| 關于天祝在扶貧工作中易地搬遷的實踐與思考 |
人口遷移作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，盡管其形成機制非常復雜，但最重要的還在于資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，這種差異是一切社會形態(tài)下人口遷移的基本動力，而自然條件嚴酷和山區(qū)群眾貧困是天祝縣易地搬遷的原動力。天?？h強力推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)建設擺上重要的議事日程，順應了經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，得到了全縣上下的一致認同和普遍贊許。天祝作為石羊河流域的源頭，地處祁連山自然保護區(qū)的核心地帶，其生態(tài)位置十分重要。而易地搬遷是調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境容量與改善群眾生產(chǎn)生活的重要杠桿，同時，也是天祝建設雪域高原綠色生態(tài)屏障、實現(xiàn)貧困山區(qū)群眾脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 一、實施易地扶貧搬遷試點工程的幾點經(jīng)驗 易地搬遷的最終目的是增加農(nóng)牧民收入、改善生產(chǎn)生活條件、轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)文明、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人與自然和諧共處。在項目建設中，本著以人為本，突出扶貧主旨，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好搬遷群眾的利益為根本出發(fā)點，從搬遷群眾的經(jīng)濟狀況出發(fā)，因地制宜、因人制宜，采取積極靈活的建設模式，有效地保證了工程的順利建設。通過5年的易地扶貧搬遷建設，探索和總結了幾條符合天祝實際的經(jīng)驗： 一是把易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設結合起來，著力改善生產(chǎn)生活條件。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設藍圖，天?？h實施易地扶貧搬遷項目從高起點、高標準、嚴要求入手，與新農(nóng)村建設有機地結合起來，強力推進，分步實施，逐步完善，創(chuàng)出了一條成功的搬遷模式。如華藏寺鎮(zhèn)紅大口易地扶貧搬遷試點工程暨新農(nóng)村示范點建設中，總結出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行、基礎優(yōu)先、分步實施”的建設原則。其一：高起點規(guī)劃。邀請?zhí)m州交通設計院、武威水利設計院對安置區(qū)進行了整體規(guī)劃。其二：產(chǎn)業(yè)先行。把農(nóng)牧民增收作為編制規(guī)劃的核心，抓主抓重，先行建設。其三：整合資金。通過易地搬遷、整村推進、民族發(fā)展、以工代賑、通達通暢項目拼盤方式，整合各類項目資金，用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施建設。是一個集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益為一體的移民新村。 二是把易地扶貧搬遷與發(fā)展旅游業(yè)結合起來，著力提高經(jīng)濟收入。按照“生態(tài)立縣”和“旅游活縣”戰(zhàn)略目標，把易地搬遷與建設具有旅游文化特色的小城鎮(zhèn)有機結合起來，實現(xiàn)旅游開發(fā)與搬遷群眾增收的雙贏。如天堂鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)劃于大通河畔，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一用地”的原則，建設居民住宅小區(qū)，安全飲水、電視、通訊等基礎設施配備齊全，從而形成集鎮(zhèn)旅游易地扶貧搬遷示范區(qū)。其一：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。天堂鄉(xiāng)境內(nèi)有國家級森林公園朱岔峽、省級地質公園本康丹霞地貌、引大入秦渠首、著名藏傳佛教寺院天堂寺等自然人文景觀，也是天祝旅游的一條主要線路，年均接待游客量16萬人次。安置區(qū)群眾興辦集消費、旅游、休閑于一體的農(nóng)家樂，靠旅游服務業(yè)實現(xiàn)增收致富。其二：促進小城鎮(zhèn)建設。通過更好地整合旅游資源，促進集商貿(mào)、旅游、娛樂、餐飲為一體的小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，使安置區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。 三是把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是打破“二元結構”發(fā)展模式的有效途徑。在實施易地搬遷過程中，注重小城鎮(zhèn)示范帶動作用，發(fā)揮相對集中、連片開發(fā)、集約化經(jīng)營的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟效應。將炭山嶺鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托易地扶貧搬遷試點工程項目的實施，大力推進小城鎮(zhèn)建設。將石門鎮(zhèn)203戶1020人、炭山嶺鎮(zhèn)200戶892人，安遠鎮(zhèn)70戶300人、打柴溝鎮(zhèn)90戶400人集中搬遷到人口相對集中、交通通訊便利、基礎設施條件配套的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建點安置，既拉動了農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運輸業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力外出務工提供了更多的機會和更廣闊的場所。 四是把易地扶貧搬遷與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結合起來，著力轉變生產(chǎn)方式。在易地扶貧搬遷試點工程建設中，始終將產(chǎn)業(yè)開發(fā)放在首位。2004年，結合牧民新村建設，將松山鎮(zhèn)囊索等三村的114戶游牧民搬遷到松山村集中安置，搬遷后戶均建設養(yǎng)畜暖棚一座，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，目前搬遷群眾人均純收入已達到3738元。2009年，將哈溪鎮(zhèn)團結村新路組等村組的300戶1243人集中搬遷到哈溪鎮(zhèn)東灘村集中安置，戶均建設日光溫室一座，發(fā)展人參果、食用菌和紅提葡萄等產(chǎn)業(yè)，人均增收達5310元。易地扶貧搬遷與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)相結合，堅持依托移居地開發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，引導扶持移民開發(fā)草畜、果品、瓜菜、勞務等特色產(chǎn)業(yè)，使其成為移民脫貧致富和持續(xù)增收的堅實后盾。 五是把易地扶貧搬遷與生態(tài)建設結合起來，著力改善生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)方式落后，甚至毀林開耕，致使水土流失和自然災害頻繁，草原植被退化嚴重。通過易地扶貧搬遷，對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護區(qū)、生態(tài)建設核心區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)民實施異地安置，對遷出地實施“退耕還林工程”和“退牧還草工程”，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復、建設和保護。 二、易地搬遷的幾點啟示 1、易地搬遷是生態(tài)建設的有效途徑。多年來，水土流失、植被退化、土地荒漠化、生物多樣性下降、環(huán)境污染等所有生態(tài)問題在全縣范圍內(nèi)都程度不同地存在。生態(tài)問題的內(nèi)因是生態(tài)系統(tǒng)脆弱；外因是人為的開采與破壞，對生態(tài)環(huán)境擾動過度；內(nèi)外因素結合使生態(tài)承載能力下降。因此，在這些區(qū)域實施易地扶貧搬遷，進行退牧還草、輪牧休牧、封山禁牧、小流域生態(tài)治理，有利于降低對生態(tài)環(huán)境的破壞壓力，減緩人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，也只有通過移民減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，實施易地搬遷后，將位于生態(tài)重點保護區(qū)的農(nóng)牧民整體搬遷到生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境條件良好的區(qū)域，有利于恢復植被，涵養(yǎng)水源，緩解生態(tài)壓力，從而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。 2、易地搬遷是有效解決農(nóng)牧民貧困問題的現(xiàn)實選擇。我縣通過多年來集中力量解決貧困問題，民族地區(qū)貧困規(guī)模逐漸縮小，貧困人口日趨減少，目前尚未解決溫飽的人口主要分布于自然條件極差的偏遠特困村組。這些村組因受其偏遠的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成的種種社會與經(jīng)濟問題的制約，靠開發(fā)旱作農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財力、物力投入很大，但實際扶貧效果并不理想。這部分人口是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。改革與創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開發(fā)為易地搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀高寒山區(qū)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實選擇。 3、易地搬遷是全面建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。通過實施易地搬遷工程，加強基礎設施、社會公益事業(yè)、人居工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的建設，進一步加快推進農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，轉變發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，走科學養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高草原和土地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，提高生產(chǎn)生活水平，為全面建設社會主義新農(nóng)村奠定基礎。 4、易地搬遷是投資少、見效快的扶貧最佳模式。實施搬遷移民的村大多是居住在邊遠山區(qū)、牧場的貧困村，就地扶貧經(jīng)濟效益和社會效益都不佳。實施異地扶貧，整體開發(fā)，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，可收到事半功倍的效果，從根本上改變農(nóng)牧民的生存環(huán)境，是一條讓貧困戶擺脫貧困、走向富裕的捷徑。 5、易地搬遷是減輕政府行政成本、提高管理效能的有效形式。實施易地搬遷之后，部分村組遷移合并，人口居住較為集中，交通、通訊等基礎設施條件相對較好，有利于農(nóng)牧區(qū)人口、計劃生育、社會治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，管理效能逐步提高。 |
