司改案例選編 ︱ 完善院庭長(zhǎng)辦案配套機(jī)制，看看這家法院的經(jīng)驗(yàn)
人民法院司法改革案例選編（六）
案例十五
廣東省深圳市福田區(qū)人民法院扎實(shí)踐行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，通過(guò)強(qiáng)化院庭長(zhǎng)職能定位、完善制度建設(shè)支撐、健全配套工作機(jī)制等系列舉措，確保入額院庭長(zhǎng)回歸審判主責(zé)主業(yè)，以院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、示范化為抓手推動(dòng)司法責(zé)任制全面落實(shí)。
一、細(xì)化辦案規(guī)范壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化
一是完善分案辦案機(jī)制。制定《關(guān)于院庭長(zhǎng)辦理案件的暫行規(guī)定》，貫徹“多辦案、辦難案、辦精品案”原則，明確審理案件類型，在隨機(jī)分案基礎(chǔ)上依規(guī)采取指定分案方式，將重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長(zhǎng)審理。院庭長(zhǎng)在審理疑難復(fù)雜案件過(guò)程中，認(rèn)為需要統(tǒng)一裁判尺度的，由庭長(zhǎng)提交專業(yè)法官會(huì)議研討，對(duì)于具有規(guī)則意義案件需要在全院層面統(tǒng)一法律適用的，由分管副院長(zhǎng)推動(dòng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論，形成典型案例供全院辦案參考。二是建立庭長(zhǎng)承辦長(zhǎng)期未結(jié)案機(jī)制。出臺(tái)《長(zhǎng)期未結(jié)案件管理規(guī)定》，規(guī)定一年半至三年長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件原則上由本部門(mén)庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，直接參與案件的審理與督辦；三年以上長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件原則上由庭長(zhǎng)辦理，其他法官承辦的三年以上長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件，直接轉(zhuǎn)由庭長(zhǎng)辦理。三是合理設(shè)定辦案任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)上級(jí)法院指導(dǎo)意見(jiàn)，制定院庭長(zhǎng)辦案硬性指標(biāo)：院長(zhǎng)每年辦案量不低于本院法官平均辦案量的5%，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員不低于30%；審判業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)任務(wù)為50%。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)院庭長(zhǎng)設(shè)置具體化差異化的辦案任務(wù)，院庭長(zhǎng)每年辦案量根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置等變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在全院公示。二、重構(gòu)管理鏈條優(yōu)化配置，推動(dòng)院庭長(zhǎng)辦案實(shí)質(zhì)化
一是建立管理與辦案平衡機(jī)制。構(gòu)建“基礎(chǔ)辦案單元—團(tuán)隊(duì)—庭室—分管院領(lǐng)導(dǎo)—院長(zhǎng)”管理鏈條，細(xì)化院庭長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)力清單，優(yōu)化各層級(jí)審判監(jiān)督管理職責(zé)，減少院庭長(zhǎng)非審判事務(wù)負(fù)擔(dān)；院領(lǐng)導(dǎo)因承擔(dān)重要專項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務(wù)的，經(jīng)核算報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審批備案。二是完善辦案保障機(jī)制。完善審判輔助人員配備，按照“1審+1助+1書(shū)”模式，為院庭長(zhǎng)配備專門(mén)的法官助理和書(shū)記員；院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件時(shí)，編入其辦理案件類型相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)庭室的庭（局）長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，并與該團(tuán)隊(duì)的法官組成合議庭；對(duì)于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，由院領(lǐng)導(dǎo)直接組成合議庭審理；庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)編入審判團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)相關(guān)案件的審判和監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用。三是健全辦案考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將院庭長(zhǎng)的辦案績(jī)效納入對(duì)其工作的考評(píng)和監(jiān)督范圍，同時(shí)明確院庭長(zhǎng)主持或參加專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、接待來(lái)訪、指揮執(zhí)行等事務(wù)計(jì)入績(jī)效考核，但不能充抵辦案數(shù)量。三、強(qiáng)化審判公開(kāi)引領(lǐng)作用，推動(dòng)院庭長(zhǎng)辦案示范化
一是建立辦案通報(bào)公示機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)院庭長(zhǎng)主審、參審案件收結(jié)案情況，每月、每季度召開(kāi)審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析會(huì)，將院庭長(zhǎng)辦案質(zhì)效與其他員額法官一起納入全院排名，在態(tài)勢(shì)分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并在辦公系統(tǒng)通報(bào)公示，督促院庭長(zhǎng)帶頭保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)。二是完善第三方案件評(píng)查機(jī)制。由內(nèi)部監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督拓展，修訂《案件質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，在深圳市率先與高等院校建立長(zhǎng)期合作開(kāi)展第三方案件質(zhì)量評(píng)查，將院庭長(zhǎng)承辦案件納入必評(píng)范圍，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查、重點(diǎn)講評(píng)，切實(shí)提升院庭長(zhǎng)審判規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化院庭長(zhǎng)庭審直播。堅(jiān)持以示范化帶動(dòng)規(guī)范化，制定《直播錄播庭審活動(dòng)實(shí)施辦法》，貫徹庭審“以直播為原則，不直播為例外”，創(chuàng)新性開(kāi)展“院庭長(zhǎng)庭審直播、當(dāng)庭宣判”等活動(dòng)，院庭長(zhǎng)承辦的可公開(kāi)案件均進(jìn)行網(wǎng)上直播，并組織青年法官、助理現(xiàn)場(chǎng)觀摩，倒逼院庭長(zhǎng)提高庭審駕馭能力，提升庭審規(guī)范程度。2018年該院院庭長(zhǎng)在中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)展庭審直播864場(chǎng)，同比增長(zhǎng)20倍以上。2018年，該院受理案件126503件，結(jié)案107301件。其中，院庭長(zhǎng)承辦收案42265件，結(jié)案40692件，收結(jié)案同比2017年增長(zhǎng)兩倍以上，分別占全院收結(jié)案的33.41%和37.92%，院庭長(zhǎng)全部超額完成任務(wù)，帶頭辦案的示范作用和引領(lǐng)效果顯著提升。
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