－兼議中國(guó)實(shí)施＂大玉米發(fā)展戰(zhàn)略＂
摘要
分析了中國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)玉米持續(xù)增產(chǎn)潛力進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出中國(guó)必須實(shí)施"大玉米發(fā)展戰(zhàn)略"，即一是大力發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)，加速玉米的轉(zhuǎn)化增值;二是加快科研和種業(yè)體制改革，加速種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;三是不斷提高玉米綜合品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，挖掘玉米增產(chǎn)潛力;五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，改革有關(guān)玉米保護(hù)政策的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)玉米生產(chǎn)是歷史上發(fā)展的最好時(shí)期，種植面積和產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度均居世界領(lǐng)先水平。科技進(jìn)步對(duì)玉米增產(chǎn)(最主要是雜交優(yōu)勢(shì)利用和地膜覆蓋技術(shù))起重要作用。中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)玉米生產(chǎn)會(huì)有較大的負(fù)面影響，但對(duì)玉米育種和種業(yè)體制改革有積極的促進(jìn)作用。21世紀(jì)，中國(guó)發(fā)展玉米生產(chǎn)有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，有潛力也有難題，為此必須實(shí)施"大玉米發(fā)展戰(zhàn)略"，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)，加速轉(zhuǎn)化增值。只要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適宜的物質(zhì)投入和智力投入環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，21世紀(jì)中國(guó)玉米生產(chǎn)還會(huì)有較大的發(fā)展。
一、中國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)
20世紀(jì)90年代中國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)展迅速。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)道，1990－1998年，世界玉米種植面積從12911.6萬(wàn)hm2增至14020.5萬(wàn)hm2，增加8.6%;總產(chǎn)從47543萬(wàn)t增加到60043萬(wàn)t，增加26.3%。美國(guó)玉米種植面積從2709.4萬(wàn)hm2增至2986.1萬(wàn)hm2，增加10.2%;總產(chǎn)量從20151萬(wàn)t增至24749萬(wàn)t，提高22.8%。而中國(guó)玉米種植面積從2140.4萬(wàn)hm2增至2523.9萬(wàn)hm2，增加17.9%;產(chǎn)量從9882萬(wàn)t增至13295萬(wàn)t，提高34.5%，是全世界玉米種植面積和總產(chǎn)量增長(zhǎng)最多，增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。
1998年中國(guó)玉米種植面積2520萬(wàn)hm2，單產(chǎn)5265kg/ hm2,總產(chǎn)13295萬(wàn)t，是歷史記載的最好水平，還出現(xiàn)玉米每hm2產(chǎn)量超過(guò)7500kg的省，超9000kg的縣(市)，超12000kg的鄉(xiāng)和產(chǎn)15t/hm2糧的高產(chǎn)記錄。全國(guó)玉米種植面積最大的5個(gè)省:第一是山東省(278萬(wàn)hm2),第二是河北省(258萬(wàn)hm2)第三是黑龍江省(248萬(wàn)hm2)第四是吉林省(242萬(wàn)hm2)，第五是河南省(215萬(wàn)hm2);每hm2產(chǎn)量最高的前5個(gè)省(區(qū)):第一是吉林(7950kg)，第二是寧夏(6975kg)第三是遼寧(6780kg),第四是新疆(6405kg)，第五是江蘇(6045kg)從全國(guó)來(lái)說(shuō)，玉米總產(chǎn)量的增加59.5%是依靠擴(kuò)大玉米種植面積，40.5%是依靠提高單位面積產(chǎn)量。
玉米大發(fā)展的形勢(shì)有以下幾個(gè)主要成因:
第一，確立了玉米在飼料中的主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行人畜共糧，糧飼混用。在人們?yōu)樘铒栶嚹c而從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，人畜共糧甚至飼料供糧的傳統(tǒng)有歷史的合理性。但在人民生活水平越過(guò)溫飽線以后，食物需求的增量除精細(xì)主食外，主要是對(duì)畜禽產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的追求。據(jù)有關(guān)部門(mén)研究，如果按人均口糧200kg計(jì)算;到2000年全國(guó)13億人有2600億kg細(xì)糧就足夠了。實(shí)際上，從1984年以后，我國(guó)稻谷和麥類(lèi)的總產(chǎn)量基本上每年都達(dá)到或超過(guò)這一水平(即人均口糧2kg)加上薯類(lèi)和豆類(lèi)更是富富有余。農(nóng)業(yè)承受的壓力和瓶頸，"不是食用糧短缺而是轉(zhuǎn)化為肉、奶、蛋的飼料糧不足。90年代玉米發(fā)展成為糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)兼用作物，全國(guó)生產(chǎn)的玉米70%以上供作飼料，確立了玉米在飼料中的主導(dǎo)地位，全國(guó)種植業(yè)基本上形成糧食-飼料-經(jīng)作三元結(jié)構(gòu)。中國(guó)發(fā)展玉米生產(chǎn)的歷史表明，認(rèn)識(shí)玉米的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要一個(gè)過(guò)程。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，在糧食不夠吃的時(shí)候，很重視大抓產(chǎn)量高的玉米;當(dāng)糧食剛剛夠吃飽的時(shí)侯，往往又忽視或揚(yáng)棄玉米;當(dāng)進(jìn)一步富裕起來(lái)又想吃好的時(shí)候，才真正認(rèn)識(shí)到抓好玉米生產(chǎn)對(duì)改善人民生活的重要性。
第二，科技進(jìn)步在玉米增產(chǎn)中起重要作用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為玉米持續(xù)增產(chǎn)開(kāi)辟了新天地。概括起來(lái)可以歸納為6項(xiàng)，即種(良種)、密(密植)、肥（施肥）、水(灌溉)、蓋(地膜)、改(改制)。但最重要有兩項(xiàng)對(duì)擴(kuò)大玉米面積和提高單產(chǎn)起重要作用。一是緊湊葉型玉米或稱(chēng)耐密型玉米的選育和推廣。緊湊型玉米表現(xiàn)為株型緊湊，葉片斜舉，莖基堅(jiān)韌，適宜密植。與平展葉型玉米比較，每hm2可增加密度1.5-2萬(wàn)株，一般每hm2種植6-7.5萬(wàn)株，每hm2產(chǎn)量0.9-1.2萬(wàn)kg。緊湊型玉米為持續(xù)高產(chǎn)和兩作(小麥一玉米、水稻一玉米等)每hm2產(chǎn)15t糧創(chuàng)造了條件。據(jù)報(bào)道，1998年全國(guó)緊湊型玉米種植面積超過(guò)866萬(wàn)hm2，占全國(guó)玉米總面積1/3以上。二是玉米覆膜栽培技術(shù)的快速推廣，在高緯度、高海拔地區(qū)有明顯的增溫保墑、增產(chǎn)增收的效果，一般每hm2增產(chǎn)30%-60%，高的在1倍以上。全國(guó)玉米覆膜栽培面積發(fā)展到220萬(wàn)hm2。
第三，物質(zhì)增加進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)措施效益。現(xiàn)代新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用之前，普遍存在著關(guān)鍵性的物質(zhì)投入水平較低，隨著物質(zhì)投入增加，使產(chǎn)出效益通過(guò)新技術(shù)轉(zhuǎn)向高水平，特別是價(jià)格政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。例如玉米價(jià)格上揚(yáng)，出口數(shù)量增加，盡管農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，但玉米種植技術(shù)簡(jiǎn)便，操作易行，投產(chǎn)比適宜。據(jù)安徽省阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(1995年)對(duì)主要農(nóng)作物投產(chǎn)比調(diào)查分析，水稻投入受益比為1：3.3，小麥為1：2.8，大豆為1：6.6，玉米為1：5.7。種玉米的收益是最高的。農(nóng)民積極增加物質(zhì)投入，特別是增加化肥、農(nóng)藥的投入，對(duì)玉米持續(xù)增產(chǎn)起重要作用。許多地區(qū)還建立種植-飼料-養(yǎng)殖一條龍服務(wù)體系，保證玉米銷(xiāo)售和配合飼料價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民從種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中受益。
第四，從玉米進(jìn)口國(guó)發(fā)展成為玉米出口國(guó)。中國(guó)從20世紀(jì)70年代初玉米進(jìn)口200萬(wàn)t增至80年代初期的400-500萬(wàn)t。80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1985年中國(guó)結(jié)束玉米凈進(jìn)口的局面，并有600多萬(wàn)t進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，1992年出口玉米增至1000多萬(wàn)t，以后每年保持在500萬(wàn)t左右，成為世界重要的玉米出口國(guó)之一;但每年仍需進(jìn)口一部分玉米調(diào)劑余缺。中國(guó)玉米出口有以下優(yōu)勢(shì):1產(chǎn)區(qū)集中，交通方便。玉米出口基地主要在華北、東北地區(qū)，有便于運(yùn)輸?shù)蔫F路和港口。2玉米出口主要向俄羅斯、日本以及東南亞國(guó)家，距離近，成本低，價(jià)格相對(duì)便宜。3品質(zhì)好，水分低。出口的玉米多為自然干燥，水分含量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，玉米蛋白質(zhì)、淀粉等營(yíng)養(yǎng)成分均為上乘。
二、玉米持續(xù)增產(chǎn)的潛力和發(fā)展預(yù)測(cè)
在21世紀(jì)，中國(guó)發(fā)展玉米生產(chǎn)有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，有潛力也有難題，特別是面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，正確地評(píng)價(jià)玉米生產(chǎn)形勢(shì)和預(yù)報(bào)2005-2010年玉米生產(chǎn)前景，可為采取調(diào)控策略和農(nóng)業(yè)措施增加預(yù)見(jiàn)性。
(一)玉米增產(chǎn)潛力分析
1．自然生態(tài)條件:我國(guó)疆域位于溫帶、暖溫帶、亞熱帶，自然條件優(yōu)越，光、熱、水資源豐富，特別是東北和華北玉米產(chǎn)區(qū)，光熱水資源與玉米生長(zhǎng)進(jìn)程同步。據(jù)科研單位估算，東北地區(qū)春玉米光溫生產(chǎn)力每hm2為3-3.3萬(wàn)kg,黃淮海平原夏玉米每hm2為1.5-2.l萬(wàn)kg，很多地區(qū)小面積玉米高產(chǎn)田單產(chǎn)已接近估算理論值下限。例如，新疆農(nóng)墾七師73.5 hm2春玉米，平均每hm2產(chǎn)1.6萬(wàn)kg;山東省萊州市約l hm2夏玉米，產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)kg，預(yù)示了提高單產(chǎn)的可能性。
2．產(chǎn)量增長(zhǎng)速度:1952-1957年，全國(guó)玉米每hm2產(chǎn)量增加90kg;1957-1965年，每hm2增加75kg;1965-1975年，每hm2增加1035kg;1975-1985年，每hm2增加1065kg;1985-1990年，每hm2增加1005kg;1990-1998年，每hm2增加645kg。這表明玉米單產(chǎn)是穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的，有10個(gè)省(區(qū))的玉米產(chǎn)量超過(guò)這一增長(zhǎng)速度。
3．玉米生產(chǎn)形勢(shì):1996年是豐年，1997年是欠年，1998年又是超常高產(chǎn)年，故選用1996-1998年3年平均資料，玉米平均每hm2產(chǎn)量超過(guò)4500kg的省(市、區(qū))，有吉林、江蘇、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、北京和上海等10多個(gè)省(市、區(qū))。其他大部分省區(qū)玉米每hm2產(chǎn)量達(dá)3750-4500kg。但有些高產(chǎn)地區(qū)大面積玉米每hm2產(chǎn)量達(dá)7500-9000kg。
4．物質(zhì)投入狀況:統(tǒng)計(jì)資料表明，化肥、農(nóng)藥、地膜價(jià)格持續(xù)走高，使玉米的物質(zhì)投入偏低，滿(mǎn)足不了增產(chǎn)的需要。特別是化肥投入量很低，除東北和華北部分高產(chǎn)區(qū)施肥稍高外，在間套復(fù)種的夏玉米、秋玉米和旱作玉米區(qū)很少施肥。只要重視科技和物質(zhì)投人，特別是在玉米中產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn)區(qū)增施化肥，玉米產(chǎn)量可以顯著增長(zhǎng)。但必須根據(jù)玉米需肥規(guī)律保證肥料供應(yīng)，同時(shí)注意解決互補(bǔ)性物資要素短缺的問(wèn)題。如玉米對(duì)氮、磷、鉀三要素之比應(yīng)為1：0.4：0.9，但生產(chǎn)實(shí)際中磷肥不足，鉀肥更缺，降低了肥料利用率。
5．玉米分布地區(qū)：中國(guó)玉米生產(chǎn)長(zhǎng)期存在地區(qū)間不平衡，東北和華北6個(gè)省玉米面積占全國(guó)的58%，總產(chǎn)量占全國(guó)的64%。而南方8個(gè)省(市)玉米面積小，總產(chǎn)量少，長(zhǎng)期依靠從北方遠(yuǎn)途調(diào)運(yùn)玉米以解決飼料供應(yīng)不足的問(wèn)題，路途遠(yuǎn)，成本高。南方(指東南9省市)地區(qū)應(yīng)該有重點(diǎn)地適當(dāng)擴(kuò)大玉米種植面積，排開(kāi)主次，因地制宜。即重點(diǎn)擴(kuò)大冬種玉米，適當(dāng)發(fā)展稻田復(fù)種，因地制宜推廣間套種玉米，沿海地區(qū)大力開(kāi)發(fā)蔬果玉米。
(二)正確審視玉米生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境
在樂(lè)觀地評(píng)述中國(guó)玉米增產(chǎn)潛力的同時(shí)，還要正確審視社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中限制玉米生產(chǎn)發(fā)展的因素。
1．加入世貿(mào)組織將給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)許多優(yōu)惠和機(jī)遇，但也給玉米生產(chǎn)帶來(lái)不可低估的負(fù)面影響。一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度。按規(guī)定配額給中國(guó)每年進(jìn)口玉米450－720萬(wàn)t，預(yù)測(cè)今后5-7年將從一個(gè)玉米出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)，廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口玉米沖擊市場(chǎng)，將使中國(guó)玉米在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，價(jià)格繼續(xù)走低。二是現(xiàn)行的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)壟斷玉米收購(gòu)，既包不下來(lái)，也補(bǔ)貼不起。國(guó)外玉米的進(jìn)入，將使我國(guó)玉米"北糧南運(yùn)"的格局被"南進(jìn)北出"的流通大循環(huán)所取代。即南方沿海地區(qū)利用口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價(jià)低的玉米;北方的玉米只能就近出口俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家，預(yù)測(cè)今后3-5年玉米面積有所波動(dòng)，短期內(nèi)玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民將是貿(mào)易自由化的受害者。
2．國(guó)內(nèi)連續(xù)幾年玉米豐收，供需過(guò)剩，價(jià)格偏低，農(nóng)戶(hù)存糧賣(mài)不出去。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，1998年全國(guó)農(nóng)戶(hù)人均存糧662kg，推算全國(guó)農(nóng)戶(hù)存糧達(dá)4.2億t，其中有2/3即2.8億t為玉米。吉林玉米產(chǎn)區(qū)人均存糧2100kg，黑龍江省人均存糧達(dá)2300kg，約90%為玉米。
3．當(dāng)前我國(guó)玉米約有80%以上供作飼料，但其中又有70%的玉米為農(nóng)民直接以原糧飼喂畜禽。配合飼料報(bào)酬率為3：1-4：1，而直接飼喂報(bào)酬率僅為5：1-6：1。但因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的配合飼料質(zhì)次價(jià)高，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，大部分企業(yè)虧損，玉米需求增長(zhǎng)和飼料工業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍將持續(xù)存在。
4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，種玉米生產(chǎn)成本偏高。農(nóng)民辛苦1年0.07hm2地凈收入僅100-140元，有些地方還要低，從而挫傷農(nóng)民種玉米的積極性，農(nóng)民不愿增加投入，種地靠天，短期內(nèi)玉米單產(chǎn)不會(huì)有較快的增長(zhǎng)。
(三)21世紀(jì)玉米生產(chǎn)發(fā)展預(yù)報(bào)評(píng)述
中國(guó)是世界上最大的玉米生產(chǎn)國(guó)之一，玉米豐欠直接牽動(dòng)國(guó)際玉米市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外許多部門(mén)和學(xué)者對(duì)中國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此引述數(shù)例。
1．中共中央政策研究室對(duì)糧食供需的中長(zhǎng)期研究表明:中國(guó)2005年玉米總產(chǎn)量1.6億t，2010年玉米總產(chǎn)量1.8億t;即比1996-1998年3年平均1.2億t分別增加4100萬(wàn)t和5880萬(wàn)t;而同期玉米需求量分別為1.6億t和2億t。
2．南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和飼料需求分析:預(yù)測(cè)2005年中國(guó)玉米總產(chǎn)量約1.6億t，2010年玉米總產(chǎn)量約1.8億t;而同期玉米需求量分別約為1.9億t、24億t，屆時(shí)的產(chǎn)需缺口分別為2934萬(wàn)t和2301萬(wàn)t。
3．國(guó)家糧油信息中心研究認(rèn)為:玉米是糧食生產(chǎn)中增產(chǎn)潛力最大的作物之一，和美國(guó)相比每hm2產(chǎn)量還有3300kg的差距。據(jù)此推算，中國(guó)2005年玉米總產(chǎn)量可達(dá)到1.6億t，基本上做到產(chǎn)需平衡，并可能有少量的出口。
4．美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)玉米產(chǎn)量研究預(yù)測(cè):2005年玉米總產(chǎn)量1.6億t，玉米需求量1.7億t;局部4地區(qū)還有一部分玉米出口，但仍需進(jìn)口玉米1022萬(wàn)t。
5．美國(guó)飼料谷物協(xié)會(huì)研究預(yù)測(cè):中國(guó)2005年玉米總產(chǎn)量約1.6億t，需求量約1.7億t，約需進(jìn)口玉米1820萬(wàn)t以滿(mǎn)足消費(fèi)。
上述各家分析預(yù)測(cè)所選取的變量不同，對(duì)具體的變量認(rèn)識(shí)和理解也不完全相同，所以對(duì)21世紀(jì)初期中國(guó)玉米供需狀況的結(jié)論有所差別。但基本結(jié)論類(lèi)似，即中國(guó)玉米產(chǎn)量仍將有較大的增長(zhǎng)，2005年總產(chǎn)量約1.6億t,2010年總產(chǎn)量約1.8億t，并將從現(xiàn)在的玉米出口國(guó)轉(zhuǎn)為玉米進(jìn)口國(guó)。
(四)發(fā)展玉米生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)
怎樣正確預(yù)報(bào)玉米生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)?作者認(rèn)為:第一，要確信中國(guó)玉米有很大的增產(chǎn)潛力，特別是提高單產(chǎn);第二，要充分估計(jì)影響玉米增產(chǎn)的社會(huì)因素;第三，要根據(jù)中國(guó)農(nóng)民耕耘的實(shí)際情況;第四，中國(guó)既有一年一作的春播玉米，也有一年兩作的夏播玉米;有2/3的玉米種植在旱地上，對(duì)玉米持續(xù)增產(chǎn)有一些障礙因素。因此，中國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)展不能以常規(guī)年份為準(zhǔn)，也不能以美國(guó)生產(chǎn)環(huán)境和玉米產(chǎn)量(每hm2相差3300kg)作為中國(guó)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的依據(jù)。
鑒于21世紀(jì)初期國(guó)內(nèi)不利于發(fā)展玉米生產(chǎn)的大環(huán)境，玉米生產(chǎn)將有所波動(dòng)，很難用設(shè)定的模型或定量分析預(yù)測(cè)玉米生產(chǎn)發(fā)展方案。作者認(rèn)為，到2005年，發(fā)展玉米生產(chǎn)應(yīng)采取"穩(wěn)住面積，保住單產(chǎn);理順市場(chǎng)，發(fā)展加工"的策略，努力使全國(guó)玉米面積穩(wěn)定在2400-2533萬(wàn)hm2，每hm2產(chǎn)量達(dá)5400－5500kg，總產(chǎn)達(dá)到1.3-1.4億t。從2005－2010年，玉米面積略增至2533－2666萬(wàn)hm2，每hm2產(chǎn)量增至6000kg-6300kg，總產(chǎn)量1.6億t.在21世紀(jì)的最初10年間，中國(guó)每年要進(jìn)口若干玉米，其數(shù)量不高于占玉米總產(chǎn)量的3%-5%，同時(shí)也要向周邊國(guó)家出口一部分玉米。
發(fā)展玉米生產(chǎn)戰(zhàn)略措施，應(yīng)抓好東北松遼平原400萬(wàn)hm2春播玉米和400萬(wàn)hm2黃淮海平原灌溉玉米，實(shí)現(xiàn)玉米平均每hm2產(chǎn)量達(dá)7500-8300kg，則800萬(wàn)hm2高產(chǎn)玉米總產(chǎn)可達(dá)6000-6600萬(wàn)t;其他1000萬(wàn)hm2中地玉米每hm2中產(chǎn)地玉米5200-6000kg，總產(chǎn)5250-6000萬(wàn)t;667萬(wàn)hm2低產(chǎn)地玉米每hm2產(chǎn)3750－4500kg，總產(chǎn)2500－3000萬(wàn)t。據(jù)此預(yù)測(cè)，2005年和2010年可以分別實(shí)現(xiàn)玉米總產(chǎn)1.4億t和1.6億t。
三、中國(guó)必須實(shí)施＂大玉米發(fā)展戰(zhàn)略＂
玉米已發(fā)展成為供作飼料為主的糧、經(jīng)、飼兼用作物，人均占有玉米數(shù)量被視為衡量一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志之一。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)2010年糧食需求量中用于飼料的部分將從現(xiàn)在的30％增加到35％，其中主要是玉米，因此，必須確立玉米在發(fā)展畜牧業(yè)中的重要地位及其發(fā)展的廣闊前景。世紀(jì)之交，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的議論中，主張壓縮北方玉米種植面積者呼聲頗高，主張擴(kuò)大所謂高蛋白、高淀粉等特用玉米面積者言論甚多，這些主張顯然都是片面的。為滿(mǎn)足不斷提高的人民生活的需要，21世紀(jì)中國(guó)玉米生產(chǎn)必須有一個(gè)大發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)玉米供需面臨以下主要問(wèn)題：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)玉米供不應(yīng)求和短期內(nèi)結(jié)構(gòu)性供大于求的矛盾；二是世界玉米價(jià)格持續(xù)下跌和國(guó)內(nèi)玉米順價(jià)銷(xiāo)售的矛盾；三是國(guó)內(nèi)玉米供給穩(wěn)步增加和飼料需求增長(zhǎng)緩慢的矛盾；四是南方玉米進(jìn)口增加和北方玉米出口難度加大矛盾。關(guān)注和研究這些問(wèn)題的發(fā)展變化趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，為采取若干策略和措施提供依據(jù)。為此，中國(guó)必須實(shí)施＂大玉米發(fā)展戰(zhàn)略＂或稱(chēng)＂大市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略＂。
所謂大玉米發(fā)展戰(zhàn)略，就是在面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化、各國(guó)貿(mào)易相互滲透、相互融合、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互依存的形勢(shì)下，打破中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的條塊分割、行業(yè)壟斷、小而分散、封閉低效的格局，要全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中資金、人力、物力建設(shè)現(xiàn)代化玉米綜合利用企業(yè)、配合飼料企業(yè)和糧食企業(yè)。一是種、養(yǎng)、加相結(jié)合。必須改變以生產(chǎn)玉米初級(jí)加工產(chǎn)品的格避，建立發(fā)揮和配合飼料工業(yè)基地，重視發(fā)展運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層次增值。二是產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍。我國(guó)玉米生產(chǎn)基本上還是以省（區(qū)）為主體下達(dá)種植計(jì)劃，糧食購(gòu)銷(xiāo)的地區(qū)封鎖和保護(hù)主義，加劇賣(mài)糧難的問(wèn)題。因此，無(wú)論在玉米豐年或欠年，都會(huì)受到市場(chǎng)和價(jià)格的制約。要逐步放寬糧食收購(gòu)政策，充分利用社會(huì)資金和力量，搞活玉米流通，使玉米企業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要進(jìn)上步發(fā)育糧食市場(chǎng)體系，完善糧食市場(chǎng)法規(guī)，積極培育全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)揮地區(qū)規(guī)化。三是育、繁、推一體化。徹底改變我國(guó)玉米育種和種業(yè)機(jī)構(gòu)多而散，小而全，條塊分割，各自為戰(zhàn)，工作重復(fù)的局面，要在育、繁、推一體化基礎(chǔ)上，組建若干國(guó)營(yíng)或民營(yíng)玉米種業(yè)集團(tuán)，加快＂種子工程＂建設(shè)，提高種子質(zhì)量，進(jìn)一步提高玉米綜合品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)決策部門(mén)要把全國(guó)大玉米發(fā)展戰(zhàn)略作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)。
(一) 大力發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)，加速玉米的轉(zhuǎn)化增值
玉米是一種自然界可以永續(xù)利用的周期短、產(chǎn)量高的可再生資源。玉米綜合利用有兩個(gè)主要方向：一是供作畜禽飼料以發(fā)展畜牧業(yè)，稱(chēng)為＂過(guò)腹＂轉(zhuǎn)化；二是按玉米所含成分加工工業(yè)產(chǎn)品，稱(chēng)為＂過(guò)機(jī)＂轉(zhuǎn)化。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)深加工是改進(jìn)和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的得要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展、產(chǎn)品多層次利用和增產(chǎn)增收的階梯。1大力發(fā)展配合飼料工業(yè)是玉米加工轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)。世界畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都與發(fā)展玉米配合飼料工業(yè)有密切的關(guān)系。我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展有廣闊的空間，在玉米集中產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展畜牧業(yè)就地轉(zhuǎn)化玉米，使＂糧倉(cāng)＂變?yōu)椋⑷鈳?kù)＂。當(dāng)前要多途徑地解決玉米配合飼料添加劑來(lái)源；一是發(fā)展蛋白質(zhì)含量高的大豆與餅粕混配；二是添加魚(yú)粉或其它畜禽骨粉；三是發(fā)展工業(yè)賴(lài)氨酸添加劑。要多渠道投資，多形式辦廠，實(shí)行種、加、養(yǎng)結(jié)合，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。2要積極發(fā)展食品加工業(yè)。我國(guó)人多地少，人均占有糧食400kg上下，玉米在我國(guó)具有使用上的雙重性:豐年可作飼(料)，欠年可轉(zhuǎn)糧(食)。特別是發(fā)揮玉米蛋白質(zhì)生物效價(jià)較高的特點(diǎn)，逐步改變玉米是"粗糧"的舊觀念，在玉米食品中加入各類(lèi)必需的營(yíng)養(yǎng)成分，使一部分玉米重新返回餐桌。我國(guó)應(yīng)在玉米主產(chǎn)區(qū)，特別是在有嗜食玉米習(xí)慣的少數(shù)民族聚居區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展膨化食品和發(fā)酵食品，逐步加工從低檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)向中高檔產(chǎn)品，改善形、色、香、味，增強(qiáng)適口性。3要穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)。主要產(chǎn)品有玉米淀粉、高果糖漿、玉米油、玉米酒精以及其他深加工產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品在消費(fèi)比重中已達(dá)2：8，而我國(guó)還達(dá)不到8：2。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1－2倍，而我國(guó)僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%－20％。發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，要鼓勵(lì)外企和民企投資玉米工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)要分類(lèi)排隊(duì)，提高質(zhì)量，特別是要與深度加工密切配合，保證原料供應(yīng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值。
(二)加快科研和種業(yè)體制改革，加速種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)玉米育種和種子行業(yè)有一定積極的促進(jìn)作用。一是豐富玉米育種的種質(zhì)資源。從國(guó)外引進(jìn)玉米種質(zhì)為中國(guó)玉米育種發(fā)展和增加產(chǎn)量起著重要作用。例如70年代初從國(guó)外引進(jìn)的多抗優(yōu)質(zhì)自交系Mo17，90年代我國(guó)種植面積超過(guò)66.7萬(wàn)hm2的玉米雜交種，就有5個(gè)(丹玉13、中單2號(hào)、四單19、煙單14和本玉9號(hào))是以它作為親本組配。其它廣泛使用的優(yōu)良自交系自330、掖478、U8112、5003等，也都是從國(guó)外引進(jìn)材料中(雜交種或糧食)組配的。隨著貿(mào)易自由和資源引進(jìn)，跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)公司和外資的進(jìn)入，將對(duì)我國(guó)種質(zhì)創(chuàng)新和培育新科創(chuàng)造條件。二是促進(jìn)玉米育種科研體制改革。中國(guó)玉米科研長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，機(jī)構(gòu)臃腫，工作重復(fù)，依靠國(guó)家撥款，度日艱辛。科研體制改革必須突破所有制形式，并與種子行業(yè)改革同步進(jìn)行。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并玉米育種科研院所或玉米種子公司，也鼓勵(lì)科研院所或育種家?guī)Ъ夹g(shù)、帶成果進(jìn)入股份制種子企業(yè)。要以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)外資或跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)中國(guó)玉米種業(yè)，加速種業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)制度的現(xiàn)代化進(jìn)程。三是加快中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程?？鐕?guó)種業(yè)集團(tuán)公司和外資的進(jìn)入，將加劇中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，客觀上將促進(jìn)種業(yè)體制改革和技術(shù)革新。不可否認(rèn)，在未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)玉米種業(yè)將面臨大改組、大兼并、大發(fā)展的新形勢(shì)，新型的種業(yè)集團(tuán)公司將在競(jìng)爭(zhēng)中倔起。
(三)不斷提高玉米綜合品質(zhì)，增強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
要正確評(píng)價(jià)玉米的優(yōu)質(zhì)化問(wèn)題。玉米品質(zhì)是一個(gè)綜合性概念，它有3個(gè)涵義:一是營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。泛指玉米籽粒中所含的營(yíng)養(yǎng)成分，如蛋白質(zhì)、脂肪、淀粉以及各種維生素、礦質(zhì)元素、微量元素等，進(jìn)一步說(shuō)，則是指蛋白質(zhì)中所含的人畜必需的賴(lài)氨酸和色氨酸，脂肪中所含的亞油酸，淀粉中所含的支鏈淀粉等。二是商業(yè)品質(zhì)。指的是產(chǎn)品形態(tài)、色澤、整齊度、容量以及化學(xué)物質(zhì)的污染程度。三是加工品質(zhì)，或稱(chēng)食用品質(zhì)或適口性。三者相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立，據(jù)科研單位對(duì)采自全國(guó)227個(gè)玉米品種分析，蛋白質(zhì)含量平均為10%，淀粉含量為74.6%，脂肪含量為3.6%，粗纖維含量為2.4%。進(jìn)一步分析蛋白質(zhì)中的氨基酸成分，每100g蛋白質(zhì)中合賴(lài)氨酸0.3g,色氨酸0.1g.分析表明，中國(guó)玉米資源豐富，種質(zhì)多樣，養(yǎng)分齊全，特別是蛋白質(zhì)和淀粉含量高，其中賴(lài)氨酸和色氨酸也含有豐富數(shù)量，很適于加工配合飼料和綜合利用?？傮w說(shuō)來(lái)，中國(guó)玉米的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)是比較高的，其中包括各類(lèi)高蛋白、高油、高淀粉、高賴(lài)氨酸等品種應(yīng)有盡有。但中國(guó)玉米加工品質(zhì)跟不上去，商業(yè)品質(zhì)較差，例如玉米籽粒整齊度差，黃白混雜，純度、凈度、雜質(zhì)等不夠理想，特別是北方秋季常遇低溫年景，籽粒灌漿不足，含水量偏高，待干燥后成為癟粒，容重降低，至于磚粒、砂石、鼠屎混跡其間，更是降低品質(zhì)，在國(guó)際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要加強(qiáng)科學(xué)研究，提高玉米綜合品質(zhì):一是通過(guò)育種途徑不斷提高養(yǎng)分含量，二是通過(guò)發(fā)展食品加工業(yè)制成各種形、色、香味俱佳的食品，增強(qiáng)玉米的適口性，三是通過(guò)發(fā)展高科技檢測(cè)技術(shù)，提高玉米的商業(yè)品質(zhì)，擴(kuò)大出口，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。
(四)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，挖掘玉米增產(chǎn)潛力
玉米是我國(guó)現(xiàn)階段增產(chǎn)潛力最大的谷物之一。我國(guó)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為:現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)精細(xì)農(nóng)藝結(jié)合，以推廣高產(chǎn)、抗病、雜交種為突破口，增加物質(zhì)投入和種植密度，改進(jìn)施肥和灌溉技術(shù)，擴(kuò)大覆膜栽培面積和改革耕作制度(或稱(chēng)一換、二增、三改綜合配套技術(shù))，綜合組裝適用技術(shù)，充分發(fā)揮玉米的增產(chǎn)潛力和栽培措施的綜合效應(yīng)。要使21世紀(jì)玉米持續(xù)增產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)適宜的物質(zhì)投入和智力投入環(huán)境，采用優(yōu)良品種和組裝適用栽培技術(shù)，充分發(fā)揮措施效益。一是提倡組裝科學(xué)。它克服了單項(xiàng)技術(shù)之所短，使其綜合效應(yīng)顯著高于單項(xiàng)技術(shù)所起的作用，把先進(jìn)的單項(xiàng)適用技術(shù)和傳統(tǒng)的精細(xì)農(nóng)藝結(jié)合，良田、良制、良種、良法配套，組建新型的耕作栽培技術(shù)體系。二是樹(shù)立"七分種，三分管"玉米高產(chǎn)新概念。玉米不同于稻麥作物，它依靠單株大穗奪高產(chǎn)，千方百計(jì)抓好播前準(zhǔn)備和全苗技術(shù)，包括深耕改土，播前整地。精選良種，處理種子，實(shí)現(xiàn)一播全苗，讓玉米沿著理想型的預(yù)定優(yōu)化途徑穩(wěn)定發(fā)展，即在建立一個(gè)整齊均勻的高效利用光能的幼苗群體基礎(chǔ)上，抽雄期前后積累較高的群體干物質(zhì)、適宜的葉面積和葉面積指數(shù)、實(shí)粒數(shù)、葉粒比以及健壯的莖稈和根系群，實(shí)現(xiàn)玉米的高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高效益。要確保植株青稈綠葉，活秧成熟，千方百計(jì)延長(zhǎng)群體葉片功能期，增加籽粒重量。
(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，改革有關(guān)玉米保護(hù)政策的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制
糧食價(jià)格保護(hù)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策中極為敏感的問(wèn)題。中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這就意味著加入WTO后中國(guó)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提升的上限為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，再加上對(duì)農(nóng)資價(jià)格的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)支持水平應(yīng)控制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%以下，顯然，這不利于中國(guó)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策調(diào)控市場(chǎng)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。但中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度依賴(lài)性，決定必須給予農(nóng)業(yè)(玉米)以符合國(guó)際慣例的有效保護(hù)，但不輕易采用價(jià)格支持和收入補(bǔ)貼政策。在今后若干年中國(guó)必須逐步取消玉米收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，它將導(dǎo)致一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變化和平衡過(guò)程:一是近期內(nèi)玉米種植面積和總產(chǎn)量略有調(diào)減，但幅度不會(huì)太大，要大力改善商業(yè)品質(zhì)，使之符合國(guó)際市場(chǎng)需要;二是維持最低限度玉米進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)玉米需求;三是降低畜牧業(yè)和深加工業(yè)原料成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大玉米消費(fèi)，從而促進(jìn)玉米生產(chǎn)的適度增加;四是降低國(guó)家和主產(chǎn)省的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)余資金轉(zhuǎn)投到玉米生產(chǎn)的其他環(huán)節(jié)和生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入，如增加科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)推廣等，使我國(guó)玉米生產(chǎn)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的平衡，提高在國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。
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