圖為南寧市邕寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在那樓鎮(zhèn)走訪果農(nóng)，了解屯了村沃柑標(biāo)準(zhǔn)種植示范園專項(xiàng)補(bǔ)貼到位情況。林建成 攝
本期看點(diǎn)
面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求，怎樣盤活監(jiān)督力量，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督職責(zé)？廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)清單化管理，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部署和階段工作重點(diǎn)等，列出每月重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，做細(xì)監(jiān)督；整合市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各監(jiān)督檢查室及派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)配合、無縫對(duì)接，形成監(jiān)督合力，深化監(jiān)督；貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，分層分類有效處置問題線索，做實(shí)監(jiān)督。
“不折不扣落實(shí)整改要求，督促落實(shí)好中央第二巡視組脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見。”10月14日，廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組召開專題會(huì)議，組長梁業(yè)琛要求認(rèn)真對(duì)照市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的本月監(jiān)督清單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促駐在部門落實(shí)整改。
在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，南寧市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)清單化管理模式，今年4月起推行“月度監(jiān)督清單”，即根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的工作目標(biāo)要求，聚焦不同層次、不同領(lǐng)域的監(jiān)督對(duì)象，每月開列監(jiān)督檢查清單，統(tǒng)籌引導(dǎo)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各監(jiān)督檢查室及派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一步調(diào)、同向發(fā)力，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督。
截至目前，南寧市紀(jì)委監(jiān)委已開列7個(gè)月的監(jiān)督清單，包括重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)22項(xiàng)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)40項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題132個(gè)。
開列監(jiān)督清單，突出重點(diǎn)做細(xì)監(jiān)督
根據(jù)上級(jí)部署和階段工作重點(diǎn)，列出每月監(jiān)督清單，分為重點(diǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查兩部分，每月既有差異化又有連貫性。通過統(tǒng)一監(jiān)督主題、統(tǒng)一監(jiān)督內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)督步調(diào)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的監(jiān)督“一盤棋”格局。
“某公司反映，其業(yè)務(wù)70%以上是易地扶貧搬遷工作，按照相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)對(duì)其減免部分稅費(fèi)?！?月28日，馬山縣召開優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)，會(huì)上縣稅務(wù)局被指出未及時(shí)解決企業(yè)減稅問題。
針對(duì)這一問題，馬山縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)介入監(jiān)督，督促縣稅務(wù)局轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)對(duì)接，指導(dǎo)幫助該公司減免了相應(yīng)稅費(fèi)。
今年5月，南寧市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督清單安排，就有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境情況開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)走訪調(diào)研，查找阻礙決策執(zhí)行、影響政策落地、損害營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)不力等問題。
在此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)問題40個(gè)，立行立改4個(gè)，協(xié)調(diào)解決7個(gè)，跟蹤督辦29個(gè)。馬山縣紀(jì)委監(jiān)委督辦的事項(xiàng)正是其中之一。
在介紹清單形成過程時(shí)，南寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王鄭豐說，他們根據(jù)上級(jí)工作部署和階段工作重點(diǎn)，列出每月的清單。每個(gè)月的監(jiān)督清單上都分為重點(diǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查兩部分。清單擬定后，每月初推送至委機(jī)關(guān)各監(jiān)督檢查室、各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及派駐機(jī)構(gòu)，據(jù)此組織開展監(jiān)督檢查。
王鄭豐展示了幾份清單——
4月監(jiān)督清單上，明確了重點(diǎn)監(jiān)督檢查整治形式主義、官僚主義等4項(xiàng)任務(wù)，專項(xiàng)監(jiān)督檢查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等3項(xiàng)任務(wù)；
5月監(jiān)督清單上，明確了重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等3項(xiàng)任務(wù)，專項(xiàng)監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)等7項(xiàng)任務(wù)；
6月監(jiān)督清單上，明確了重點(diǎn)監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)等4項(xiàng)任務(wù)，專項(xiàng)監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境工作等6項(xiàng)任務(wù)……
“每個(gè)月監(jiān)督重點(diǎn)在哪、發(fā)現(xiàn)問題怎么處置，一目了然，操作性和針對(duì)性都很強(qiáng)?！绷簶I(yè)琛對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委推行的監(jiān)督目標(biāo)清單化管理模式表示認(rèn)同。他介紹，此前，他們組根據(jù)監(jiān)督清單監(jiān)督檢查市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實(shí)主體責(zé)任情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局制定主體責(zé)任清單滯后，且未按時(shí)上報(bào)和公開公示。經(jīng)約談、督促，該局已按時(shí)完成整改。
根據(jù)上級(jí)部署和實(shí)際監(jiān)督工作需求，一些監(jiān)督重點(diǎn)也是長期的重點(diǎn)。體現(xiàn)在每月監(jiān)督清單上，就是既有差異化又具有連貫性。
南寧市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些需要長期作戰(zhàn)的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，如監(jiān)督檢查整治形式主義官僚主義、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況等反復(fù)“上榜”，體現(xiàn)了連貫性，區(qū)別在于細(xì)化的工作任務(wù)有所不同。在監(jiān)督工作中，南寧市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)，采取一月一報(bào)告形式，檢查各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督任務(wù)完成情況，及時(shí)梳理查找薄弱環(huán)節(jié)和主要問題、提出指導(dǎo)意見，并根據(jù)工作完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整次月監(jiān)督主題，保持監(jiān)督循環(huán)順暢，確保監(jiān)督工作不落空、不跑偏。
“巧用一紙清單，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)督主題、統(tǒng)一監(jiān)督內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)督步調(diào)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的監(jiān)督‘一盤棋’格局。”王鄭豐說。
整合監(jiān)督力量，協(xié)同推進(jìn)深化監(jiān)督
堅(jiān)持一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，運(yùn)用清單管理，有效整合紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)配合、無縫銜接，形成監(jiān)督合力。
在日常監(jiān)督中，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，通過清單管理等手段，有效整合市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)配合、無縫銜接，形成監(jiān)督合力。
“你單位存在‘私車公養(yǎng)’問題，作為單位主要負(fù)責(zé)人，希望你提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及有關(guān)廉潔自律規(guī)定，抓好整改，在今后的工作中加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免此類問題再次發(fā)生……”5月底，邕寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局八里亭林場主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。
今年5月，南寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)月監(jiān)督清單上的專項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，開展了“私車公養(yǎng)”問題專項(xiàng)整治。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)、處置問題563個(gè)，處置責(zé)任人612人，其中立案查處94人，批評(píng)教育、談話提醒451人，誡勉談話2人。相關(guān)單位共制定整改措施548條。
一些縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)整治結(jié)束后還開展了“回頭看”。在“回頭看”過程中，邕寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過約談等措施，進(jìn)一步督促23個(gè)單位及有關(guān)責(zé)任人落實(shí)整改措施。
“回頭看”之后，監(jiān)督并未就此畫上句號(hào)。
南寧市紀(jì)委監(jiān)委將“私車公養(yǎng)”問題處置情況作為專項(xiàng)監(jiān)督檢查成果，共享給了市委巡察機(jī)構(gòu)。
當(dāng)時(shí)，南寧市委第五輪巡察正在進(jìn)行中。8個(gè)市委巡察組根據(jù)這一監(jiān)督檢查成果，及時(shí)調(diào)整巡察內(nèi)容，對(duì)被巡察單位公車管理使用中的作風(fēng)情況進(jìn)行了有針對(duì)性的了解。巡察發(fā)現(xiàn)，有的單位仍然不同程度存在“公車私用”“私車公養(yǎng)”等問題。
“對(duì)這些問題必須一查到底、整治到位！”根據(jù)巡察反饋意見，南寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室將規(guī)范公車管理使用、整治“私車公養(yǎng)”情況作為專項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，納入10月監(jiān)督清單。目前，該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和各派駐機(jī)構(gòu)，正在對(duì)被巡察單位整改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤督促。
“紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)根據(jù)清單開展監(jiān)督，監(jiān)督成果與巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)共享；巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)督成果與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共享；紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，列出監(jiān)督清單……‘四個(gè)監(jiān)督’無縫銜接?！蹦蠈幨屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣不僅盤活了監(jiān)督力量、凝聚了工作合力，還提高了監(jiān)督質(zhì)效。
規(guī)范處置問題，強(qiáng)化整改做實(shí)監(jiān)督
貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，分層分類有效處置問題線索。對(duì)重點(diǎn)問題線索及時(shí)查處，對(duì)普遍性問題加強(qiáng)分析研判、跟蹤檢查，以建議書等方式督促有關(guān)部門整改。
怎樣避免重檢查輕處理、虎頭蛇尾、不了了之的現(xiàn)象？
南寧市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)清單化管理模式，推行“月度監(jiān)督清單”的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分類處理的通知》，規(guī)范問題線索處置，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分為四種類型。對(duì)不同類型問題線索，運(yùn)用“四種形態(tài)”予以處置。
南寧市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們對(duì)每個(gè)月監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題線索及時(shí)查處，對(duì)普遍性問題加強(qiáng)分析研判、跟蹤檢查，并綜合運(yùn)用現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、約談、發(fā)放建議書等方式，督促有關(guān)單位整改。
扶貧資金滯留賬上、對(duì)扶貧資金的管理使用監(jiān)管不力、扶貧資金未?？顚Ｓ?、相關(guān)臺(tái)賬材料不完善、扶貧項(xiàng)目管理不到位……在監(jiān)督檢查中，橫縣監(jiān)委針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些問題，向縣扶貧辦下發(fā)了監(jiān)察建議書。
監(jiān)察建議書中，要求縣扶貧辦切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目、資金管理加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目的效益進(jìn)行跟蹤與督查，提高扶貧資金的使用效益。
實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)清單化管理模式、推行“月度監(jiān)督清單”以來，南寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)每月重點(diǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，累計(jì)談話提醒429人，批評(píng)教育286人，責(zé)令檢查123人，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書86份，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)問責(zé)。
“監(jiān)督目標(biāo)清單化管理是精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督的探索實(shí)踐。我們通過將監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為具體可檢查的清單事項(xiàng)，推動(dòng)‘四個(gè)監(jiān)督’信息、資源、力量、手段和成果共享，探索構(gòu)建立體化、多維度、全方位的政治監(jiān)督格局，有力推動(dòng)黨中央各項(xiàng)部署落地見效。”南寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代主任繆佃江說。（本報(bào)通訊員 韋恒聰 盤麗莉）
觀點(diǎn)
■廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 王列強(qiáng)
如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展？南寧市紀(jì)委監(jiān)委推行“月度監(jiān)督清單”，在政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化方面進(jìn)行有益探索，實(shí)現(xiàn)了較好效果，有助于推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。
■廣西壯族自治區(qū)委黨校教授 凌海金
南寧市紀(jì)委監(jiān)委建立推行的“月度監(jiān)督清單”工作機(jī)制，是“健全黨和國家監(jiān)督體系”的有益探索。一是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的常態(tài)化，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力；二是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的精準(zhǔn)化，始終緊盯人民群眾的揪心事、煩心事；三是推進(jìn)了監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，“月度監(jiān)督清單”操作性、針對(duì)性強(qiáng)，便于查找薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；四是發(fā)揮了警示教育作用，起到了抓早抓小、防微杜漸，保護(hù)干部的作用。這對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有重要積極意義。
■南寧市興寧區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任 唐浩
有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，開展日常監(jiān)督有無處下手的感覺。南寧市紀(jì)委監(jiān)委每月開列監(jiān)督清單，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部“按圖索驥”，使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督有了抓手。根據(jù)“清單”，可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)。
聯(lián)系客服
