中國(guó)：應(yīng)力防糧袋子受制于人
2008-06《瞭望》新聞周刊24 董振國(guó) 王春雨
在國(guó)際糧價(jià)高漲之時(shí)，中國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過渡期結(jié)束，這將對(duì)中國(guó)的“糧袋子”產(chǎn)生怎樣的影響？
一家隸屬世界四大糧商之一的企業(yè)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)。這意味著跨國(guó)糧商已在實(shí)施他們的中國(guó)糧食戰(zhàn)略布局。
從今年開始，中國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過渡期已結(jié)束，跨國(guó)公司開始進(jìn)軍中國(guó)糧食流通領(lǐng)域。
有專家擔(dān)心：“在跨國(guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán)的情況下，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，會(huì)使我國(guó)失去糧價(jià)定價(jià)權(quán)，給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成被動(dòng)?！?br>
在國(guó)際糧價(jià)高漲的情況下，中國(guó)阻斷了國(guó)際市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)通道，保持了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的穩(wěn)定。
但有關(guān)專家提醒：“我國(guó)糧食生產(chǎn)對(duì)外依存度雖然較低，但我國(guó)化肥生產(chǎn)中硫磺與鉀肥高度對(duì)外依賴，國(guó)外有可能通過提高肥料成本，抬高我國(guó)糧食價(jià)格?！?br>
四大糧商瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)
一家跨國(guó)企業(yè)，通過幾年的發(fā)展，在中國(guó)小包裝食用油市場(chǎng)居壟斷地位，占中國(guó)市場(chǎng)份額的60%～70%。
“他們掌握了中國(guó)植物油銷售的終端渠道，然后他們?cè)俳⒒蚴召?gòu)面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)，這就給我國(guó)糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理包克辛對(duì)本刊記者說。
包克辛說，目前，世界四大糧商都來找中儲(chǔ)糧談。他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。中儲(chǔ)糧是中國(guó)最大的糧食儲(chǔ)備企業(yè)，是他們合作的首選對(duì)象。
據(jù)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷名介紹，四大跨國(guó)糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，通常被稱為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”，它們壟斷了世界糧食交易量的80%，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價(jià)者。
近些年，跨國(guó)糧商通過掌控世界大豆價(jià)格，造成中國(guó)油脂加工企業(yè)虧損，然后展開大規(guī)模并購(gòu)。目前，中國(guó)80%大豆壓榨能力為跨國(guó)糧食企業(yè)控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了話語權(quán)。
“在本輪全球糧食漲價(jià)潮中，掌握大豆控制權(quán)的跨國(guó)企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)?！彼瓮⒚f，“跨國(guó)糧商的操控也是國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格暴漲后，國(guó)家很難調(diào)控的重要原因，應(yīng)避免在糧食問題上重蹈覆轍?！?br>
黑龍江九三油脂公司總經(jīng)理田仁禮說，糧食安全的關(guān)鍵在加工流通領(lǐng)域，“跨國(guó)公司想用低價(jià)糧食沖擊生產(chǎn)的可能性不大，但如果掌握了糧食加工流通，就掌握了糧食制成品的定價(jià)權(quán)，這會(huì)影響到我國(guó)糧食市場(chǎng)的調(diào)控?！?br>
糧食市場(chǎng)調(diào)控之憂
受訪專家分析，目前，跨國(guó)公司掌控中國(guó)糧食加工流通的意圖已經(jīng)顯露。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，跨國(guó)糧商不僅有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，而且通過食用油已建立起營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，并樹立了一系列品牌。他們利用這些優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)糧食加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)有很強(qiáng)的殺傷力。
包克辛說，跨國(guó)公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后局面可能就沒法控制。他們會(huì)成為中國(guó)糧食加工銷售的龍頭。
“當(dāng)前，一些地方政府缺乏這種警惕性，在招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想。有的地方政府極易被他們利用，給他們提供各種便利條件，讓他們建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)。”包克辛說，“即使跨國(guó)糧商不與中儲(chǔ)糧合作，他們也能找到糧源?，F(xiàn)在的地方糧食企業(yè)大都經(jīng)過改制，很多變成了個(gè)人承包，很容易被他們收購(gòu)，或者充當(dāng)他們獲取糧源的工具?！?br>
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡?！卑诵琳f，目前，中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，卻沒有糧食加工業(yè)務(wù)。中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠。華糧集團(tuán)雖然在全國(guó)屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國(guó)公司不能相提并論。
多位專家建議，應(yīng)對(duì)跨國(guó)糧商的對(duì)策應(yīng)從兩方面著手：一是提高其進(jìn)入糧食加工流通領(lǐng)域的門檻，嚴(yán)格小麥、大米等口糧加工產(chǎn)業(yè)的外商準(zhǔn)入制度，控制外資進(jìn)入的速度和規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)由國(guó)家協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)央企與央企聯(lián)合，中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國(guó)家隊(duì)和大型企業(yè)集團(tuán)。
專家指出，“目前我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控存在的一大問題是只有儲(chǔ)備，沒有加工品和銷售的控制，這樣就會(huì)給調(diào)控帶來風(fēng)險(xiǎn)?！?br>
去年“十一”前，中儲(chǔ)糧拋售20萬噸食用油儲(chǔ)備，市場(chǎng)一點(diǎn)水花都沒有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)它們?cè)獾揭患铱鐕?guó)企業(yè)的大肆收購(gòu)。“他們買了后存起來也不投放市場(chǎng)，使國(guó)家調(diào)控失靈?！卑诵琳f。
鉀肥、硫磺價(jià)格暴漲
中國(guó)是化肥消費(fèi)大國(guó)，糧食生產(chǎn)又是化肥高消耗產(chǎn)業(yè)。目前除氮肥外，中國(guó)的磷肥與鉀肥原料都存在嚴(yán)重的對(duì)外依賴問題，在一定程度上受制于人。
從去年以來，國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格一路猛漲。有關(guān)專家分析，這主要是由于國(guó)際鉀肥生產(chǎn)巨頭掌握了定價(jià)話語權(quán)，不斷抬高價(jià)格。
中國(guó)工程院院士鄭綿平等專家指出，我國(guó)每年消費(fèi)鉀肥實(shí)物量達(dá)1100多萬噸，但鉀鹽資源探明儲(chǔ)量只占全球的0.45%。目前鉀肥進(jìn)口依存度達(dá)到70%左右，造成鉀肥價(jià)格控制非常被動(dòng)，在很大程度上受制于人。
據(jù)山東省農(nóng)資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁敦華介紹，復(fù)合肥目前占中國(guó)農(nóng)用化肥一半以上的份額，復(fù)合肥中鉀肥成本最高。現(xiàn)在，因?yàn)閲?guó)外企業(yè)控制鉀肥價(jià)格，每噸達(dá)2350元還提不到貨，不少國(guó)內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的壓力不堪承受。
國(guó)際鉀肥資源和鉀肥供應(yīng)集中于俄羅斯、加拿大和以色列，國(guó)際鉀肥生產(chǎn)巨頭正在通過限產(chǎn)提高售價(jià)。由于鉀肥資源匱乏，國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)的產(chǎn)量只占總需求的30%。
自2005年以來，國(guó)內(nèi)鉀肥進(jìn)口不斷增加，去年進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到960萬噸。
作為生產(chǎn)磷肥主要原料之一的硫磺，去年以來也出現(xiàn)價(jià)格暴漲。中國(guó)硫磺產(chǎn)能不足，對(duì)外依存度同樣高達(dá)70%。
目前國(guó)際市場(chǎng)硫磺供應(yīng)緊張，加拿大、俄羅斯、中東國(guó)家今年對(duì)中國(guó)硫磺供應(yīng)都將減少。
據(jù)山東聯(lián)盟化工有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理張德煥介紹，磷肥生產(chǎn)所需要的硫磺從去年下半年開始，價(jià)格幾乎漲了10倍，而硫磺占磷肥成本的1/2，由此大幅度增加了磷肥的成本。
糧價(jià)控制受肥價(jià)沖擊
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所專家李成貴指出，與2003年相比，國(guó)內(nèi)除尿素以外其他化肥產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度均超過1000元/噸，這意味著每袋化肥價(jià)格上漲幅度超過50元。
按照去年11月底的糧食價(jià)格和化肥價(jià)格折算，糧食價(jià)格增長(zhǎng)給小麥、水稻優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶每畝帶來增收最多分別達(dá)到150元/畝、160元/畝。而化肥價(jià)格增長(zhǎng)導(dǎo)致小麥、水稻的生產(chǎn)成本相應(yīng)增長(zhǎng)了47元/畝、46元/畝。小麥和水稻收益增長(zhǎng)的近1/3被抵消。國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼幾乎全被化肥漲價(jià)所抵消。
受訪的多位專家認(rèn)為，目前國(guó)際肥料成本仍有上漲趨勢(shì)。全球鉀肥市場(chǎng)如果按照4%或5%的年需求增長(zhǎng)率計(jì)算，到2012年供求基本平衡，全球?qū)⒊霈F(xiàn)不同程度的需求缺口。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)生物燃料需求的不斷提高，刺激了玉米、大豆、甘蔗等作物的種植面積不斷擴(kuò)大，使鉀肥供需矛盾更加突出。未來幾年，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)加速、需求增加，導(dǎo)致氯化鉀供應(yīng)緊張、價(jià)格走高。
本刊記者從中國(guó)鉀鹽協(xié)會(huì)了解到，今年進(jìn)口氯化鉀等鉀肥價(jià)格將繼續(xù)上漲，國(guó)際鉀肥市場(chǎng)價(jià)格年內(nèi)將有可能達(dá)到1000美元/噸。
黑龍江信豐農(nóng)資集團(tuán)總經(jīng)理劉斌認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)磷肥產(chǎn)能來看，如果自產(chǎn)自銷，基本能滿足國(guó)內(nèi)需求。受世界范圍內(nèi)磷肥成本上升和產(chǎn)能限制，預(yù)計(jì)在2012年以前，磷肥仍處于漲價(jià)趨勢(shì)。2012年沙特年產(chǎn)600萬噸磷肥廠投產(chǎn)后，磷肥的價(jià)格才有可能下降。
降低對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，作為糧食生產(chǎn)大國(guó)，要確保糧食安全，我國(guó)必須確?；拾踩?。如果不能掌握化肥價(jià)格定價(jià)權(quán)，最終也難以掌握糧食定價(jià)權(quán)。因此，必須盡早采取措施。
國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心研究員沈阿林認(rèn)為，目前全國(guó)不少農(nóng)區(qū)盲目施肥的現(xiàn)象仍然突出，應(yīng)通過采取切實(shí)可行的技術(shù)措施，緩解目前因磷鉀肥價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響。
近年來隨著化肥的施用量不斷提高，有機(jī)肥料在肥料投入中的比重大幅度降低。因此，可采取相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)農(nóng)戶施用包括畜禽糞便、食用菌廢棄物、秸稈堆肥、沼液沼渣等在內(nèi)的有機(jī)肥料。
還可加大秸稈還田的推廣力度。玉米莖稈部分的鉀素含量占80%以上，小麥莖稈部分含鉀量將近90%。秸稈還田可以代替鉀肥，只要連年還田或隔年使用，沒有必要每季都使用化學(xué)鉀肥。
另外，可根據(jù)生態(tài)條件進(jìn)行合理輪作，減少單一作物、連作或重茬，以利于作物吸收養(yǎng)分平衡，緩解鉀營(yíng)養(yǎng)虧缺問題。
中國(guó)鉀鹽協(xié)會(huì)的專家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)科技攻關(guān)與創(chuàng)新，研究稀缺資源的國(guó)內(nèi)替代資源，如開展海水提鉀和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量非常豐富的鉀長(zhǎng)石等不溶性鉀資源的利用。
目前，中科院地質(zhì)與地球物理所通過科技創(chuàng)新，自主研制的新型天然礦物肥料，能有效替代當(dāng)前的鉀肥。同時(shí)，這種肥料取材于富鉀巖石，遍布全國(guó)，可以就地取材，就地使用。建議國(guó)家探索建立開發(fā)新型礦物肥機(jī)制，構(gòu)建新型天然礦物肥生產(chǎn)、服務(wù)體系，緩解當(dāng)前化肥資源緊缺的狀況。
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