10月21日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在京舉行，本次會(huì)議對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行了初次審議。
北京青年報(bào)記者注意到，修訂草案將“辱罵、毆打他人，或者故意傷害他人身體”“向他人提供毒品”列入“嚴(yán)重不良行為”之列，以及針對(duì)有嚴(yán)重不良行為依法不予處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可采取的八項(xiàng)過(guò)渡性教育矯治措施。
未成年人偏常行為
由輕及重分為三個(gè)等級(jí)
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作草案報(bào)告時(shí)指出，“大量案件表明，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)有效的干預(yù)”。
何毅亭說(shuō)，修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)行為性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施，同時(shí)完善教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。
北青報(bào)記者了解到，現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法共八章五十七條，修訂草案共七章五十二條。修訂草案主要在體例結(jié)構(gòu)、一般預(yù)防、不良行為的干預(yù)、對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治，以及對(duì)重新犯罪的預(yù)防方面進(jìn)行了修改。修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)采取相應(yīng)的措施。
針對(duì)嚴(yán)重不良行為
可采取過(guò)渡性教育矯治措施
北青報(bào)記者注意到，為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問(wèn)題，修訂草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過(guò)渡性教育矯治措施。
修訂草案第三十五條明確，未成年人有嚴(yán)重不良行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、處理，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校相互配合，采取措施嚴(yán)加管教。
對(duì)有嚴(yán)重不良行為依法不予處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以同時(shí)采取以下一項(xiàng)或者幾項(xiàng)教育矯治措施，包括：予以訓(xùn)誡；責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；責(zé)令特定期限內(nèi)定期報(bào)告思想狀況和活動(dòng)情況；責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實(shí)施特定行為、與特定人員交往或者出入特定場(chǎng)所；責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、矯治或者其他治療；責(zé)令接受未成年人社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的觀護(hù)幫教；責(zé)令遵守其他促進(jìn)未成年人遵紀(jì)守法的要求。
公安機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的教育矯治決定，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)教育矯治目的為必要，與未成年人嚴(yán)重不良行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及人身危險(xiǎn)性相當(dāng)。
修訂草案明確，對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，可以送專門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。
監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo)
依法納入社會(huì)征信記錄
修訂草案第四十六條明確，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為、違法犯罪行為的，可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。
“對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，沒(méi)收保證金，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，并由有關(guān)部門(mén)依法納入社會(huì)征信系統(tǒng)予以記錄；對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，可依照未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定中止或者撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
在學(xué)校的責(zé)任方面，修訂草案首次予以明確。
修訂草案第四十七條明確，學(xué)校違反本法的規(guī)定，不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“對(duì)于教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為或者品行不良，影響惡劣，不適宜在學(xué)校工作的教職員工，教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以解聘或者辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
具體條款
不良行為
修訂草案第二十四條明確，不良行為包括吸煙、飲酒；多次曠課、逃學(xué)；無(wú)故夜不歸宿、離家出走；沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活；與社會(huì)上具有不良習(xí)性的人交往，組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所；參與賭博或者變相賭博，或者參加封建迷信等不良活動(dòng)；觀看、收聽(tīng)含有色情、淫穢、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡(luò)信息；其他有害于未成年人身心健康成長(zhǎng)的行為。
嚴(yán)重不良行為
修訂草案第三十四條明確嚴(yán)重不良行為包括：結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；辱罵、毆打他人，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物；傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；賣(mài)淫、嫖娼，或者進(jìn)行淫穢表演；吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；參與賭博賭資較大；其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。
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