健全市場計量監(jiān)管體系規(guī)范集貿(mào)市場計量秩序 湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黃明涵 商品交換是現(xiàn)代社會人類生活中不可缺少的生存條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基 礎(chǔ)。在商品交換過程中，無論是以貨易貨還是貨幣交易，都離不開商品量的計量。商品 量的計量是評價商品價值的重要依據(jù)，是商品交換中與貨幣同時起著媒介作用的經(jīng)濟(jì)指 數(shù)，可以說，沒有商品量的計量就無法進(jìn)行商品的正常流通，也就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代 文明。
一、商品量計量的形式及現(xiàn)階段我國集貿(mào)市場計量中存在的問題 從商品的交換形式和商品的計量特征來看，如果以按計量方式劃分商品量的計量， 有質(zhì)量、長度、體積等計量方式。日用消費品如糧食、副食、蔬菜及生產(chǎn)資料如鋼材、 水泥、化肥等都是按質(zhì)量( 重量) 進(jìn)行計量結(jié)算的；紡織品、電纜、電線等一般是按長度 計量結(jié)算的；酒類、食用植物油、飲料、液體調(diào)料、化妝品、石油及其成品油等是以體 積計量結(jié)算的。此外，還有一種特殊計量方式按時間計算的，如電話計時收費、停 車場計時收費等。 如果按商品交換的形式來區(qū)分商品量的計量，有當(dāng)場計量、定量包裝、散裝等多種 計量方式。當(dāng)場計量是指計量過程是供方與顧客同時在場時進(jìn)行的，計量過程受雙方的 共同監(jiān)視。這種計量方式幾乎可以包含所有交換形式。定量預(yù)包裝商品通常有固定的生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由生產(chǎn)企業(yè)使用定量包裝機(jī)或定量灌裝機(jī)裝制而成。也有一些產(chǎn)品是采用人工 計量和人工包裝的。其商品的量多是以質(zhì)量( 重量) 或體積計量為主。散裝商品是經(jīng)銷 者按杯( 盤) 為單位向顧客進(jìn)行銷售，每杯( 盤) 都有確定的量，如散啤酒、扎啤酒或按盤 出售的瓜籽、水果等。 改革開放以來，我國各種形式的集貿(mào)市場發(fā)展迅猛，遍布全國城鄉(xiāng)，這其中既包括 各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等大中型生產(chǎn)和消費資料交易市場，也包括同 人民群眾日常生活密切相關(guān)的日用消費品交易市場，它們在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費、解決 就業(yè)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中也存在著管理粗放、 經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、計量秩序混亂等突出問題。現(xiàn)階段我國集貿(mào)市場中存在 2的不規(guī)范的計量行為嚴(yán)重侵害了國家和消費者的權(quán)益，主要表現(xiàn)在：
1 、商用計量器具質(zhì)量低劣并且不能定期檢定。 目前，我國集貿(mào)市場中大量地使用著非自動衡器，一些商用衡器的產(chǎn)品質(zhì)量不高， 造成計量器具的失效或在檢定周期內(nèi)失準(zhǔn)，導(dǎo)致商品缺量。此外，由于計量法規(guī)宣傳及 執(zhí)法力度的欠缺，不少集貿(mào)市場的經(jīng)營者對貿(mào)易結(jié)算用計量器具應(yīng)執(zhí)行強(qiáng)制檢定還存在 一定模糊認(rèn)識，消極抵制甚至阻礙法定計量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢定，導(dǎo)致集貿(mào)市場的計量器 具受檢率低下及量值失準(zhǔn)。
2 、弄虛作假、故意缺量的計量行為嚴(yán)重。 一些不法經(jīng)營者把缺斤短量作為牟取利益的最簡單、最直接、最廉價的手段，他們 故意破壞計量器具準(zhǔn)確度，有意使用欺騙消費者的計量器具，偽造數(shù)據(jù)，嚴(yán)重侵害了消 費者的利益。
3 、計量器具配備不當(dāng)和管理松弛，導(dǎo)致定量包裝商品凈含量缺量。 由于部分定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)粗放管理，缺乏嚴(yán)格的計量管理制度及有效的監(jiān) 督抽查措施，有的計量器具配備不當(dāng)，致使定量包裝商品凈含量偏離國家標(biāo)準(zhǔn)，影響了 經(jīng)營者和消費者的利益。
二、改革開放以來我國集貿(mào)市場計量法翩建設(shè)和發(fā)展 集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理涉及到人民群眾的切身利益，是政府計量行政部門關(guān)心的重 點，是消費者反映問題的熱點，是新聞媒體關(guān)注的焦點。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場 經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)商品量的計量監(jiān)督。改革開放以來，我國集貿(mào)市場計 量法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，為規(guī)范市場計量行為，維護(hù)社會各方面的公平貿(mào)易和合法權(quán)益， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，起到了積極作用。 計量法頒布后，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，解決市場流通領(lǐng)域 中日趨突出的計量問題，國家先后出臺了零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定、社會公正計 量行( 站) 監(jiān)督管理辦法、定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定、在公眾貿(mào)易中限制使用桿 秤的通知以及關(guān)于加強(qiáng)啤酒量杯監(jiān)督管理的通知等一系列規(guī)范市場計量行為的計 量行政規(guī)章與規(guī)范性文件，推動了我國市場流通領(lǐng)域法制計量工作的發(fā)展。 地方計量立法是對國家計量法規(guī)體系的有益補(bǔ)充。目前，全國已有北京、上海、遼 寧等省、市、自治區(qū)發(fā)布了關(guān)于計量監(jiān)督的地方性法規(guī)或行政規(guī)章，這些地方立法將商 品量的計量作為規(guī)范重點，強(qiáng)化了執(zhí)法處罰力度，為加強(qiáng)市場商品量計量監(jiān)督管理，維 護(hù)健康有序市場秩序起到了積極作用，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理，維護(hù)集貿(mào) 市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，并配合全國集貿(mào)市場專項整治工作的深入開展 中，國家質(zhì)檢總局制定頒布了集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法。該辦法將集貿(mào)市場 中的計量器具、商品量及相關(guān)計量行為作為監(jiān)督管理的重點，并通過明確集市主辦者和 經(jīng)營者各自的職責(zé)，將集貿(mào)市場計量器具強(qiáng)制檢定的法律責(zé)任分解，鼓勵集市主辦者統(tǒng) 一配備經(jīng)強(qiáng)檢合格的計量器具等方式理順集貿(mào)市場的強(qiáng)檢管理，解決了用于集貿(mào)市場商 品交易中的計量器具的強(qiáng)制檢定、商品量計量以及相關(guān)計量行為等問題。該辦法的 實施，為全國集貿(mào)市場計量專項整治工作提供了有力的法律武器，全國各地在該辦法 的指導(dǎo)下，周密部署，迅速行動，嚴(yán)厲打擊不法計量行為，為集貿(mào)市場經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn) 發(fā)揮了積極作用。 縱觀改革開放以來，我國加強(qiáng)集貿(mào)市場商品量計量法規(guī)體系的建設(shè)歷程，是全國廣 大計量工作者順應(yīng)時代發(fā)展潮流，廣泛吸收國內(nèi)外立法經(jīng)驗，總結(jié)工作成果并將其不斷 法制化的過程，在我國計量法制建設(shè)史上將留下濃墨重彩的一筆。
三、健全市場計量監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場計量秩序 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府需要從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?，從?quán)威 行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，這就需要我們樹立一種更民主、更開放的服務(wù)型的 公共行政觀，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立，參與市 場經(jīng)濟(jì)的個體對于其個體利益的認(rèn)知日見明晰，自我保護(hù)程度曰見加強(qiáng)，如不改變原有 “任取任予 的“命令式”行政監(jiān)管方式，增加溝通渠道，增強(qiáng)政民共信，政府行政部 門同個體的沖突、糾紛將不斷增加，最終導(dǎo)致行政管理成本不斷提高。 集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法的起草說明中，對多年來政府計量行政部門在集貿(mào) 市場計量管理工作有一個很精辟的論述：“投入了較高的管理成本，主要體現(xiàn)在難管、 難檢、難治本：如執(zhí)法人員配合技術(shù)人員集中檢定，要請媒體、工商、公安配合集體行 動，有的違法處罰甚至動用法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種集中、突擊性的方式，不是治本的根 本辦法，不能達(dá)到長效管理的目的。 這段論述的中心點就是“集中、突擊性的管理方 式，管理成本高 ，難以治本。因此，在規(guī)范和整頓集貿(mào)市場計量秩序的迸程中，還需 要從立法、執(zhí)法和社會宣傳等多方面多管齊下，降低集貿(mào)市場監(jiān)督管理成本，為集貿(mào)市 場計量監(jiān)督管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。
( 一) 進(jìn)一步完善市場計量法律法規(guī) 集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法是今后一段時間，指導(dǎo)我們開展集貿(mào)市場計量監(jiān)督 管理工作的基本指南。 一是該辦法側(cè)重于日常生活消費品貿(mào)易集市的計量管理，而對于大宗生產(chǎn)和生 活資料集貿(mào)市場的計量管理著墨不多。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大宗生產(chǎn)、消費資料提供 交易平臺和交易場所的集貿(mào)市場在我國蓬勃興起，已成為我國物流經(jīng)濟(jì)中重要一環(huán)，并 在物資流通的環(huán)節(jié)中發(fā)揮了巨大作用。這些市場中交易的大宗物資，其計量行為應(yīng)如何 監(jiān)督，是否需要根據(jù)需要制定相應(yīng)的大宗物資交易的計量技術(shù)規(guī)范，是否應(yīng)賦予市場主 辦者更多的保證市場計量公平的責(zé)任，以降低計量行政管理成本并維護(hù)貿(mào)易計量秩序， 還是需要進(jìn)一步研究和完善的。 二是辦法部分規(guī)定還需進(jìn)一步明確。如該辦法第五條第六款規(guī)定集市應(yīng)當(dāng) 設(shè)置符合要求的公平秤，并負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期送當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 所屬的法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。該辦法解釋：公平秤是指對經(jīng)營者和消費者之 間因商品量稱量結(jié)果發(fā)生的糾紛具有裁決作用的衡器。那么就有兩個問題需要明確：一 是商品有以重量結(jié)算的，也有以長度、體積結(jié)算的，此處只提到公平秤，是否還需要根 據(jù)貿(mào)易特點設(shè)置其他公平計量的計量器具；二是集市主辦者是否有資格運用公平秤進(jìn)行 計量糾紛裁決。 三是政府設(shè)置的市場計量監(jiān)管機(jī)制還需進(jìn)一步完善。目前，法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定 人員只有檢定權(quán)，而沒有對市場計量行為的查處權(quán)。從世界發(fā)達(dá)國家來看，如美國，從 事市場計量監(jiān)管的人員，是政府考核錄用的公務(wù)人員，既有檢定權(quán)，也有執(zhí)法權(quán)。因此， 國家在修訂計量法時應(yīng)吸收其他國家實施市場計量監(jiān)管的經(jīng)驗，在法律上明確規(guī)定 市場計量檢定人員的職責(zé)和權(quán)利。并深入研究相關(guān)大宗物資交易的計量技術(shù)規(guī)范和方 法，為形成完備的集貿(mào)市場計量監(jiān)督法律體系而不斷努力。
( 二) 發(fā)展社會中介組織，降低政府計量管理成本 考察世界各國行政管理經(jīng)驗，發(fā)展社會中介組織，增加政府同民間溝通和交流渠道， 增強(qiáng)互信，減少工作阻力，不失為降低管理成本的好方法。具體到集貿(mào)市場計量監(jiān)督管 理，推動市場經(jīng)營者為主體的行業(yè)性中介組織的建設(shè)，有以下幾方面的作用：
1 、為行業(yè)計量自律提供保證。行業(yè)性中介組織通過制定行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，規(guī)范內(nèi)部 企業(yè)間的競爭，維護(hù)行業(yè)整體利益。通過向會員企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場預(yù)測、技術(shù)指 導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，實行行業(yè)自律，約束成員的市場計 量行為，反對不正當(dāng)競爭。
2 、組織提供檢驗驗證服務(wù)，降低政府運營成本。行業(yè)性中介組織通過建立或聘請 計量檢查、商品檢驗、質(zhì)量檢查等機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場計量活動，代替政府行使提供公共服務(wù) 的功能，降低政府運營成本，并保證了市場公正交易、公平競爭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行秩序。
3 、同政府進(jìn)行有效溝通和交流，增強(qiáng)政民共信。一方面行業(yè)性中介組織可以代表 會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議，能夠及時地、準(zhǔn)確地反映經(jīng)營者的具體要求。 另一方面，政府也可以通過行業(yè)性中介組織執(zhí)行法律，將原來的“一對多的強(qiáng)制性的 管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚σ弧钡娜嵝怨芾?，避免不必要的社會矛盾和風(fēng)險。 總而言之，政府通過制定并維護(hù)一個良好的市場游戲規(guī)則，為中介組織創(chuàng)造一個寬 松的社會環(huán)境：中介組織運用其專業(yè)知識為社會提供公益性服務(wù)，也為自身所代表的特 定的利益群體服務(wù)，承擔(dān)著聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。兩者共同努力，維 護(hù)良好的市場計量秩序。
( 三) 開展以消費者自覺消費為中心的宣傳教育活動，培養(yǎng)“聰明的消費者” 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，培養(yǎng)“聰明的消費者”成為消費者教育的課題，具體到 維護(hù)集市貿(mào)易計量中消費者的合法權(quán)益，應(yīng)改變過去以經(jīng)營者為宣傳重點的法制宣傳教 育方式，將“消費者教育和“經(jīng)營者教育”并重，重點宣傳同消費者利益密切相關(guān)的 計量法律和計量科學(xué)知識及利益救濟(jì)渠道和方式，培養(yǎng)消費者對商品和服務(wù)的合理價值 的判斷能力，使消費者掌握提高消費生活質(zhì)量的合理途徑，將消費者培養(yǎng)為“聰明的消 費者 和“自覺的消費者 。
