加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，把我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作推上新臺階
新邵縣林業(yè)局 木子朝云（2016年12月28日）
2016年以來，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法工作會議精神，圍繞林業(yè)行政職能，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大案件查處力度，取得了較好成效。現(xiàn)將今年以來我局落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況匯報如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實依法行政責(zé)任
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為有效推進(jìn)依法行政工作，成立了由局黨委書記、局長任組長，分管法制工作的副局長任副組長，各執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局林業(yè)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，把依法行政工作列入重要工作日程，定期召開會議研究部署，并安排專門工作經(jīng)費開展普法宣傳教育、森林防火宣傳以及開展林業(yè)行政執(zhí)法工作。二是明確職責(zé)權(quán)限。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，按照法律、法規(guī)明確的職責(zé)和股室職能特點，將執(zhí)法工作責(zé)任分解到各執(zhí)法股室及執(zhí)法人員，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限。要求森林公安局、林業(yè)站、執(zhí)法中隊等執(zhí)法單位要嚴(yán)格行使行政處罰權(quán)，特別是對重大林業(yè)行政處罰案件應(yīng)及時報告，如出現(xiàn)濫用職權(quán)或不能正當(dāng)履行職權(quán)的，將依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)格落實責(zé)任。制定了《縣林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法考核辦法》，與26個具有執(zhí)法主體資格的下屬單位、股室分別簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，并制定了嚴(yán)格的考核制度和獎懲措施。同時，局領(lǐng)導(dǎo)充分擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，定期聽取各下屬單位、各股室依法行政工作匯報，適時開展依法行政督查活動，及時糾正存在的問題，有力推進(jìn)了林業(yè)依法行政工作規(guī)范、有序、順利開展?！ ?span lang="EN-US">
二、嚴(yán)格規(guī)范管理，扎實開展依法行政工作
一是嚴(yán)格辦文程序，提高文件質(zhì)量。按縣政府規(guī)范性文件制定和備案審查實施辦法，我局在制定規(guī)范性文件時，及時報送縣法制部門審查，并按規(guī)定報備，報備率、及時率、規(guī)范率達(dá)到100%。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。我局制定了學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每月第一個周一為全體集中學(xué)習(xí)日，由局領(lǐng)導(dǎo)主持學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。同時，把《行政處罰法》、《行政許可法》及其他有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，作為林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)材料，并要求各股室結(jié)合具體工作，分別組織學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所悟，學(xué)有所得。此外，除抓好常規(guī)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、上崗培訓(xùn)外，今年還針對工作實際，開展了四項大型培訓(xùn)活動：4月份舉辦村級護(hù)林員防火培訓(xùn)班；7月份舉辦林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；8月份組織普法考試，參考、合格率達(dá)100%；11月份組織林業(yè)干部職工參加省法制辦的行政執(zhí)法人員法律知識考試。通過學(xué)習(xí)活動的開展，干部職工學(xué)法、用法水平有了很大的提高。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平。全面推行政務(wù)公開，對我局承擔(dān)的行政審批事項、執(zhí)法種類、執(zhí)法依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序，以電子顯示屏滾動式播放的形式，及時全面公開。同時，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志從事政務(wù)工作，實行誠信服務(wù)、文明服務(wù)和一站式服務(wù)，實現(xiàn)了便民、快捷、規(guī)范、滿意的目標(biāo)。累計辦理行政審批事項40余件，按時辦結(jié)率100%。四是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督。對所有執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中要求做到“四要四不準(zhǔn)”：一要亮證執(zhí)法，不準(zhǔn)無證執(zhí)法；二要秉公執(zhí)法，不準(zhǔn)徇私枉法；三要文明執(zhí)法，不準(zhǔn)簡單粗暴；四要報告?zhèn)浒?，不?zhǔn)敷衍拖沓。一年來，沒有因執(zhí)法問題而造成不良影響或上訪事件發(fā)生。同時，定期對全局開展行政執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，共抽查林業(yè)案件10起，從參評卷宗的總體情況來看，全局承辦的案件都嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定依法行使職權(quán)，做到執(zhí)法主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿、程序合法，處罰適當(dāng)。五是完善決策機(jī)制，提高民主決策水平。堅持科學(xué)民主決策，提高行政決策水平，相繼完善了《林業(yè)局科學(xué)民主決策制度和決策責(zé)任追究制度》、《林業(yè)局議事規(guī)則》等一系列制度、規(guī)則，進(jìn)一步明確重大行政決策的具體范圍事項。在林業(yè)行政執(zhí)法工作中，凡是涉及群眾切身利益的行政決策都深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證，然后經(jīng)集體討論決定，必要時召開行政決策聽證會，聽取多方意見，并對行政決策事項定期跟蹤，并適時調(diào)整，一年來未發(fā)生決策失誤現(xiàn)象。
三、堅持依法治林，從嚴(yán)查處各類涉林犯罪
一是重拳出擊，實行專項治理。今年以來，我局按照相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)和《新邵縣關(guān)于全面實施封山育林的決定》的要求，先后組織開展了“林區(qū)社會治安嚴(yán)打整治”、“春季行動”、“火案查處”、“候鳥保護(hù)”等一系列專項行動，迅速及時地查處各類違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的行為，使各類違法犯罪行為得到了遏止和懲處。全年共立案查處各類涉林案件91起，查處85起，其中刑事立案14起，破案8起（其中積案1起），治安案件35起；移送起訴刑事案件9起；辦理林業(yè)行政案件36起，結(jié)案36起，依法收繳木材102立方米，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失16萬余元。刑事案件查處率64%，治安案件處結(jié)率100%，行政案件查處率100%。通過打擊處理，有效地保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了森林資源的持續(xù)增長。二是重點突破，深化林地管理。林地管理一直是林業(yè)部門的“老大難”問題。近年來，我局加強(qiáng)林地清理工作，深化林地管理職能，明確林地管理職責(zé)，從難處下手，從重點突破，通過打擊非法亂征亂占林地來推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化軌道。全年共審批林地許可使用手續(xù) 14宗688.9畝，辦理臨時使用林地許可手續(xù)2宗34.5畝，依法收繳森林植被恢復(fù)費1000多萬元。通過打防結(jié)合，嚴(yán)管重罰等綜合措施，有效遏制了林區(qū)“四亂”現(xiàn)象，切實保護(hù)了森林資源，有力促進(jìn)了全縣林業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)普法教育，營造良好林業(yè)法治環(huán)境
一是廣泛開展社會普法宣傳。今年，我局林業(yè)法制宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)，我們利用廣播、電視等宣傳媒體對封山育林的決定繼續(xù)加大宣傳力度，使20年封山育林的決定深入人心。為增強(qiáng)全民防火意識，提高群眾的防火自覺性，我們積極做好防火宣傳，除采用電視、廣播、會議、組織中小學(xué)生開展防火宣傳活動外，新制作大型永久性固定森林防火宣傳牌16塊，并對全縣的森林防火警示牌進(jìn)行了修復(fù)和加固，極大地提高了人們對森林資源保護(hù)的積極性、主動性，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造了良好的氛圍。此外，我們還利用“愛鳥周”、“12·4”全國法制宣傳日活動，深入開展林業(yè)法律、法規(guī)宣傳下鄉(xiāng)活動，擴(kuò)大普法教育。一年來走村串戶100余次，印發(fā)宣傳單50余萬份，張貼通告1萬份，發(fā)放宣傳手冊5000余份。二是積極開展從業(yè)人員教育。對全縣木竹加工單位的負(fù)責(zé)人和從事林業(yè)經(jīng)營人員進(jìn)行了以《森林法》為主的學(xué)法、知法、守法集中培訓(xùn)，并將有關(guān)的森林法規(guī)選編成小冊子，印刷5000多本，發(fā)放到全縣所有從事木竹經(jīng)營、加工單位，大大增強(qiáng)了從業(yè)人員依法經(jīng)營意識。通過廣泛宣傳，極大地提高了林業(yè)行政執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)了廣大人民群眾的林業(yè)法規(guī)政策意識，為保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)營造了良好的法制環(huán)境。
五、完善管理機(jī)制，自覺接受社會各方監(jiān)督
除全面推行政務(wù)公開外，認(rèn)真履行層級監(jiān)督職能，在對局屬各單位林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行明查暗訪的同時，著力推進(jìn)基層站、所、場“三化”（林業(yè)站、木竹檢查站標(biāo)準(zhǔn)化、國有林場規(guī)范化和森林公安派出所正規(guī)化）建設(shè)，在基層站、所、場實行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，提升了全局依法行政的整體能力和水平，進(jìn)一步樹立了林業(yè)部門良好形象。同時，我局還堅持依法治訪，進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行局領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和矛盾糾紛隱患排查制度，將信訪工作重心下移，關(guān)口前移，認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)信訪事件發(fā)生，切實維護(hù)穩(wěn)定。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議1件，政協(xié)提案1件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。切實做好群眾來信來訪工作，共接待處理群眾來信來訪案件12件18人次，切實為基層解決了一批黨委政府所慮、黨員干部所憂、群眾百姓所急的實際困難和問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
一年來，我局行政執(zhí)法工作取得了一定成績，但與依法治林的要求還存在一些差距，如林業(yè)行政執(zhí)法缺乏財政經(jīng)費保障、少數(shù)基層工作人員法律素質(zhì)不夠、行政執(zhí)法的能力和水平還有待進(jìn)一步提高等。在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹依法治林戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)干部的法制意識，提高行政執(zhí)法水平，堅決打擊各種違法行為，切實加強(qiáng)森林資源管理，把全縣生態(tài)林業(yè)行政執(zhí)法工作推上新臺階?！ ?span lang="EN-US">
