創(chuàng)新就業(yè)模式 拓展創(chuàng)業(yè)路徑
為建設(shè)富庶美麗文明大連提供重要引擎
大連市人民政府
大連市委、市政府緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的雙重機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的總體部署，始終堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展的重要舉措，科學(xué)制訂創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。我們的主要做法是：
一、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的發(fā)展空間
為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，組織專家，從大連的實(shí)際出發(fā)，編制創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展規(guī)劃，制定全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案，為創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)提供藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。政府在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)過程中，搭建全方位的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，既是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府的重要職責(zé)。
一是創(chuàng)新發(fā)展載體，打造海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)“天堂”。近年來，海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)已成為時(shí)代潮流。我們充分發(fā)揮大連的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、開放、人才等優(yōu)勢(shì)和較高的國際知名度，大力打造海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)的“天堂”。市政府每年設(shè)立6億元自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，建立和完善了光電子、軟件開發(fā)、生物制藥、數(shù)控技術(shù)、海洋高技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐平臺(tái)，支持專利項(xiàng)目市場化運(yùn)作，培育出了一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長50%。為吸引海外高端人才來我市創(chuàng)業(yè)，我們建立了總面積達(dá)20萬平方米的大連海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園，每年舉辦海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，大力吸引海外留學(xué)人員到大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2010年底，海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園累積孵化留學(xué)人員企業(yè)410家，成功創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員690人。中國海外學(xué)子遼寧（大連）創(chuàng)業(yè)周，累計(jì)吸引70多個(gè)國家和地區(qū)9400多人次海外學(xué)子回國考察，有3000多人攜帶技術(shù)或資金歸國創(chuàng)業(yè)或開展合作，創(chuàng)辦的1100余家企業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入188億元，成為拉動(dòng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量。
二是實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，拓寬市民創(chuàng)業(yè)“舞臺(tái)”。按照全域謀劃的思路，我市實(shí)施了新市區(qū)管理體制改革，確立了城市組團(tuán)化發(fā)展的新格局，在促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化、重組區(qū)域各種資源要素，全市形成了功能獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)園區(qū)83個(gè)，其中國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)19個(gè)。通過實(shí)行取消引進(jìn)人才落戶限制、擴(kuò)大公共租賃住房普惠范圍、提高安家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，以及建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的22個(gè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入駐企業(yè)提供充足的人力資源保障。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在場地使用、資金補(bǔ)助、服務(wù)配套等方面加大扶持力度，幫助一大批初創(chuàng)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效能的同時(shí)，強(qiáng)化了就業(yè)崗位的吸納能力，形成了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)。
三是加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，擴(kuò)展勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)“溫床”。我市積極整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門和社團(tuán)組織的職能和優(yōu)勢(shì)，廣泛利用閑置的廠房、樓宇、倉庫等場所，采取租賃、置換、購置、合作等方式，廣泛建立失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、青年群體和中小企業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地。2009年以來，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金近3000余萬元支持50戶市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；2010年，市政府投資1800萬元建設(shè)1.4萬平方米的中國（大連）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)（孵化）基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)素質(zhì)評(píng)測(cè)、項(xiàng)目入駐孵化等六大功能區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)孵化開辟了多層次創(chuàng)業(yè)渠道。目前，我市采取政府引導(dǎo)和民辦公助、公共服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的方式，建立各類創(chuàng)業(yè)孵化基地76個(gè)，入駐企業(yè)2691戶，帶動(dòng)就業(yè)7.8萬人。
二、完善創(chuàng)業(yè)政策，努力激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力
完善的政策體系，優(yōu)厚的資金支持，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力的重要條件。為此，我們多管齊下，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策高地。
一是放寬市場準(zhǔn)入限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。近年來，大連市相繼實(shí)施了鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、扶助民營中小企業(yè)成長工程等一系列政策措施，構(gòu)建起全民創(chuàng)業(yè)的政策體系。在市場準(zhǔn)入方面，我們制訂了降低注冊(cè)資本金額、放寬經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍等10個(gè)方面39條政策措施，為各類人員開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供了有力的政策支持。同時(shí)，我們把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)列為每年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人、發(fā)放小額貨款等主要指標(biāo)作為重要的考核內(nèi)容，督促各級(jí)政府和相關(guān)部門采取有力措施推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二是加大金融扶持力度，破解創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資瓶頸。為破解創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難，我市不斷加大小額擔(dān)保貸款政策的扶持力度，將登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員全部納入小額擔(dān)保貸款范圍，著力在信用社區(qū)建立、貸款額度提高、貼息范圍擴(kuò)大等方面進(jìn)行突破。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款11.4億元。近年來，市政府大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，全市121家擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保貸款累計(jì)達(dá)到450多億元；2010年市政府又出資3億元與大連銀行合作放大10倍，形成30億元的風(fēng)險(xiǎn)貸款補(bǔ)償專項(xiàng)資金。今年9月，人民銀行大連中心支行會(huì)同政府有關(guān)部門實(shí)施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，24家銀行與180多家小微企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂協(xié)議7億元，有力支持了小微企業(yè)的發(fā)展。
三是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。市政府設(shè)立3000萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)優(yōu)秀自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；區(qū)縣建立無須償還的創(chuàng)業(yè)扶持資金，對(duì)吸納就業(yè)顯著、經(jīng)營前景良好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供5—20萬元的資金扶持。加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)扶持，普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次自主創(chuàng)業(yè)的，給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；加大創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營場所扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予不超過3000元的房租補(bǔ)貼。各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定和落實(shí)，有力推動(dòng)了個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)業(yè)者成功的沃土。為此，我們從三個(gè)方面入手，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
一是簡化服務(wù)流程，暢通創(chuàng)業(yè)渠道。在行政服務(wù)上，充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心作用，不斷提高行政效能，減少審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供“一站式”、“保姆式”的服務(wù)；在稅費(fèi)減免上，將減免稅的審批權(quán)全部下放到基層，在減免稅申請(qǐng)的報(bào)批和備案審核工作中，簡化程序和有關(guān)審批文書，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。2009年以來，全市2.3萬名再就業(yè)人員享受減免稅2564萬元，近70萬人享受各種減免稅1.3億元；在信息管理上，依托全市四級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和金保工程系統(tǒng)，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)名制管理，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)。完善市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場運(yùn)作的原則，建立了社區(qū)街道收集、區(qū)市縣審核、市認(rèn)定發(fā)布的項(xiàng)目征集體系，通過建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，連接項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者的對(duì)接平臺(tái)。
二是加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。我們采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的形式，組織政府有關(guān)部門、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、具備資格的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織，廣泛開展了面向勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。我市將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，培訓(xùn)對(duì)象由城鎮(zhèn)失業(yè)人員向城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者擴(kuò)展，培訓(xùn)內(nèi)容由知識(shí)培養(yǎng)型向能力塑造型轉(zhuǎn)變。在連各高校利用場地、師資、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，我市引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)模擬公司實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體依托企業(yè)分別建立百家創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。2009年以來，全市累計(jì)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到87%，初步形成了政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校共同參與，理論培訓(xùn)和實(shí)務(wù)操作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。為激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，我市從2003年起，連續(xù)舉辦9屆以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為主題的公益性展會(huì)，9屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)共推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2624個(gè)，累計(jì)38萬人次參與各項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)政府每年定期開展創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物、創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，并作為政府年度就業(yè)工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重要項(xiàng)目。市人力資源社會(huì)保障部門組建自主創(chuàng)業(yè)典型巡講團(tuán)，深入街道社區(qū)開展巡講活動(dòng)；市總工會(huì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)講壇，采取定期講座形式為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持；團(tuán)市委建立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師巡講團(tuán)，大力激發(fā)青年群體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；市婦聯(lián)評(píng)選表彰“十大女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)標(biāo)兵”，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動(dòng)作用。全市通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊雜志，以及舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃沖浪大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功事跡，努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)關(guān)心創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。
面對(duì)“十二五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)就業(yè)的壓力，大連市委、市政府將深入貫徹本次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作新局面，為把大連建設(shè)成為富庶、美麗、文明的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
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