2022年11月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，包括伊朗、烏克蘭、土耳其、巴西等國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家提出要廢除聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)的“一票否決權(quán)”。

對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的呼聲越來(lái)越高，可五常的“一票否決權(quán)”真的能被廢除嗎？廢除了五常的“一票否決權(quán)”，每個(gè)國(guó)家真的能平等發(fā)聲嗎？

我們不妨先來(lái)捋一捋聯(lián)合國(guó)的發(fā)展歷程。

一、聯(lián)合國(guó)發(fā)展歷程

提到聯(lián)合國(guó)，就不得不提聯(lián)合國(guó)的前身，一戰(zhàn)之后成立的國(guó)際聯(lián)盟。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年召開(kāi)的巴黎和會(huì)通過(guò)了建立國(guó)際聯(lián)盟的草擬法案。隨后，以美國(guó)總統(tǒng)威爾遜為首的起草委員會(huì)開(kāi)始草擬《國(guó)際聯(lián)盟盟約》。

1919年4月28日，44個(gè)國(guó)家簽訂了該盟約，在《凡爾賽條約》生效的當(dāng)天（1920年1月10日），國(guó)際聯(lián)盟宣告正式成立。

簽署《凡爾賽條約》

具有諷刺意味的是，雖然美國(guó)總統(tǒng)是國(guó)際聯(lián)盟的倡導(dǎo)者和積極促成者，但由于和英、法爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)失敗，美國(guó)參議院拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽條約》和《國(guó)際聯(lián)盟盟約》，否決加入國(guó)聯(lián)。

直到1946年4月18日國(guó)際聯(lián)盟宣告解散，國(guó)聯(lián)的創(chuàng)立者美國(guó)也沒(méi)有加入國(guó)聯(lián)。

由于國(guó)際聯(lián)盟采用的議事原則是“全體一致”原則，即國(guó)聯(lián)所做決議需由全體成員一致同意方可生效，若有任何成員否決則決議無(wú)效。

從國(guó)聯(lián)誕生的那天起，就一直受到英法兩國(guó)的操縱。面對(duì)法西斯同盟的擴(kuò)張，國(guó)聯(lián)推行綏靖政策，完全沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)際組織的作用。

在二戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，面對(duì)德、意、日等法西斯國(guó)家的侵略，受侵略國(guó)家想通過(guò)國(guó)聯(lián)維護(hù)自身利益，可由于德、意、日均是國(guó)聯(lián)的常任理事國(guó)，任何限制法西斯侵略的決議都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這就導(dǎo)致“全體一致”的原則與其初衷變成了背道而馳，反而成為維護(hù)和平的障礙。

這也是為何后來(lái)聯(lián)合國(guó)成立后廢棄“全體一致”原則的原因所在，看似的公平其實(shí)是最大的不公平。

正因?yàn)閲?guó)聯(lián)的作用和地位越來(lái)越尷尬，新的國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美、英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1941年6月簽署了《大西洋憲章》，提出了一系列維護(hù)世界和平與安全的原則。1942年1月，中、英、美、蘇等26個(gè)反法西斯同盟國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，第一次正式使用了美國(guó)總統(tǒng)羅斯福提出的“聯(lián)合國(guó)”這一名稱(chēng)。

美國(guó)總統(tǒng)羅斯福

隨后的《莫斯科宣言》（1943年10月）和敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議（1944年9-10月），中、英、美、蘇就成立聯(lián)合國(guó)達(dá)成了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)和藍(lán)圖描繪。

1945年6月25日，150個(gè)國(guó)家的代表在舊金山會(huì)議上通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》。6月26日，50國(guó)代表正式簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》，而第一個(gè)遭受軸心國(guó)侵略的受害國(guó)中國(guó)得到了第一個(gè)簽署的榮譽(yù)。

董必武作為中國(guó)代表之一在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字

1945年10月24日，聯(lián)合國(guó)正式成立。

1946年4月18日，國(guó)際聯(lián)盟正式宣告解散，所有財(cái)產(chǎn)和檔案均移交聯(lián)合國(guó)。

二、常任理事國(guó)的“一票否決權(quán)”

《聯(lián)合國(guó)憲章》憲章第五章第23條明確規(guī)定：

“中華民國(guó)（1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)席次，蔣介石的代表在非法占據(jù)的席位上被驅(qū)逐） 、法蘭西、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟（1991年，蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的席次為俄羅斯聯(lián)邦所繼承）、大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)及美利堅(jiān)合眾國(guó)應(yīng)為安全理事會(huì)常任理事國(guó)。”

中、美、俄、英、法五大常任理事國(guó)的地位從此被正式確立。

與聯(lián)合國(guó)前身國(guó)聯(lián)的“全體一致”原則不同，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了“大國(guó)一致”的原則?！堵?lián)合國(guó)憲章》第五章第27條明確規(guī)定：

“安全理事會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)之決議，應(yīng)以九理事國(guó)之可決票包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之?！?/p>

即安理會(huì)就非程序問(wèn)題投票表決時(shí)，必須得到安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中至少9個(gè)國(guó)家贊成，并且5個(gè)常任理事國(guó)中只要一個(gè)不同意，決議就不能通過(guò)。

也就是說(shuō)，即使該決議獲大部分成員國(guó)支持，常任理事國(guó)仍然可以否決任何安理會(huì)的決議，這就是五大常任理事國(guó)的“一票否決權(quán)”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一票否決權(quán)，體現(xiàn)的是實(shí)力決定話語(yǔ)權(quán)。

從歷史看，中、美、俄、英、法五常在二戰(zhàn)中為世界和平付出了慘重的代價(jià)，同時(shí)也為和平做出了巨大的貢獻(xiàn)，五常地位是用生命和鮮血換來(lái)的。

從當(dāng)下看，中、美、俄、英、法五國(guó)人口占世界四分之一強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占二分之一強(qiáng)，工業(yè)占十分之七強(qiáng)，而五大國(guó)都有與國(guó)力相匹配的話語(yǔ)權(quán)。正是五大國(guó)的相互制衡，才使得世界不爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)成為了可能。只要五常有一個(gè)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)投下反對(duì)票，其他國(guó)家就不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

聯(lián)合國(guó)五常

可見(jiàn)五?！耙黄狈駴Q權(quán)”對(duì)于維護(hù)世界和平的重要性。

不管是廢除五常的“一票否決權(quán)”，還是常任理事國(guó)數(shù)量增加，這些建議和想法在現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)制度框架下或?qū)⒂肋h(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。