柯銳 時(shí)評(píng)作者
5月16日上午，國辦信息公開辦公布2018年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)。
通報(bào)顯示，今年一季度，針對(duì)不合格政府網(wǎng)站責(zé)任單位和人員的問責(zé)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，共有196名有關(guān)責(zé)任人被上級(jí)主管單位約談，29人作出書面檢查，35人被通報(bào)批評(píng)，12人被調(diào)離崗位或者免職。此次問責(zé)人數(shù)是近3年抽查問責(zé)中最多的一次。
政府網(wǎng)站是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾提供信息、咨詢、政務(wù)服務(wù)的窗口，其服務(wù)功能正常、互動(dòng)渠道暢通是“基本功”。如果網(wǎng)站不及時(shí)更新，或不與網(wǎng)民及時(shí)互動(dòng)，會(huì)影響公眾對(duì)政務(wù)信息的了解和獲取，進(jìn)而影響相關(guān)事務(wù)的辦理，直接關(guān)系民生。
像這次披露的某區(qū)的節(jié)能減排網(wǎng)3年不回復(fù)網(wǎng)民留言，已經(jīng)喪失了作為政府網(wǎng)站的基本職能，是一種行政不作為。此次抽查發(fā)現(xiàn)，2家政府網(wǎng)站甚至為逃避監(jiān)管發(fā)稿日期造假，每天自動(dòng)將新聞稿件的發(fā)布日期“實(shí)時(shí)更新”至當(dāng)天。這是一種嚴(yán)重的行政瀆職行為，日期造假會(huì)導(dǎo)致政務(wù)信息的失真，從而對(duì)網(wǎng)民構(gòu)成誤導(dǎo)，對(duì)這種行為應(yīng)予以嚴(yán)肅追責(zé)懲處，不能罰酒三杯了事。
《政府信息公開條例》對(duì)“僵尸網(wǎng)站”等問題有明確的查處規(guī)定，但從各種“僵尸網(wǎng)站”屢查不絕的情況看，現(xiàn)有的問責(zé)力度可能還不夠，此次通報(bào)稱12人因不合格政府網(wǎng)站責(zé)任被調(diào)離崗位或者免職，說明以前的常規(guī)處罰有升格的空間。加大查處力度，是改進(jìn)政府網(wǎng)站的有效途徑之一。
政府網(wǎng)站的懈怠，會(huì)衍生各種問題，前不久，“你不說話沒人把你當(dāng)啞巴”“我仿佛聽見了一群蚊子在嗡嗡嗡”……這樣的話語居然出現(xiàn)在安徽省池州市貴池區(qū)人民政府的官方微信對(duì)網(wǎng)民的回復(fù)中，雖然官方稱此次“意外”系該平臺(tái)的第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)“系統(tǒng)問題”所致，但是其背后的成因和僵尸網(wǎng)站是一樣的，都是一種新技術(shù)時(shí)代下的傳統(tǒng)“官僚病”。
從此次通報(bào)信息來看，存在網(wǎng)站責(zé)任問題的，以市縣級(jí)政府部門居多，而北京等21個(gè)地區(qū)政府網(wǎng)站合格率為100%。這符合公眾的慣常認(rèn)知。與高層級(jí)政府部門相比，一些基層地方政府部門的行政觀念相對(duì)滯后，對(duì)政務(wù)信息公開化的重視程度相對(duì)不足。此外，后者的不規(guī)范行政的現(xiàn)象也更常見，這也會(huì)導(dǎo)致這些政府部門抵觸信息公開化，“僵尸網(wǎng)站”恰能幫助其逃避上級(jí)和公眾監(jiān)督。因此，對(duì)政府網(wǎng)站的抽查監(jiān)督，不僅是保障政務(wù)信息公開，更是為了促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、合法化。
政府網(wǎng)站是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)出現(xiàn)的一種現(xiàn)代行政管理工具。社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初曾提出行政管理的官僚制（科層制）問題，有學(xué)者認(rèn)為，基于網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的政府網(wǎng)站，具有“去科層化”的功能，即其可以使得政務(wù)信息直達(dá)民眾，避免上情下達(dá)中的阻隔和扭曲，特別是能突破政府內(nèi)部科層之間的阻隔，可提高行政治理效率；同時(shí)，政府網(wǎng)站的開放互動(dòng)功能還使其自然具有了社會(huì)監(jiān)督的作用。因此，政府網(wǎng)站在當(dāng)下的社會(huì)治理中具有重要的意義，對(duì)僵尸網(wǎng)站等各類奇葩網(wǎng)站加大問責(zé)，很有必要。
當(dāng)然，政府網(wǎng)站本身只是一種行政管理的手段和工具，它能對(duì)規(guī)范行政行為起到倒逼作用，但是要根治基層“僵尸網(wǎng)站”乃至信息不公開等問題，仍然離不開政府治理理念的現(xiàn)代化和規(guī)范化。
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