自行降低廉租房保障金提取比例、向不符合條件家庭分配廉租房、部分廉租住房配套設(shè)施不完善……審計(jì)署17日公布的19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果揭示了一系列突出問(wèn)題。
22個(gè)城市未按規(guī)定提取廉租住房保障資金
按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例。另外，一些城市對(duì)土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。
向不符合條件家庭分配廉租住房533套
廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬(wàn)元，分配廉租住房533套。抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬(wàn)戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，使租賃補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，一是對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)部門(mén)未準(zhǔn)確及時(shí)掌握相關(guān)信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，大多數(shù)保障對(duì)象居住在老城區(qū)，靠租賃補(bǔ)貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟(jì)能力難以租到合適的住房。
部分廉租住房配套設(shè)施不完善
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。
由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，南京等１３個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問(wèn)題。
截至2009年底，天津、沈陽(yáng)、重慶等12個(gè)城市累計(jì)欠收廉租住房租金和物業(yè)費(fèi)238.05萬(wàn)元；沈陽(yáng)、廈門(mén)、常德、成都、樂(lè)山、昆明6個(gè)城市中的20個(gè)區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問(wèn)題。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析原因指出，一是對(duì)拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無(wú)能力購(gòu)置新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。
個(gè)別地方將廉租房保障金用于工作經(jīng)費(fèi)支出
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問(wèn)題。
有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬(wàn)元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪的問(wèn)題，審計(jì)署高度重視，進(jìn)行了披露和處理。（半月談網(wǎng)/記者張曉松）
2010年是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)最為繁重的一年，然而各地進(jìn)展還不平衡。記者近期在吉林、江西、江蘇、廣州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，住房保障，在這些省市實(shí)現(xiàn)了“加速跑”，究其動(dòng)力，是他們思想認(rèn)識(shí)到位；不等不靠，在實(shí)踐中解決難題；積極探索，構(gòu)建住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。
資金土地到位的前提是認(rèn)識(shí)先到位
19棟已經(jīng)封頂?shù)?層樓房，紅色墻磚格外醒目，7棟尚未完工的樓房外墻用巨大的綠網(wǎng)圍著，頭戴安全帽的建筑工人們正在緊張有序地工作著，工程監(jiān)理人員穿梭其中。
這一幕場(chǎng)景發(fā)生在吉林通化市二道江區(qū)五道江棚戶區(qū)改造項(xiàng)目康源小區(qū)。二道江區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓陽(yáng)說(shuō)：“我們要抓住秋季施工的黃金季節(jié)，余下的7棟爭(zhēng)取年底完工。”康源小區(qū)正是全國(guó)加快保障性安居工程建設(shè)的一個(gè)縮影。
記者近期在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的通化、九江，還是相對(duì)富足的蘇州、廣州，人們一致認(rèn)為，在保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中，資金土地到位的前提是思想認(rèn)識(shí)先到位。
吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說(shuō)：“幾年來(lái)，吉林省通過(guò)實(shí)施保障性安居工程，受益人口達(dá)186萬(wàn)戶，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。從我們的實(shí)踐來(lái)看，保障性安居工程確實(shí)是一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系人民群眾切身利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。搞好保障性住房，政府必須作為主體。”
思想高度決定工作力度。如今，吉林省已經(jīng)連續(xù)五年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于保障性安居工程建設(shè)，并逐年遞增。特別是今年，在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害，財(cái)政壓力陡然增加情況下，省政府進(jìn)一步加大保障性住房的資金支持力度，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金23.43億元。
廣州自我加壓，2010年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)約300萬(wàn)平方米、約4萬(wàn)套保障性住房，如今已經(jīng)落實(shí)總建筑面積299.68萬(wàn)平方米。
在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來(lái)到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說(shuō)：“不需要我很大的精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”
蘇州在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)中面臨的主要課題是解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。
據(jù)蘇州市市長(zhǎng)閻立介紹，截至2009年底，被稱作“新蘇州”人的外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)590萬(wàn)人，接近于633萬(wàn)的“老蘇州”。因此，各類公共租賃住房的建設(shè)成為蘇州市保障性安居工程建設(shè)的重中之重。
目前，蘇州市已經(jīng)走過(guò)了起步、規(guī)范、提升的三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)序發(fā)展到政府主導(dǎo)、由建設(shè)集體宿舍向白領(lǐng)公寓、由解決外來(lái)人員居住向“住有所居”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
與有些地方總想等中央下達(dá)任務(wù)或出臺(tái)具體政策再來(lái)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目不同，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像蘇州這樣一些城市，他們不等不靠，在實(shí)踐中破解難題。
廉租房建設(shè)，按照國(guó)家政策以商品房小區(qū)配建為主，集中建設(shè)為輔。然而在具體操作中，總會(huì)遇到開(kāi)發(fā)企業(yè)不愿意進(jìn)行配建的問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，吉林省出臺(tái)《吉林省廉租住房配建暫行辦法》，要求新建住房項(xiàng)目中按５%的比例配套建設(shè)廉租住房作為土地出讓條件之一，因規(guī)劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，可采取由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位異地建設(shè)或到指定地塊購(gòu)買(mǎi)符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。
吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)說(shuō)：“中央有政策，到了地方關(guān)鍵是怎么可操作。從我們的實(shí)踐來(lái)看，不能觀望國(guó)家政策，群眾的房子太需要改善了，所以再困難，我們也要干。”
據(jù)范強(qiáng)介紹，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年在6月、9月、12月進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，只要是普遍性問(wèn)題，就及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件，給大家一個(gè)說(shuō)法。目前，已經(jīng)出臺(tái)50多個(gè)省級(jí)政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。
在實(shí)踐中，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。
針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，江西九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，為了確保他們出入方便，在搖號(hào)分組中專門(mén)設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。
積極探索，構(gòu)建住房保障長(zhǎng)效機(jī)制
對(duì)于廣州這樣的特大城市而言，土地緊缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何讓保障性住房的用地供應(yīng)落到實(shí)處，是對(duì)地方政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群坦言：“土地儲(chǔ)備是需要成本的，保障房是沒(méi)有錢(qián)賺的，我們經(jīng)常面臨很痛苦的選擇。”
然而痛苦的抉擇下，政府還是把砝碼加在了保障房的這端。廣州在全國(guó)首創(chuàng)保障性住房土地單獨(dú)儲(chǔ)備，專門(mén)成立了保障性住房的土地儲(chǔ)備中心，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。2010年廣州計(jì)劃儲(chǔ)備6宗、466.36公頃土地，據(jù)蘇澤群介紹，目前單獨(dú)儲(chǔ)備的土地可建12萬(wàn)套住宅。
廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬說(shuō)：“保障性住房土地單獨(dú)儲(chǔ)備可以確保工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展。我們可以根據(jù)住房保障進(jìn)程進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，可以根據(jù)住戶意愿進(jìn)行布點(diǎn)。房?jī)r(jià)高的時(shí)候，就多推出土地，還有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展，我認(rèn)為這是必走之路。”
為了確保保障性住房資金來(lái)源，蘇州在公共租賃住房發(fā)展過(guò)程中，探索采取政府和政府機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、企業(yè)自身投資建設(shè)、社會(huì)組織投資建設(shè)的“三個(gè)模式”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，蘇州近幾年已投入資金112億元，建設(shè)公共租賃住房590多萬(wàn)平方米，可入住55萬(wàn)多人。
隨著保障性安居工程的大力推進(jìn)，保障性住房小區(qū)如何服務(wù)和管理的問(wèn)題日益突出。廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，還創(chuàng)造性地建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即每?jī)赡甓ㄆ趯?duì)保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進(jìn)行文明評(píng)比，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)狀和張榜公告表?yè)P(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境。（半月談網(wǎng)/記者 杜宇）
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