——我市創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制綜述
□本報記者 相丹
全面深化改革為建立新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)造了機遇。黨的十八大報告指明了走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城鎮(zhèn)化是中國持續(xù)健康發(fā)展的最大動力之一。
我市認真貫徹中央和省城鎮(zhèn)化工作部署,以“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為引領,堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌,著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2015年,全市城鎮(zhèn)化率預計達到55.57%,常住總人口929萬人,城鎮(zhèn)人口516萬人,轉移農(nóng)村人口約15萬人。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)均衡發(fā)展,讓人們生活更美好。濰坊,正向著富裕文明新城市健步邁進。
優(yōu)化發(fā)展格局
近年來,我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我市處于城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展區(qū)間,城鎮(zhèn)化潛力巨大。為此,我市緊緊抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇,進一步完善新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。
經(jīng)過反復設計論證,市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃形成成果,《濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》通過專家評審,城鎮(zhèn)化發(fā)展布局進一步優(yōu)化；啟動市域、中心城市和濱海海洋經(jīng)濟新區(qū)空間功能布局規(guī)劃編制,中心城市空間功能布局規(guī)劃形成成果；編制完成“兩河”開發(fā)總體規(guī)劃,6個專項規(guī)劃形成基本成果；開展南部山區(qū)生態(tài)保護與旅游開發(fā)戰(zhàn)略研究,著手編制生態(tài)保護規(guī)劃；完成示范鎮(zhèn)總規(guī)修編以及農(nóng)村新型社區(qū)布局、基礎設施、生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制,科學合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”,堅決維護規(guī)劃的法律剛性,確保一張藍圖干到底,提高規(guī)劃實施符合率。
隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的不斷推進,全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不斷加快,宜居宜業(yè)魅力新城的藍圖正加速變?yōu)楝F(xiàn)實。
我市著力提升市區(qū)“六大服務功能”,增強輻射帶動能力。編制完成中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、智慧城市建設等專項規(guī)劃,著力構建“兩廊兩核四區(qū)十五個園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,全面落實促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項政策。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,加快工業(yè)設計中心、齊魯臺灣城、中國食品谷、地理信息產(chǎn)業(yè)園等平臺建設。實施智慧濰坊建設工程,啟動“濰V”手機客戶端推廣,打造“城市云”平臺。
縣域經(jīng)濟地位突出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎雄厚,為城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎。
我市各縣市調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃,加大基礎設施建設力度,提升教育、醫(yī)療等公共服務水平,人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)增強,4個縣市入圍全國“百強縣”。壽光市加快北部沿海地區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,與濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動對接、一體發(fā)展。諸城市挖掘開發(fā)地域文化,努力提升城市文化內(nèi)涵。青州市發(fā)揮“古青”特色,歷史街區(qū)與自然生態(tài)相互滲透,被授予國家歷史文化名城、國家節(jié)水型城市等榮譽稱號。高密市推進東部新城建設,打造城市新中心,形成城市新格局……
按照培育小城市、培強示范鎮(zhèn)、打造特色鎮(zhèn)、帶動一般鎮(zhèn)的工作思路,各縣市因地制宜,努力做好差異化發(fā)展文章。全市16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。
同時,基礎設施的完善、節(jié)能環(huán)保等新技術的突破應用,以及信息化的快速推進,為我市優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài),推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
濰坊港2萬噸級碼頭建成投用,萬噸級集裝箱船實現(xiàn)靠泊；魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道通航；濰日高速濱海連接線開工建設……我市以打造“大樞紐”、發(fā)展“大物流”為目標,著力推進了“海、鐵、公、機”等重大交通基礎設施建設。以中石化濟青二線建設為契機,加快輸氣管線、大型LNG調(diào)峰儲配站、加氣母站等供氣基礎設施建設,對老舊燃氣管線和設施進行全面改造?！ ?br>
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件為內(nèi)容的“全面改薄”初戰(zhàn)告捷,完成校舍建筑面積233796平方米,我市基礎教育綜合改革經(jīng)驗在全省推廣。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,創(chuàng)建高端醫(yī)療品牌,鼓勵社會辦醫(yī),建設區(qū)域健康醫(yī)療中心,兩年來全市新建、續(xù)建醫(yī)療衛(wèi)生重點項目26個。推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設,建成開通覆蓋全市的濰坊數(shù)字圖書館。出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見,全市社會辦養(yǎng)老機構達到83家,設計床位達到5.1萬張。調(diào)整完善了基本養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金當期發(fā)放率100%,惠及群眾472萬人。
建設農(nóng)村社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎,是服務“三農(nóng)”、惠及百姓的紐帶,也是改善農(nóng)村基礎條件、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前沿陣地。
我市以規(guī)劃引領和規(guī)范農(nóng)村新型社區(qū)建設,按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,優(yōu)化農(nóng)村新型社區(qū)布局。鎮(zhèn)駐地附近村、各類園區(qū)村,發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集帶動作用,建設城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)；對區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個村,以規(guī)模較大的中心村為依托進行合并,建設中心村聚集型社區(qū)；依托經(jīng)濟強村,引導周邊規(guī)模小的村莊聚集,建設強村帶動型社區(qū)；鼓勵大企業(yè)與村融合發(fā)展,建設村企共建型社區(qū)。
明確示范社區(qū)標準條件,對符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)聚集政策資源、集中扶持發(fā)展。推進實施開發(fā)“兩河”戰(zhàn)略,在兩河流域優(yōu)選布局64個示范社區(qū),率先啟動農(nóng)村示范社區(qū)建設。
培強主導產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村新型社區(qū)建設相互依托、相互促進新格局。將社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,積極發(fā)展有機食品、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為著力點,培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動農(nóng)戶多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村合作社和龍頭企業(yè)。
我市穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設,全市規(guī)劃663個農(nóng)村新型社區(qū),建成147個,合并村莊335個、入住36.9萬人。推進兩區(qū)同建,已建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)70個、新增就業(yè)7.18萬人。啟動“兩河”流域示范社區(qū)建設,按照“環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化”要求,規(guī)劃新型社區(qū)363個,確定64個示范社區(qū),依托流域自然稟賦、文化傳承,高起點、高標準規(guī)劃建設,引導發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),建設與“兩河”風貌相融合的生態(tài)宜居社區(qū)。
積極開展鄉(xiāng)村文明行動,加快治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”,抓好村莊整治、集中居住農(nóng)房建設和農(nóng)村危房改造,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本實現(xiàn)全覆蓋。按照“三八六”環(huán)保行動部署,建成52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(設施)、200個農(nóng)村社區(qū)污水處理設施。加強傳統(tǒng)村落保護,15個村被命名為全省傳統(tǒng)村落,1個村被評為“全國傳統(tǒng)村落”、“全國宜居村莊”。編制歷史文化傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃和工作方案,做到保護、修繕、適度開發(fā)。
提速“市民化”進程
為深化戶籍制度改革,我市出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,全面放寬農(nóng)村人口進城落戶政策,推進符合條件農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
降低進城落戶的條件,將市區(qū)租房落戶政策范圍進行擴大,將以前規(guī)定的程序簡化,讓城市人口數(shù)量不斷增加,人口素質(zhì)不斷提升,人口結構進一步優(yōu)化,讓城市中生產(chǎn)力因素更加活躍。
全面實現(xiàn)農(nóng)村轉移勞動力在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼,每年培訓16.1萬農(nóng)村轉移勞動力,全面提高農(nóng)村轉移人口就業(yè)技能。制定年度城中村和棚戶區(qū)改造實施計劃,嚴格按照年度計劃、既定規(guī)劃確保順利實施,配套完善公共服務和市政基礎設施。加快推進保障性住房建設,大力發(fā)展公共租賃住房,改善中低收入、新就業(yè)和外來務工人員居住條件。著力提升社區(qū)服務水平,建立綜合服務管理平臺,城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程。
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府推進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合,健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完備、機制健全、運行有序的人力資源市場體系和就業(yè)服務體系,構建市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用,推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)。
2014年,全市人口城鎮(zhèn)化率53.57%,戶籍城鎮(zhèn)化率為56.11%,分別增長1.81個百分點和3.57個百分點；省級示范鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達到48.6%,同比增長5.8個百分點,農(nóng)村新型社區(qū)開工入住率66%。全市登記流動人口信息887756條,較上年增加242122條；辦理居住證237275個,增加146785個。完成棚戶區(qū)改造12004戶,完成省下達的改造任務。5個老舊小區(qū)改造提升工程惠及群眾5000戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.4萬人,完成省計劃的118.7%。
發(fā)動融資引擎
新型城鎮(zhèn)化建設資金需求大、期限長,圍繞“錢從哪里來”,把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我市對投融資機制進行了探索,構建以政府投入為引導,社會投入為主體,政府、社會、個人互動投入的多元化投入機制。
出臺了加快金融創(chuàng)新的意見,在全省率先組建金融控股集團,建立路演中心等資本運作平臺,為新型城鎮(zhèn)化提供更多的資金支撐。原有的政府投融資平臺整合成八大投資集團,全年實現(xiàn)融資約92億元；成立規(guī)模10億元的濰坊市再擔保公司,每年可為80億元融資業(yè)務提供增信或擔保服務。與平安銀行總行簽署協(xié)議,成立規(guī)模50億元的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和30億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)基金。落實與省建行簽署的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作協(xié)議,累計發(fā)放貸款65.5億元。壽光市探索走農(nóng)村普惠型金融的路子,昌邑市探索實行了土地承包經(jīng)營權證抵押貸款模式。推動城市資本下鄉(xiāng),歌爾、泰華、福田等企業(yè)進軍小城鎮(zhèn)建設領域。
2015年整合省市專項資金1.18億元,大力支持城鎮(zhèn)化體系建設。其中“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)補助資金8000萬元、市級示范鎮(zhèn)1500萬元、市級特色鎮(zhèn)1050萬元、兩河流域農(nóng)村新型示范社區(qū)400萬元,資金專項支持示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、兩河流域農(nóng)村新型示范社區(qū)規(guī)劃編制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)公共配套設施項目；基礎設施建設項目,主要包括城鎮(zhèn)道路交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣、供熱等基礎設施建設。省級示范社區(qū)污水處理設施400萬元,主要支持建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理及配套設施工程。風景名勝區(qū)規(guī)劃資金50萬元,用于臨朐石門坊風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護資金120萬元,專項用于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制和傳統(tǒng)村落檔案建立。省級宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范資金210萬元,用于宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊的建設規(guī)劃編制、污水垃圾處理、道路橋梁、供水供熱等基礎設施及綠化美化亮化和生態(tài)修復。
筑牢生態(tài)屏障
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。我市牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境并重,在全社會推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定不移走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,形成人與自然和諧發(fā)展新格局?！ ?br>
構建生態(tài)發(fā)展格局。我市以“兩河”生態(tài)保護帶和南部生態(tài)保育帶三條綠楔為骨架,劃定生態(tài)保護區(qū),布局城鎮(zhèn)生態(tài)間隔屏障,構建綠色大生態(tài)基底。創(chuàng)建國家森林城市,編制了國家森林城市建設總體規(guī)劃,以沿海綠化、城市森林圈和生態(tài)帶建設、河道生態(tài)修復綠化、荒山綠化、綠色通道建設、鎮(zhèn)村綠化為重點,完成成片造林33.446萬畝。強化南部山區(qū)生態(tài)修復,完成荒山綠化11萬畝。
推進綠色城市建設。我市把綠色作為濰坊的城市本色,推進濰河、彌河等市域河流生態(tài)修復,打造北方水網(wǎng)城市；城市人均公園綠地面積達到21.41平方米,城市建成區(qū)綠地率38.85%,“虞河上游濕地綜合整治工程”榮獲中國人居環(huán)境范例獎。加快中美低碳生態(tài)城市試點,“211綠色低碳建筑行動”開工項目45個、完成450萬平方米,綠色建筑評價標識項目95.68萬平方米,任務完成率239%。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造面積138.25萬平方米,任務完成率115.2%。
加強環(huán)境保護和資源利用。我市扎實推進“三八六”環(huán)保行動,508個重點減排工程投入運行；關停環(huán)保不達標企業(yè)308家、生產(chǎn)線29條,新淘汰20噸以下燃煤鍋爐66臺,“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到204天,列全省第五位。省控7條河流水質(zhì)全部達標,市控23條河流V類以上水質(zhì)斷面占市控斷面的75%,飲用水源地水質(zhì)達標率100%。推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑模式”,全覆蓋達標率100%。
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