周曉武 陳晨
“案件比”是最高檢提出的全新辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量效率效果的直觀反映。如何將“案件比”引入捕訴一體工作，如何利用捕訴一體化機(jī)制降低“案件比”，是我們要思考的問題。
捕訴一體是指在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，由檢察機(jī)關(guān)同一部門的同一位檢察官依法承擔(dān)審查批捕和審查起訴工作并履行相關(guān)法律監(jiān)督職能的辦案工作機(jī)制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，撤銷偵監(jiān)部門和公訴部門，施行大部制運(yùn)作，原則上由一名檢察官負(fù)責(zé)同一刑事案件的適時(shí)介入、案件受理后的審查批捕、延長(zhǎng)羈押期限審查、審查起訴、出庭支持公訴、訴訟監(jiān)督的全過程，實(shí)行“誰(shuí)批捕，誰(shuí)起訴”。捕訴一體的實(shí)質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)的一種重新組合，目的是建立起一種由起訴主導(dǎo)偵查，偵查服務(wù)于起訴的新型辦案機(jī)制，有利于提高獲取有效證據(jù)能力和證據(jù)效力，達(dá)到精準(zhǔn)高效指控犯罪的目的，進(jìn)而全面提升案件質(zhì)量。
那什么是“案件比”呢？較為普遍的解釋是，“案”指的是當(dāng)事人涉及的司法事件，如“張三盜竊案”從檢察院審查起訴到法院開庭審理判決就是一個(gè)案子?！凹眲t是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)“案”進(jìn)行的各種審查處理活動(dòng)，比如“張三盜竊案”在審查起訴直至判決期間包括退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限、建議法院延期審理等節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)為一“件”，在訴訟過程中會(huì)形成數(shù)個(gè)甚至十幾個(gè)“件”數(shù)，這個(gè)“件”數(shù)的增多會(huì)給有些當(dāng)事人帶來負(fù)面感受甚至引發(fā)當(dāng)事人對(duì)司法效率和公信力的質(zhì)疑?！氨取本褪恰凹迸c檢察院受理案件數(shù)的比例，“案件比”直接關(guān)系到辦案的政治效果、社會(huì)效果、法律效果，關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案水平和效率的切身感受?！鞍讣取痹礁?，說明辦案周期越長(zhǎng)。在刑事案件中受害人渴望公平正義盡早到來，絕大多數(shù)的犯罪嫌疑人、被告人也希望早有結(jié)論。降低“案件比”的終點(diǎn)意義就在于縮短訴訟時(shí)長(zhǎng)，讓群眾關(guān)注的法律結(jié)果盡快實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部就需要采取一定措施降低“案件比”，以達(dá)到提高檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量與效率、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中盡快感受到公平正義的目的。
司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查和延長(zhǎng)審查起訴期限這兩項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)與“案件比”有著密切關(guān)系，通常占與“案件比”有關(guān)檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)的20%至30%左右。究其原因有以下幾點(diǎn)：一是部分案件確實(shí)系疑難復(fù)雜案件，偵查過程、審查周期長(zhǎng)；二是偵查機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量有待提升，基層刑事案件絕大多數(shù)由派出所民警負(fù)責(zé)偵查，民警工作范圍不僅限于辦理刑事案件，在偵查過程中牽扯精力，外加部分偵查人員辦案能力有待提高，取證不到位，難以形成完整證據(jù)鏈條，到審查起訴階段再行補(bǔ)充偵查時(shí)會(huì)錯(cuò)失取證良機(jī)，導(dǎo)致部分案件補(bǔ)充證據(jù)、完善證據(jù)鏈條的周期較長(zhǎng)，且往往效果不佳；三是部分辦案人工作效率不高、責(zé)任心有待加強(qiáng)，在辦案中不能合理規(guī)劃辦案進(jìn)度，導(dǎo)致辦案拖沓。
通過上述分析可知，如何把退回補(bǔ)充偵查和延長(zhǎng)審查起訴期限業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)降下來，成為降低“案件比”、提高辦案效率的關(guān)鍵。這兩個(gè)訴訟節(jié)點(diǎn)與檢察權(quán)的配置、檢察官主導(dǎo)作用緊密相關(guān)，與設(shè)置捕訴一體化機(jī)制的目的不謀而合，因此，可以充分利用捕訴一體機(jī)制采取措施，切實(shí)降低“案件比”，具體來說有以下幾點(diǎn)：
審查逮捕時(shí)做好全案審查工作。捕訴一體前偵監(jiān)業(yè)務(wù)的檢察官在逮捕時(shí)只要有部分事實(shí)達(dá)到逮捕條件就可以作出逮捕決定，比如某嫌疑人涉嫌多筆盜竊的案件，在批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)檢察官可能只會(huì)關(guān)注達(dá)到盜竊罪立案標(biāo)準(zhǔn)的某一筆或者幾筆事實(shí)即能下逮捕決定，對(duì)其他涉嫌事實(shí)審查不夠深入細(xì)致，對(duì)量刑部分證據(jù)考慮較少，到了公訴環(huán)節(jié)后，再對(duì)逮捕階段沒有關(guān)注的部分犯罪事實(shí)證據(jù)或者量刑事實(shí)證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，往往要花費(fèi)較多的時(shí)間，退回補(bǔ)充偵查較多。在捕訴一體化后，一個(gè)案子從批捕到公訴由一個(gè)辦案人承辦，案情從受理到起訴然后到法院自然了然于胸，對(duì)事實(shí)證據(jù)的全面掌握要比兩個(gè)階段分人辦理考慮周期和思考深度更立體化、多維化，可以全程引導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)控偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)，在審查逮捕階段即從庭審角度要求偵查機(jī)關(guān)偵查取證，充分利用逮捕后偵查時(shí)間，完善證據(jù)，進(jìn)而縮短在審查起訴階段的辦案時(shí)間，降低退補(bǔ)率。
審查逮捕時(shí)做好引導(dǎo)補(bǔ)充偵查工作。捕訴一體前審查批捕階段提出的補(bǔ)證事項(xiàng)，因以后負(fù)責(zé)審查批捕案件的檢察官不負(fù)責(zé)審查起訴，對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督不到位，偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)查工作往往不了了之。捕訴一體后，檢察官在作出逮捕決定時(shí)，需將《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》《批準(zhǔn)逮捕決定書》同時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)，要求公安機(jī)關(guān)充分利用逮捕后的偵查時(shí)間，完善證據(jù)鏈條，在逮捕后隨時(shí)或者定期與偵查人員溝通補(bǔ)充偵查情況，實(shí)現(xiàn)在補(bǔ)充偵查環(huán)節(jié)的全程溝通，確保案件補(bǔ)充偵查工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)將補(bǔ)充偵查的證據(jù)單獨(dú)釘卷，方便檢察官審查起訴時(shí)掌握證據(jù)變化情況，及時(shí)作出處理。
審查逮捕時(shí)做好釋法說理工作。在辦理因事實(shí)不清、證據(jù)不足而不批準(zhǔn)逮捕的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《不批準(zhǔn)逮捕決定書》和《不批準(zhǔn)逮捕理由說明書》《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》一并送達(dá)公安機(jī)關(guān)，通過釋法說理和列明補(bǔ)充偵查提綱的方式，闡明對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，提高重大復(fù)雜案件的偵查效率和質(zhì)量，建議公安機(jī)關(guān)在案件達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重新提請(qǐng)逮捕，確保案件質(zhì)量。
審查逮捕時(shí)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知程序。在審查逮捕環(huán)節(jié)注重告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，有利于提高犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪的能動(dòng)性，案件到審查起訴階段后犯罪嫌疑人已經(jīng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有充分了解、如實(shí)供述犯罪事實(shí)，也降低翻供的可能性，提審的同時(shí)就能一并簽署具結(jié)書，適用速裁或者簡(jiǎn)易程序起訴至法院，縮短審查起訴周期，提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（作者單位：山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院）
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