民事行政檢察,是檢察機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分;監(jiān)督的主要內(nèi)容是人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動,監(jiān)督的主要方式是對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事和行政判決、裁定依法行使抗訴權;對涉及到國有、集體財產(chǎn)損失的,可以代表國家提起刑事附帶民事訴訟;對造成國有資產(chǎn)流失或嚴重侵犯社會公共利益的案件,督促相關部門起訴或支持起訴,必要時可代表國家提起民事訴訟;對執(zhí)行裁定、決定不服的,可以實施法律監(jiān)督。
依法行使抗訴權,維護司法公正
?根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。檢察機關通過對民事審判活動的監(jiān)督,保障民事法律的統(tǒng)一正確實施,支持和監(jiān)督人民法院依法及時審理民事案件,確認民事權利義務關系,制裁侵權的違法行為,維護法律的權威。當發(fā)現(xiàn)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定存在認定事實的主要證據(jù)不足或在適用法律上確有錯誤時,有權按照審判監(jiān)督程序依法提出抗訴,啟動再審程序,以糾正錯誤、保障民事當事人的合法權益。
?但同樣也存在一些難題,檢察機關行使民事抗訴權,其出發(fā)點在于以國家利益代表者的身份,維護國家利益而監(jiān)督法院的審判活動,檢察機關一般因一方當事人的申訴提起抗訴而啟動再審程序,檢察機關派員出庭,客觀上就是支持一方當事人進行訴訟,另一方當事人自然與檢察機關產(chǎn)生對立情緒,庭審氣氛常常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情形。有的當事人直接對檢察機關派出的檢察官進行陳述,甚至發(fā)生過激言辭,有損國家司法機關的形象和威嚴。
檢察機關今后民事行政檢察工作的新思路
檢察機關作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關,其工作是一個綜合系統(tǒng)工作,但對如何開展檢察工作卻沒有規(guī)定得非常細致,所以在實踐工作中有很多創(chuàng)新和發(fā)展。檢察機關民事行政檢察部門在開展工作時要緊緊圍繞檢察工作的主題,將社會主義法治理念的各項要求貫穿到民事行政檢察工作中,從轉變執(zhí)法觀念入手,以公正執(zhí)法為目標,既堅持政策攻心體現(xiàn)法律的威懾力,又在執(zhí)法方式、環(huán)節(jié)與細節(jié)上體現(xiàn)和注重人性化,堅持文明辦案原則,積極探索實現(xiàn)司法文明的途徑。
?運用檢察建議開展同級監(jiān)督。運用檢察建議促使法院自行啟動審判監(jiān)督程序?qū)γ裥邪讣M行再審,具有簡化審查程序、提高辦案效率且易為法院接受等優(yōu)點,這一對檢察機關抗訴方式的重要補充能起到同級監(jiān)督的效果。
?探索支持起訴的新監(jiān)督模式。民事訴訟法規(guī)定,機關、社會團體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。
?探索督促起訴的監(jiān)督新模式。法律雖然規(guī)定了支持起訴的制度,但對民眾反映強烈的、社會影響惡劣的案件比如國有資產(chǎn)流失、危害市場經(jīng)濟秩序、公害、行政性壟斷、危害社會保障等案件而沒有提請訴訟的,在這里就有必要督促相關部門進行起訴,維護法律的公正。
如何行使好民事行政檢察權的幾點設想
?強化對行政訴訟活動的監(jiān)督。我國行政訴訟法明確規(guī)定,人民檢察院有權對行政訴訟活動進行法律監(jiān)督。這是法律賦予檢察機關的一項重要人權保障職能,對于保障當事人的有關權利和保證人民法院及時作出正確裁判,都具有重要意義。如果人民法院在審理行政案件過程中作出了錯誤或不當判決,侵犯了當事人的合法權益,人民檢察院有權啟動行政抗訴程序,法院對符合法律規(guī)定條件的行政抗訴案件,應當依法進行再審。特別是我國現(xiàn)在提倡依法治國方略,加快建設社會主義法治國家,行政訴訟監(jiān)督更加大有可為。黨的十九大報告指出:完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。而現(xiàn)實生活中,行政主體行使各項行政權涉及社會生活的全部領域,所以檢察機關加強對行政主體行使行政權的監(jiān)督意義重大。況且自古以來,行政權就有自我膨脹的天性,加之現(xiàn)在社會的高速運轉以及一些不當利益的驅(qū)使特別是在城市拆遷、農(nóng)村征地等領域使得各級行政主體在行使行政權時可能會注重效率,很容易侵犯行政相對人的合法權益。所以對行政主體行使行政權加以外部監(jiān)督特別是行政檢察監(jiān)督這一剛性監(jiān)督就十分必要。重點要監(jiān)督那些侵犯行政相對人的生命、健康和自由等人身權利、基本的民主權利和重大財產(chǎn)權利的行為,對一些民眾反映強烈的、社會影響惡劣的案件比如國有資產(chǎn)流失、危害市場經(jīng)濟秩序、公害、行政性壟斷、危害社會保障等在法律的框架內(nèi)試行行政公益訴訟。
?綜合運用各種民事行政監(jiān)督形式,最大限度地增加社會和諧因素。作為國家和社會利益的守護者和代言人,民事行政檢察部門要充分發(fā)揮當前運用比較順利的督促起訴、支持起訴方式,也要積極探索民事公訴方式,比如公益訴訟等。對確有錯誤的民事、行政案件,要注重運用抗訴等剛性監(jiān)督方式,也要積極運用檢察建議、和解等柔性監(jiān)督方式,依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟關系,平等保護各種市場主體,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,提高民行辦案效果和辦案效率。
?強化基層檢察院民行部門的監(jiān)督權力。人民檢察院行政級別上的高位性必然導致法律監(jiān)督權力范圍的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的繁雜性。特別是基層檢察院的民行部門不僅要承擔大量的民事行政檢察監(jiān)督工作,還要對地方上人民群眾的控告、申訴的服判息訴工作,這些繁瑣的工作占據(jù)了民行工作人員的大量時間;加上受到編制、經(jīng)費等因素的影響,基層檢察院民行部門人員普遍只有2—3人,無法騰出更多的時間和人力來化解這些不穩(wěn)定的因素。特別是民事訴訟法修改后,由于基層檢察院實際上在民事行政訴訟上是沒有法律監(jiān)督權,充其量也只是有一種建議抗訴或者提請建議抗訴的權力。因此與民事行政訴訟活動最近、可以最大限度節(jié)約司法資源的基層檢察院卻沒有辦法直接對民事行政訴訟活動進行有效監(jiān)督,所以要強化基層檢察院民行部門的權力。（子長縣人民檢察院 王平）
