為了司法工作更接地氣，今年以來北京三中院從立案階段入手，探索立案審查制向登記制轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行相關(guān)改革。明確民告官立案流程公開；缺材料須一次性告知；不予受理須出書面裁定；立案登記階段引入調(diào)解等規(guī)定。
立案缺材料反復(fù)跑法院，好不容易打贏官司卻發(fā)現(xiàn)找不到被告、還是拿不回錢，“立案難”和“送達(dá)難”一直是當(dāng)事人打官司遇到的頭疼事。為了能讓司法工作更接地氣，從今年開始，北京市第三中級(jí)人民法院從立案階段入手，探索立案審查制向登記制轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行相關(guān)改革。
“民告官”立案流程全面公開
在“民告官”的行政訴訟案件中，因?yàn)楸桓媸钦蛳嚓P(guān)部門，容易讓老百姓產(chǎn)生各種疑問和偏見。
今年以來，三中院探索起訴登記制度，對(duì)所有行政起訴一律即時(shí)登記，在起訴人向法院遞交起訴狀的同時(shí)，由接待法官即時(shí)出具訴訟材料收據(jù)，注明時(shí)間，并由接待法官署名。起訴登記內(nèi)容包括起訴狀、起訴人身份證明材料、起訴的初步證據(jù)，以及遞交起訴狀的時(shí)間等，使行政起訴自初始就納入行政訴訟程序規(guī)范，起訴權(quán)自提出之時(shí)即受到行政訴訟程序的保護(hù)。這種做法體現(xiàn)了法院接受當(dāng)事人及社會(huì)監(jiān)督的態(tài)度和決心，也消除了當(dāng)事人預(yù)先形成的“法院與政府勾結(jié)”、“官官相護(hù)”等懷疑和偏見。
三中院在起訴登記的同時(shí)，還要求訴訟材料收據(jù)上必須注明接待法官的姓名和辦公電話，以備起訴人對(duì)立案進(jìn)展進(jìn)行查詢，讓起訴人對(duì)法院的工作進(jìn)度做到心中有數(shù)。同時(shí)，立案窗口須向起訴人出具法院已對(duì)起訴登記告知書，并告知當(dāng)事人在立案審查階段的權(quán)利義務(wù)和法院的立案審查流程，實(shí)現(xiàn)立案審查過程的全面公開。
不光是“民告官”案有訴必登記，同樣進(jìn)行試點(diǎn)的還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案。據(jù)介紹，無論當(dāng)事人是來院遞交起訴材料，還是通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)傳送立案材料，立案法官都會(huì)對(duì)收到的起訴材料進(jìn)行登記，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中錄入案件的基本信息，向起訴人發(fā)送起訴登記通知書。
缺材料須一次性告知當(dāng)事人
打官司是件繁瑣的事兒，各種程序、資料讓不熟悉法律的訴訟人很頭疼。經(jīng)常出現(xiàn)缺了某些資料文件，立案時(shí)反復(fù)去法院補(bǔ)材料的現(xiàn)象。
為此，三中院今年出臺(tái)了立案階段補(bǔ)正一次性書面告知制度。這個(gè)制度包括兩方面內(nèi)容：一是法院對(duì)所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況，做一次性書面告知。在告知書中，載明應(yīng)補(bǔ)正材料的名稱、要求補(bǔ)正的理由、注明該補(bǔ)正告知為一次性告知；二是法院對(duì)所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況，賦予起訴人提出異議的權(quán)利。
據(jù)介紹，設(shè)立該制度的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面可以避免因法院反復(fù)要求補(bǔ)正而拖延立案，避免起訴人對(duì)法院產(chǎn)生不滿情緒甚至懷疑。另一方面，采用書面方式對(duì)于待補(bǔ)正事項(xiàng)的表述更為準(zhǔn)確、具體，對(duì)于補(bǔ)正理由的說明更加明確，可以為起訴人節(jié)約時(shí)間、精力，更為便民。
不予受理必須出書面裁定
出于管轄權(quán)等原因，法院對(duì)于一些案件只能采取“不予受理”，過去往往就是口頭或電話通知當(dāng)事人，容易使當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，甚至引發(fā)重復(fù)起訴、反復(fù)纏訴，既浪費(fèi)司法資源，又影響社會(huì)穩(wěn)定。
面對(duì)這種情況，三中院立案庭對(duì)不符合立案條件、又堅(jiān)持起訴的行政起訴一律出具不予受理裁定書，給予書面解釋。
對(duì)不符合受理?xiàng)l件的案件出具書面裁定，主要分四個(gè)方面：對(duì)不符合起訴形式要件，又拒絕補(bǔ)正的，裁定不予受理；對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有法定職權(quán)的起訴，裁定不予受理；對(duì)不屬于法院主管的起訴，裁定不予受理；對(duì)不屬本院管轄的案件，裁定不予受理。
可以說，出具說理充分的不予受理裁定書的方式是化解立案難問題、遏制行政濫訴現(xiàn)象的最好選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第三季度三中院不予受理裁定的上訴率已經(jīng)降低了20多個(gè)百分點(diǎn)。
立案登記階段引入調(diào)解
調(diào)解在案件審判階段很常見，此次，三中院將調(diào)解的關(guān)口前移。按照立案改革方案，經(jīng)有效送達(dá)的案件，雙方當(dāng)事人如有調(diào)解意愿，立案庭即可進(jìn)行先行調(diào)解。如雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，起訴人可以申請(qǐng)撤回起訴；無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，案件才進(jìn)入審理程序。
三中院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在起訴和受理階段，調(diào)解是探索多元糾紛解決機(jī)制中非常重要的一項(xiàng)法律制度。如果能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議，對(duì)節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，有效減少訴訟糾紛案件，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解都具有非常積極的意義。
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