻不積極為人民服務(wù)的干部的監(jiān)督。一些基層為了騰挪出更多晉升崗位，采取科級(jí)干部52歲、副處級(jí)干部55歲退居二線的措施，保留他們的工資和待遇，但前來辦事的民眾找不到他們，甚至連單位同事長(zhǎng)年累月都碰不到面。這種“養(yǎng)老式”的安排不僅浪費(fèi)了人力資源、公共財(cái)政，更讓政府形象大打折扣，平添了群眾對(duì)政府的不滿。
所以，中央推行專項(xiàng)整治超配干部，但不宜“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，需要多管齊下，治理貪官、庸官、惰官、閑官，從多個(gè)維度著手，系統(tǒng)性地改善全國(guó)的吏治狀況，爭(zhēng)取民眾的最大滿意度。
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