一、種類
封存、扣押文書包括《申請封存（扣押）物品呈批表》、《封存（扣押）現(xiàn)場筆錄》、《封存（扣押）決定書》、《封存（扣押）物品清單》《解除封存（扣押）決定書》、《抽樣取證通知書》等文書。封存和扣押只是采取行政強制措施的名稱不同而已，其制作模式、方法基本相同，因此，筆者只對封存相關文書闡述，扣押相關文書不再論述。
二、相關文書的性質(zhì)及制作要求
封存決定書，是為了查清案件事實和調(diào)查取證的需要，在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，經(jīng)行政機關負責人批準，決定對涉案的物品進行封存的文書。封存的原因，因被封存物品持有人持有的物品與涉案的違法行為有關，有封存的必要。林業(yè)行政執(zhí)法人員應當場向被封存物品持有人告知封存的理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，聽取其陳述和申辯或者被封存物品持有人未作陳述和申辯的，在相應文書選項注明。封存（扣押）決定書，應由林業(yè)行政執(zhí)法機關加蓋行政機關印章，署明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號、日期等。封存物品的名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應當具體明確，并在封存物品清單中列明。
1、解除封存決定書是指經(jīng)調(diào)查核實，依法對封存物品解除
強制措施并告知當事人的法律文書。解除封存的原因，按照《行政強制法》第二十八條的規(guī)定具體填寫。解除封存物品應當核對無誤，并在解除封存物品清單中列明物品的名稱、單位、規(guī)格和數(shù)量等具體情況。解除封存物品清單由林業(yè)行政執(zhí)法人員和當事人共同簽字或蓋章，并署明林業(yè)行政執(zhí)法證件號碼。解除封存（扣押）決定書和前面的解除扣押決定書的格式和制作方法基本相同。
2、抽樣取證通知書，是在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作為證據(jù)或送交有關部門鑒定、檢測而制作的文書。抽樣取證的物品的名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應當具體明確，并應當在現(xiàn)場抽樣。抽樣取證通知書由林業(yè)行政執(zhí)法人員和被抽樣物品持有人共同簽字或蓋章，并加蓋行政機關印章，署明日期。
三、制作文書的相關法律依據(jù)
1、封存、扣押、銷毀物品的主要法律法規(guī)依據(jù)
（1）《植物檢疫條例》第十八條；（2）《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第三十條；（3）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（下簡稱《《產(chǎn)品質(zhì)量法》》）第十八條；（4）《中華人民共和國種子法》（下簡稱《種子法》）第五十條第（四）項、《種子法》第五十條第（五）項等。
2、抽樣取證的法律依據(jù)
《行政處罰法》第三十七條第二款：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?div style="height:15px;">
四、文書式樣及填寫方法
1、《申請封存物品呈批表》的式樣、填寫方法及范例
申 請 封 存 呈 批 表（式樣）
X申封【XXX】00X號
案件名稱
***未按規(guī)定調(diào)運應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品案
申請事項及理由：
XX于X年X月X日駕駛牌號為XX的汽車運輸木材至X木材檢查站。經(jīng)檢查，未辦理植物檢疫證。根據(jù)《植物檢疫條例》第十八條規(guī)定，建議對XX的木材進行封存。
承辦人（簽名）： *** *** X年X 月X 日
承辦機
構(gòu)意見
同意承辦人意見，對無植物檢疫證運輸?shù)哪静倪M行封存。
負責人（簽名）： *** X年X月X日
行政機關負責人意見
同意
負責人（簽名）：*** X年X月X日
備 注
《申請封存呈批表》由文書名稱、案件名稱、申請事項及理由、相關機構(gòu)人員意見、備注等五個部分組成。填寫要求如下：
（一）名稱。由文書名稱《申請封存呈批表》加字號組成，字號由行政機關名稱的第一個漢字加文書名稱中的“申封”二字再加【】中年號和文書順序號“00X”組成。如邵陽縣林業(yè)局2020年第1號《申請封存表》，則可這樣填寫字號：“邵申封【2020】001號”。
（二）案件名稱。則由當事人姓名或名稱加案由(案件性質(zhì))組成。如張三盜伐林木案，湘林公司擅自改變林地用途案。
（三）申請事項及理由。應簡明扼要寫明申請事項所發(fā)生的違法事實、理由、違法依據(jù)、處理意見、承辦人簽名及署上日期等事項。如，李四未按規(guī)定調(diào)運運輸?shù)纳种参锛捌洚a(chǎn)品案可這樣寫明“申請事項及理由”：“李四于X年X月X月駕駛牌號為XXX的汽車運輸松條木至XX檢查站。經(jīng)檢查，沒有辦理植物檢疫證。根據(jù)《植物檢疫條例》第十八條規(guī)定，建議對無植物檢疫證運輸?shù)乃赡具M行封存。承辦人：劉某 壬某 X年X月X日”。
（四）相關機構(gòu)意見。即由承辦機構(gòu)和行政機關負責人簽署是否同意承辦人的意見并署上日期。
（五）備注。一般應根據(jù)具體案情，寫明與本案有關應予特別說明的事項。如可寫明“附《現(xiàn)場封存筆錄》、《封存決定書》及《封存物品清單》各一份。
2、《封存現(xiàn)場筆錄》的式樣、填寫方法及范例
封 存 現(xiàn) 場 筆 錄（式樣）
時間: 地點:
執(zhí)法人員姓名: 工作單位: 執(zhí)法證件號碼:
執(zhí)法人員姓名: 工作單位: 執(zhí)法證件號碼:
記錄人姓名： 工作單位: 執(zhí)法證件號碼:
當事人姓名： 性別： 出生日期: 民族: 文化程度: 籍貫： 戶籍所在地: 住址: 身份證號碼: 聯(lián)系電話:
（單位名稱: 地址： 法人代表姓名： 職務： 聯(lián)系電話： ）
見證人姓名：性別： 出生日期： 民族： 文化程度：身份證號碼: 戶籍所在地: 聯(lián)系電話: 現(xiàn)住址:
1、通知當事人到場：已通知當事人到場（或當事人不到場的，說明情況，并請邀請見證人到場）。
2、出示證件：向當事人出示執(zhí)法證件。
3、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。
執(zhí)法人員：根據(jù)《植物檢疫條例》第七條規(guī)定：調(diào)運植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過檢疫：（一）列入應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過檢疫；（二）凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運往何地，在調(diào)運之前，都必須經(jīng)過檢疫。你（或你單位）于****年**月**日從**縣運輸至**地的木材（注明具體品種、運輸車輛車牌號）應該辦理植物檢疫證而沒有辦理，途徑**地時被我局查獲。依據(jù)《植物檢疫條例》第十八條第三款規(guī)定：“對違反本條例規(guī)定調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責令改正用途。銷毀所需費用由責任人承擔?！苯?jīng)我局負責人批準，現(xiàn)依法對你（你單位）****年**月**日用**車輛（車牌號）運輸?shù)哪静倪M行封存。你依法享有陳述和申辯的權(quán)利。你有什么要陳述和申辯的嗎？
當事人：沒有要陳述和申辯的。（如有，如實記錄）
執(zhí)法人員：如對我局封存你運輸?shù)哪静牡臎Q定不服，你可以在收到封存決定書60日內(nèi)向***市林業(yè)局或***縣人民政府提起行政復議，也可于6個月內(nèi)向***人民法院提起行政訴訟。同時，根據(jù)《行政強制法》第二十六條的規(guī)定：“對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任?！币虼?，在對你（你單位）的違法行為和封存的木材作出處理決定前，我局將會妥善保管好封存的木材。在此期間，如有損失，你可依法要求賠償。上述申請行政復議或提起行政訴訟、有權(quán)依法要求賠償?shù)恼f明你聽清楚了嗎？
當事人：聽清楚了，以上記錄和我講的完全一致。
當事人簽名： 年 月 日
執(zhí)法人員簽名： 記錄人員姓名：
見證人簽名： 年 月 日
從以上《封存現(xiàn)場筆錄》式樣可以看出，該文書是由文書名稱、時間地點、參加人員、告知事項、參加人員簽名署以日期等六個部分組成。其中文書名稱、時間地點、參加人員及簽名等事項的填寫方法與《詢問筆錄》、《勘查、檢查筆錄》的填寫方法基本相同?？蓪φ丈厦媸綐影聪嚓P要求填寫。這里筆者著重談一談其中的“告知事項”填寫方法。
“告知事項”填寫方法及內(nèi)容主要體現(xiàn)為“一通知二出示三告知”，“一通知”是指通知當事人、繳請見證人到場；“二出示”是指執(zhí)法人員、記錄人(也可由其兩名執(zhí)法人員一人兼任)出示執(zhí)法證件；“三告知”即告知當事人采取封存強制措施的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利。如王五未按規(guī)定調(diào)運應施檢疫的林木案，因王武從A縣疫區(qū)購買松條木一車運至鄰近B縣煤礦銷售，被B市M縣林業(yè)主管部門查獲。M縣林業(yè)主管部門在制作封存現(xiàn)場筆錄時，是這樣告知的：
王五：你于2016年5月6日用湘K4560X封閉貨車從A縣運輸松條木一車15.6?（規(guī)格12㎝×16㎝—4M）至B市M縣煤礦銷售，應辦理植物檢疫證而沒有辦理，途徑M縣木材檢查站時被我局查獲。（違法事實和理由）
根據(jù)《植物檢疫條例》第七條規(guī)定，運輸應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的，在運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過檢疫。依據(jù)《植物檢疫條例》第十八條第三款規(guī)定：“對違反本條例規(guī)定調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責令改正用途。銷毀所需費用由責任人承擔?！保ㄟ`法依據(jù)）。經(jīng)批準，現(xiàn)依法對你運輸?shù)囊?guī)格12㎝×16㎝—4M共15.6?松木進行封存。你依法享有陳述和申辯的權(quán)利。你有什么要陳述和申辯的嗎（告知陳述、申辯權(quán)）？
如對我局封存你運輸?shù)哪静牡臎Q定不服，你可以在收到封存決定書60日內(nèi)向B市市林業(yè)局或M縣人民政府提起行政復議，也可于6個月內(nèi)向M縣人民法院提起行政訴訟。同時，根據(jù)《行政強制法》第二十六條的規(guī)定：“對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任?！币虼?，在對你的違法行為和封存的松木作出處理決定前，我局將會妥善保管好封存的木材。在此期間，如有損失，你可依法要求賠償。上述申請行政復議或提起行政訴訟、有權(quán)依法要求賠償?shù)恼f明你聽清楚了嗎（告知申請復議、訴訟及賠償權(quán)）？
需說明的：在告知過程中，對于被告知人的答問，要根據(jù)所回答的內(nèi)容如實記錄。
3、《封存決定書》的式樣、填寫方法及范例
封 存 決 定 書（式樣）
林罰封決字【 】第 號
違法行為人（自然人）XXX，性別X，X年X月X日出生，X民族，X文化程度，戶籍所在地XXX，住址地XXX，身份證號碼XXX，聯(lián)系電話XXX。
（違法行為人<單位名稱>： 地址： 法定代表人： 職務： 聯(lián)系電話： ） 因XXX一案，現(xiàn)查明：X年X月X日，違法行為人XXX用X車從X地運輸X木一車（數(shù)量、規(guī)格、型號）至X地銷售，途徑X地被X查獲。違法行為人XXX應辦理植物檢疫證而沒有辦理，其行為系未按規(guī)定調(diào)運應施檢疫的森林植物。執(zhí)法人員當場向違法行為人X告知了封存的理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，聽取了違法行為人XXX的陳述和申辯（未作陳述申辯的另寫明）。根據(jù)《植物檢疫條例》第七條、第十八條第三款的規(guī)定，現(xiàn)依法對違法行為人運輸?shù)腦木（見附件《封存物品清單》）進行封存，封存時間自X年X月X日X時起至X年X月X日時止，封存物品存放于X。
如對本封存決定不服，可自接到本決定書之日起六十日內(nèi)，向X縣人民政府或者X縣林業(yè)局申請行政復議，也可以于六個月內(nèi)直接向X人民法院提起訴訟。
封存機關（印章）
執(zhí)法人員姓名 執(zhí)法證件號碼
年 月 日
附件：封存物品清單
封 存 物 品 清 單
序號
單位
規(guī)格
數(shù)量
備注
執(zhí)法人員（簽名）： 執(zhí)法證件號碼：
當事人（簽名）： 見證人（簽名）： 年 月 日
