“這次‘微考’都是案例題，還采用挑戰(zhàn)答題模式，又是答題又是學(xué)習(xí)啊。”剛剛結(jié)束的第三期廉政“微考”運(yùn)用案例明紀(jì)說(shuō)法，在廣大黨員干部中掀起一股學(xué)習(xí)熱潮，參加人數(shù)達(dá)3萬(wàn)多人次。近年來(lái)，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步做深做細(xì)案件“后半篇文章”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，通過(guò)敲警鐘、壓責(zé)任、補(bǔ)漏洞、筑防線、抓提升，努力實(shí)現(xiàn)“查辦一個(gè)，警醒一片、擔(dān)責(zé)一批、整改一類、防控一方、提能一級(jí)”的綜合效果。
敲警鐘 警醒一片
“都是朋友哥們，當(dāng)初總認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題?！薄啊n蠅不叮無(wú)縫的蛋’，那些所謂的老板朋友們正是抓住了曹鵬穎這根致命軟肋，使其走上了一條以‘朋友交情為名’，行‘權(quán)錢交易之實(shí)’的貪腐之路……”在《不可觸碰的紀(jì)法紅線》警示教育片里，一句句懺悔話、一句句警示語(yǔ)，叩打著現(xiàn)場(chǎng)觀看的每一位黨員干部。
把案件形象化開(kāi)展警示和作風(fēng)教育，促使該區(qū)把“一年一部警示片”當(dāng)作慣例。身邊人身邊事教育的“活教材”，不但成為全體黨員干部教育的教材，也陳列在省法紀(jì)教育基地的蕭山主題館，大批村干部違紀(jì)違法、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等典型案例專題展面向蕭山黨員干部和公職人員。2019年集中警示教育月活動(dòng)期間，有102家單位76批次5400多名黨員干部到基地參觀。
而37人的“清廉蕭山”宣講團(tuán)、33個(gè)廉政主題教育菜單，則活躍和分布在500多個(gè)村社，不少單位積極利用宣講資料，結(jié)合專題黨課、微課堂、夜學(xué)等載體，有針對(duì)性地組織宣講活動(dòng)，確保全員覆蓋、全體教育。還通過(guò)微信、網(wǎng)站、報(bào)刊等中央和省市相關(guān)媒體，對(duì)查辦的典型案件進(jìn)行點(diǎn)名道姓曝光通報(bào)。參加法院庭審旁聽(tīng)，“面對(duì)面、零距離”的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式也已固化，教育效果明顯。今年7月份就組織了2個(gè)場(chǎng)次600多名黨員干部走進(jìn)這個(gè)特殊課堂。
壓責(zé)任 擔(dān)責(zé)一批
“去年被查處的下屬城廂所一名工作人員受賄案件，在社會(huì)上造成不良影響，基層站所的監(jiān)督管理力度還需進(jìn)一步加大，著力解決全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里’問(wèn)題……”今年3月，在區(qū)委專題聽(tīng)取部分單位黨組織2018年度履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人向有關(guān)單位一一點(diǎn)評(píng)反饋，直擊問(wèn)題、直奔要害，其中，就點(diǎn)評(píng)到了兩起身邊案件，把責(zé)任清單交到了在座的“第一責(zé)任人”手上。
“你單位在村(社區(qū))干部教育監(jiān)督管理方面，存在日常教育和監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題，羅幕村村級(jí)組織軟弱渙散，群眾反映強(qiáng)烈，5名村干部分別因違反廉潔紀(jì)律、違反生活紀(jì)律和賭博被立案審查……”去年8月，該區(qū)義橋鎮(zhèn)黨委也收到一份區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的建議書。緣由是羅幕村5名村干部的“集體”違紀(jì)問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委當(dāng)即研究部署進(jìn)行整改。該鎮(zhèn)不僅在羅幕村召開(kāi)村社干部會(huì)議和黨員大會(huì)進(jìn)行通報(bào)警示，同時(shí)專題召開(kāi)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政和干部思想作風(fēng)分析會(huì)，采取一系列措施，從思想上深入剖析，從責(zé)任上層層傳導(dǎo)，從行動(dòng)上積極整改。
補(bǔ)漏洞 整改一類
“厘清行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，督促涉案單位填補(bǔ)管理漏洞，這是案件查辦后半篇文章的重要環(huán)節(jié)?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對(duì)于涉及重要領(lǐng)域、多行業(yè)等方面的問(wèn)題，撰寫問(wèn)題建議類信息上報(bào)區(qū)委區(qū)政府，從面上推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題整體性整改提升。而對(duì)于案件查辦中暴露的個(gè)性化問(wèn)題，則采取監(jiān)察建議書的形式，直接發(fā)向相關(guān)單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指出問(wèn)題。去年以來(lái)累計(jì)發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)對(duì)殘保人員審核及收回?fù)芸睢⒓訌?qiáng)學(xué)校食堂采購(gòu)管理工作等7份監(jiān)察建議書。
“作為分管領(lǐng)導(dǎo)，重抓業(yè)務(wù)輕管隊(duì)伍，沒(méi)有履行好一崗雙責(zé)……”5月下旬，在城投集團(tuán)“警示教育、以案促改”專題民主生活會(huì)上，班子成員對(duì)照已查處的黨員干部違紀(jì)違法案例，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，三個(gè)月的以案促改專項(xiàng)工作也由此拉開(kāi)序幕。專項(xiàng)工作重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵崗位、明晰權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力從體制機(jī)制上防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。近日，集團(tuán)紀(jì)委還深入二級(jí)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行半年“大體檢”，確保以案促改工作真正落地見(jiàn)效。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，做好回訪教育工作，促使被處分人員真正放下思想包袱，調(diào)整好心態(tài)投入到工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)“五類人員”回訪全覆蓋。“受到處分后，內(nèi)心其實(shí)是非常不安和迷茫的，但組織沒(méi)有放棄我，給我溫暖和力量，也讓我充滿了信心，繼續(xù)努力工作?！币幻艿近h內(nèi)警告處分的黨員干部表達(dá)了心聲。
筑防線 防控一方
“當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性”，去年下半年，益農(nóng)鎮(zhèn)東江村報(bào)帳員沈某因沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)繳入村集體賬戶，隨意存放現(xiàn)金、坐收坐支等問(wèn)題而受到黨紀(jì)處分。這些問(wèn)題雖是個(gè)案，但也折射出一些村干部、特別是報(bào)帳員的共性問(wèn)題。對(duì)此，蕭山區(qū)全面推進(jìn)清廉村社“四防”工程，今年5月，又專門督促出臺(tái)《蕭山區(qū)村級(jí)報(bào)賬員管理辦法》，辦法明確了村級(jí)報(bào)帳員不得聘任和予以解聘的各五種情形，也進(jìn)一步強(qiáng)化了鎮(zhèn)街的監(jiān)管責(zé)任。
在農(nóng)村，小微權(quán)力、小額資金、小型工程項(xiàng)目，老百姓最為關(guān)心，而“三小”領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)也最為集中。2018年5月10日，原臨浦鎮(zhèn)臨東社區(qū)黨總支書記鐘某在參加會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員帶走。據(jù)交代，他在多個(gè)小型工程項(xiàng)目中為他人謀取利益，先后非法收受現(xiàn)金近百萬(wàn)元?！耙?yàn)槿蝿?wù)時(shí)間緊，我就私下找了認(rèn)識(shí)的包工頭來(lái)做，事后拿了好處費(fèi)……”鐘某的自述暴露了村級(jí)小型工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和巡察監(jiān)督，多管齊下全力打造村級(jí)清廉工程。今年，區(qū)委巡察辦開(kāi)展招投標(biāo)工作巡察“回頭看”，確保巡察成果“落地生根”；區(qū)農(nóng)經(jīng)總站制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)小型工程項(xiàng)目管理規(guī)范小額資金撥付的意見(jiàn)》；各鎮(zhèn)街監(jiān)察辦公室探索有效監(jiān)管模式，積極發(fā)揮“探頭”作用，為村級(jí)小型工程項(xiàng)目筑起“防火墻”。浦陽(yáng)鎮(zhèn)剛剛出臺(tái)了《關(guān)于禁止村干部及直系親屬承包承建本村工程的管理辦法》，為加強(qiáng)村級(jí)小型工程監(jiān)管又加固了一道防線。
抓提升 提能一級(jí)
“一案一總結(jié)、一案一剖析”是蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件查辦后的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，也是提升一級(jí)業(yè)務(wù)能力的鍛煉。
從基本案情、做法、特點(diǎn)、發(fā)案原因，到工作的心得、工作的建議，一份總結(jié)剖析材料往往達(dá)10多頁(yè)數(shù)萬(wàn)字，分析精準(zhǔn)，建議明確?！安牧掀鸩萸埃覀兌啻谓M織辦案人員集中討論和交流，這本身就是一次很好的學(xué)習(xí)。”參與起草總結(jié)的同志分享心得。
除了發(fā)揮案件警示教育和促改促建，“后半篇文章”也包括辦案人員的能力提升。特別是監(jiān)察體制改革以來(lái)，在紀(jì)法銜接、法法銜接過(guò)程中更需如此。
今年7月4日，曹鵬穎一案在蕭山法院開(kāi)庭審理，來(lái)自國(guó)有企業(yè)等單位的黨員干部參加旁聽(tīng)以外，還有紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員的身影，他們?cè)诹硪粋€(gè)會(huì)議室看現(xiàn)場(chǎng)直播，一邊看庭審一邊討論。
“從‘幕后’調(diào)查取證轉(zhuǎn)到‘臺(tái)前’觀摩庭審，對(duì)強(qiáng)化辦案同志的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，對(duì)提高辦案能力有很大的幫助?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管負(fù)責(zé)人介紹。
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