本報(bào)記者 周國(guó)新 實(shí)習(xí)生 張韻 葉麗莎
近年來，溫嶺市聚焦“爭(zhēng)當(dāng)縣域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)”新目標(biāo)新定位，以社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)為突破口，從調(diào)解工作載體、機(jī)制、資源“三要素”切入，深化大調(diào)解體系建設(shè)，推動(dòng)形成以矛調(diào)中心為龍頭，三級(jí)人民調(diào)解組織為支撐，行政調(diào)解為主力，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解和社會(huì)組織參與調(diào)解為補(bǔ)充的各司其職、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解工作格局。今年1-11月，矛調(diào)中心共受理各類矛盾糾紛57227件，調(diào)處化解率達(dá)95.18％。
中心統(tǒng)籌 深化矛調(diào)體系建設(shè)
7月中旬的一天，溫嶺市石塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)接到一個(gè)調(diào)解申請(qǐng)。原來，當(dāng)事人余某某之前在鄭某某船上工作，意外骨折，雙方因賠償金額產(chǎn)生糾紛，僵持不下，于是申請(qǐng)由調(diào)解委員會(huì)介入處理。
了解情況后，調(diào)解委員會(huì)迅速展開前期工作，還原事情經(jīng)過，并對(duì)當(dāng)事人摸底談話。很快，雙方握手言和。
“要不是調(diào)解委員會(huì)出面，我的問題不可能這么順利解決！”事后，余某某對(duì)調(diào)委會(huì)感謝道。
哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織。像石塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)這樣的調(diào)解組織，在溫嶺早已遍布城鄉(xiāng)。
近年來，溫嶺市積極推進(jìn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全領(lǐng)域覆蓋，目前已形成“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛有效掌握。
溫嶺市矛調(diào)中心自1月18日建成投用以來，實(shí)現(xiàn)了各平臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)駐盡駐，充分整合社會(huì)治理資源、力量、數(shù)據(jù)，強(qiáng)化中心矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件處置、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判“三位一體”功能，增強(qiáng)調(diào)解工作整體性和協(xié)同性，成為調(diào)解工作的“中樞大腦”。
一年來，溫嶺市在矛調(diào)中心的輻射牽引下，有力推動(dòng)了矛調(diào)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。該市不僅在5個(gè)中心鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)市矛調(diào)中心設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心，其余鎮(zhèn)街、村社也在原綜治中心基礎(chǔ)上積極建設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，筑起了排查調(diào)處矛盾糾紛第一道防線。今年，各個(gè)村社結(jié)合集中換屆工作，組建村級(jí)調(diào)解小組，由村（社區(qū)）黨支部書記任村級(jí)調(diào)解小組主任，吸納黨員、村民代表、信訪代跑員、網(wǎng)格員等“組織細(xì)胞”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾化解工作。
就這樣，當(dāng)?shù)匾源彐?zhèn)干部為骨干，以網(wǎng)格員隊(duì)伍為依托的矛盾糾紛排查調(diào)處架構(gòu)逐漸形成并完善，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和661個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)鋪開了這張上下聯(lián)動(dòng)、功能集成、覆蓋全域的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患的敏銳感知、動(dòng)態(tài)管控和有效應(yīng)對(duì)，確保第一時(shí)間掌握矛盾糾紛隱患信息，第一時(shí)間開展調(diào)解工作。1-11月，全市網(wǎng)格排查各類矛盾糾紛信息4250條。
整合優(yōu)勢(shì) 打造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍
今年9月，溫嶺市矛調(diào)中心成功解決了一起死亡糾紛賠償案。
“好好的人送到你們護(hù)理院，怎么會(huì)發(fā)生這樣的事？”調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，墜亡老人家屬情緒頗為激動(dòng)，“我們今天就是來解決這個(gè)事的，大家坐下來把事情的經(jīng)過了解清楚?！睖貛X市矛調(diào)中心副主任楊樹才說。此后，太平派出所出警民警樊存驍對(duì)案件進(jìn)行了梳理與復(fù)盤，矛調(diào)中心調(diào)解員李國(guó)平、江梅友分析情況后，歸納出這起糾紛的矛盾焦點(diǎn)為醫(yī)養(yǎng)護(hù)理院的責(zé)任占比，并與法院、律師事務(wù)所等各方力量結(jié)合，按照有關(guān)法律法規(guī)，合情合理合法調(diào)解。
該案證據(jù)繁多，雙方爭(zhēng)議較大。最終，經(jīng)過專業(yè)力量5個(gè)小時(shí)的細(xì)心梳理和耐心調(diào)解，糾紛順利化解，有效阻止了矛盾的擴(kuò)大。
人民調(diào)解是維護(hù)基層穩(wěn)定的第一道防線，而一起糾紛能否順利解決，調(diào)解員作為聯(lián)系雙方當(dāng)事人的紐帶，起了至關(guān)重要的作用。上述糾紛的有效調(diào)解，正是整合了多方調(diào)解優(yōu)勢(shì)，為疑難問題的解決提供了基礎(chǔ)保障。
近年來，溫嶺市積極組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，逐步建立起一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊(duì)伍。“我們邀請(qǐng)法官、檢察官、律師及其他專業(yè)技術(shù)人員共同參與矛盾糾紛調(diào)處，還積極吸收‘兩代表一委員’、離退休黨員老干部、新溫嶺人、鄉(xiāng)賢等調(diào)解力量加入人民調(diào)解隊(duì)伍，形成并完善會(huì)商制度，推動(dòng)矛盾糾紛快速調(diào)解?！睖貛X市矛調(diào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
該市還在原有市衛(wèi)健局、教育局等23個(gè)重點(diǎn)部門成立調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其他所有部門成立各自專業(yè)性調(diào)解組織，設(shè)立了交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等11個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，其中交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、物業(yè)糾紛4類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織均配備3名以上專職調(diào)解員。部門調(diào)解專員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立行業(yè)糾紛“120”調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，即部門調(diào)解專員1小時(shí)內(nèi)到達(dá)糾紛現(xiàn)場(chǎng)，2天內(nèi)完成調(diào)解流程，調(diào)解后0反復(fù)，突出“快調(diào)快結(jié)高質(zhì)量”，助力本行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛快速化解，實(shí)現(xiàn)95%的交通事故糾紛在1至2天內(nèi)調(diào)結(jié)，醫(yī)患糾紛最短半天結(jié)案。
在調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)中，溫嶺市不斷加大對(duì)專職調(diào)解工作的力量配置和經(jīng)費(fèi)投入，注重為調(diào)解工作者搭臺(tái)，率先開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。目前，全市共有等級(jí)人民調(diào)解員224人，占全市調(diào)解員總數(shù)的7%，培養(yǎng)了“全國(guó)模范人民調(diào)解員”“全國(guó)調(diào)解能手”3名。通過調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步鞏固和壯大了調(diào)解員骨干隊(duì)伍，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了調(diào)解員隊(duì)伍向半專職化、專職化方向發(fā)展。
多元化解 社會(huì)調(diào)解力量廣泛參與
溫嶺是一個(gè)人口大市，本地居民100多萬，外來人員40多萬。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民間糾紛有增無減。
為避免小糾紛激化成刑事案件，來自各行各業(yè)、各個(gè)省份的溫嶺市新居民聯(lián)誼會(huì)成員，充分利用“以外調(diào)外”的調(diào)解方式，積極介入化解矛盾。
同時(shí)，溫嶺市擁有鞋革業(yè)商會(huì)、新居民聯(lián)誼會(huì)、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等43家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，成員大多是在行業(yè)內(nèi)有一定威信與話語權(quán)的人。近年來，為提升多元化解能力，推動(dòng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解的延伸覆蓋，上述行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極發(fā)揮特有作用，廣泛吸收鄉(xiāng)賢、離退休黨員干部等人士入會(huì)，聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）充分整合“兩代表一委員”、新溫嶺人、鄉(xiāng)賢、統(tǒng)戰(zhàn)人士等調(diào)解力量，組建人民調(diào)解隊(duì)伍，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與矛盾糾紛調(diào)處化解，相繼完善形成了商、工、婦、青、農(nóng)等領(lǐng)域調(diào)解專家?guī)?，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)調(diào)解品牌化運(yùn)作，涌現(xiàn)了“春芳婦女維權(quán)工作室”“銀和調(diào)解團(tuán)”等品牌特色調(diào)解組織。
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