“糧販子”的分類
黑龍江省委黨校劉瑞華教授一直在關(guān)注糧食流通體制改革。劉瑞華向記者表示，在原糧所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，運(yùn)輸戶、糧貿(mào)公司、部分糧庫(kù)及糧食加工廠均充當(dāng)了“糧販子”的角色，大致有這樣幾種類型：
運(yùn)輸型——有車輛、裝卸隊(duì)、化驗(yàn)設(shè)備和儀器，以賺取運(yùn)輸費(fèi)用為主。這樣的糧販多是利用了農(nóng)戶急于還貸的心里，幫助農(nóng)戶將糧食變現(xiàn)，收糧高峰過后轉(zhuǎn)作其他運(yùn)輸生意。
代儲(chǔ)型——有倉(cāng)儲(chǔ)條件，以儲(chǔ)為主，賺取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。這樣的糧販利用農(nóng)戶沒有倉(cāng)儲(chǔ)條件、信息相對(duì)閉塞的弱點(diǎn)，分期分階段從農(nóng)民手中購(gòu)糧，若市場(chǎng)前景好自己也囤積一部分。
加工型——有加工設(shè)備、加工場(chǎng)地，有一定倉(cāng)儲(chǔ)能力，如各個(gè)米業(yè)加工廠，根據(jù)市場(chǎng)行情，可直接買賣原糧。新糧上市搶先加工，賣個(gè)好價(jià)錢。
貿(mào)易型——以買賣原糧為主，在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間販賣，賺取利潤(rùn)差價(jià)。眼下“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”的糧庫(kù)也已加入其行列。如很多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的糧貿(mào)科，成為原糧買賣的大戶，他們與銷區(qū)有長(zhǎng)期的客戶關(guān)系，信息渠道廣泛，信譽(yù)也有保證。
7月10日，一知情人帶領(lǐng)記者來到黑龍江寶清城北國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)附近的一個(gè)大院，院門上沒有任何企業(yè)標(biāo)識(shí)。“這是私人糧食收購(gòu)點(diǎn)，像這么大規(guī)模的收購(gòu)點(diǎn)寶清縣有好幾個(gè)。”知情人透露。
記者一行以買糧為由進(jìn)了大院，偌大的院子里只看見兩個(gè)人，顯得有些冷清。該收購(gòu)點(diǎn)有兩棟庫(kù)房，一個(gè)糧食烘干車間。看門人打開其中一棟庫(kù)房，記者見到八個(gè)倉(cāng)庫(kù)個(gè)個(gè)堆滿了糧食?！凹Z食有，年前院子里都是，前些天賣了，現(xiàn)在糧價(jià)漲起來了，庫(kù)房里的糧食老板現(xiàn)在不一定賣?！笨撮T人說。
7月12日上午，記者在富錦市見到了相似的情景。在緊鄰富錦站貨場(chǎng)的一個(gè)大院里堆滿了成垛的糧食，有些糧食因遭雨淋而發(fā)霉，異味撲鼻，幾個(gè)人正在攤曬糧食。
“這些糧食是個(gè)人收購(gòu)存放在這兒的，前些天已經(jīng)拉走不少了?！笨撮T人說。
而在貨場(chǎng)外鐵道線附近，同樣堆放著大批的糧食，高高聳立的紅色糧食烘干塔在低矮的平房襯托下“格外扎眼”。同日下午，記者見到某糧食囤積點(diǎn)主人(該人被知情者指認(rèn)為“糧食經(jīng)紀(jì)人”)，但在陌生人面前，該人矢口否認(rèn)自己的身份，并快速離開。
隨后的采訪顯得更加耐人尋味，無論糧食部門工作人員還是普通百姓，對(duì)“糧販子”這個(gè)話題均心存“芥蒂”，或“諱莫如深”，不愿多說。
“糧販子”自述
就在記者結(jié)束采訪將要離開黑龍江的時(shí)候，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，讓記者認(rèn)識(shí)了一個(gè)頗具實(shí)力的糧食經(jīng)紀(jì)人，他的名字叫李繼紅(化名)。
李繼紅40歲左右，性格豪爽，說話粗聲大嗓，典型的東北男人形象。
“每年新糧上市，我都會(huì)親自到主產(chǎn)區(qū)收糧，糧販子要做大做強(qiáng)，得懂得分析并掌握市場(chǎng)行情，還得有一定關(guān)系，在糧食緊俏時(shí)能夠有渠道拿到糧食，這其中就有很多奧秘。去年，黑龍江墾區(qū)大豆剛上市價(jià)格1.60多元，從日本2007年末的訂單中，我分析大豆肯定會(huì)漲價(jià)。于是，我從幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)分期在1.68元/斤、1.80元/斤、1.95元/斤壓了一萬多噸大豆。果然，到今年2月份，大豆最高漲到近3元/斤，僅賣大豆就賺了個(gè)缽滿盆溢?！彼苡谐删透械卣f。
同時(shí)，他頗有體會(huì)地指出，“比起一些小的糧販子走村串戶，收百家糧，掙短途運(yùn)費(fèi)和每斤幾分錢的糧食差價(jià)，我要輕松得多。這么多年收糧、賣糧，我手中有幾個(gè)大的南方客戶，他們知道我的關(guān)系及能力，加之咱講信譽(yù)，每年他們都向我要糧，并將糧款直接打給我，這樣我的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁出去。”
“還有就是，如果從農(nóng)場(chǎng)集中大批量調(diào)糧來不及，我就在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，收農(nóng)民的散糧。收農(nóng)民的糧也是有學(xué)問的，這幾年一些地方糧庫(kù)不敞口收糧了，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民賣糧難，掌握這些信息，你設(shè)點(diǎn)或上門收購(gòu)。一是盡量壓等級(jí)，二是掌握農(nóng)民急于變現(xiàn)(急用錢)的心里壓價(jià)。剛開始入行時(shí)，看到農(nóng)民辛苦一年收那么點(diǎn)糧食，我也動(dòng)了惻隱之心，但就這個(gè)行規(guī)，大家都這么做，也就習(xí)慣了?！彼毖圆恢M地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
隨后，在李繼紅的引見下，記者又先后與幾個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了近距離接觸。
黑龍江綏化人李某，一家飼料加工廠的廠主。除正常生產(chǎn)飼料外，李某每年還根據(jù)市場(chǎng)行情販賣糧食?！翱词袌?chǎng)行情，隨機(jī)性很強(qiáng)，若行情不好就不收糧。去年大豆行情好，我收的是大豆，前年我收的是水稻，什么品種好我就收什么。我從去年(2007)10月份坐收大豆，從1.60元/斤一直收到2.00元/斤，共收了970噸，平均成本合到1.85元/斤。今年3月份，我分兩次以2.4元/斤和2.5元/斤的價(jià)格賣給了當(dāng)?shù)丶庸S和浙江糧商，掙了不少?！彼f。
建三江一帶有名的種糧大戶于某，自稱“現(xiàn)代農(nóng)民”。2007年他種了1000多畝水稻，每畝水稻凈收益近300元，但他自己先不賣糧，而是以高出市場(chǎng)價(jià)近1分的價(jià)格收取周圍農(nóng)戶的水稻。“我種糧的同時(shí)還搞期貨交易，一直關(guān)注期貨市場(chǎng)行情。今年初，我收購(gòu)周圍農(nóng)戶水稻1000多噸，通過期貨交易掙了30多萬，加上現(xiàn)貨賣我自己的糧食，我掙了近70萬元?！?
“糧販子”的功與過
是“利”，還是“弊”？
“目前，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在不斷壯大，在政府部門作為政績(jī)而津津樂道的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)此卻充滿憂慮?！眲⑷鹑A教授分析說。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)糧食產(chǎn)銷的矛盾、價(jià)差的誘惑及對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，各界對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)褒貶不一。
“糧販子的存在就是利大于弊，沒有糧販子哪有現(xiàn)在的糧食市場(chǎng)？現(xiàn)行糧食流通市場(chǎng)的主體恰恰是糧販子?！苯椈斜绷謪^(qū)某國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)主任對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
關(guān)于“糧販子囤積居奇”的說法，綏化市財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了不同見解，“在糧食產(chǎn)區(qū)，中間環(huán)節(jié)的糧販子的存在，對(duì)緩解農(nóng)民賣糧難，加速糧食市場(chǎng)流通起到了積極作用。由于去年新糧上市時(shí)糧價(jià)走低，很多糧販子沒有收糧，導(dǎo)致大量糧食壓在農(nóng)民手中，政府只好啟動(dòng)托市收購(gòu)從農(nóng)民手中收糧。今年年初，由于市場(chǎng)發(fā)生變化，糧販子又加大了糧食收購(gòu)力度，農(nóng)民手中的糧食在短時(shí)間內(nèi)便進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，極大地緩解了南方糧荒，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)秩序。”
該負(fù)責(zé)人對(duì)糧販子囤積糧食的現(xiàn)象表示理解，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們處于中間環(huán)節(jié)，囤積糧食的同時(shí)也承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)市場(chǎng)判斷不一定完全準(zhǔn)確，2006年就有許多糧食企業(yè)積壓糧食賠錢了”。
該負(fù)責(zé)人還對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，糧販子也要分為產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)來對(duì)待，產(chǎn)區(qū)的糧販子更重要的作用是緩解了農(nóng)民賣糧難，加速了糧食流通；而銷區(qū)的糧販子由于資金雄厚，囤積了大量的糧食，加之銷區(qū)為糧食消費(fèi)終端，他們往往更“有條件囤積居奇”。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士在肯定糧食經(jīng)紀(jì)人積極作用的同時(shí)，卻不同程度地心存憂慮。
“數(shù)量巨大的糧食經(jīng)紀(jì)人為追求利潤(rùn)而存在，如同超載的羊群，不僅發(fā)生所謂'羊群現(xiàn)象’，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)引起糧食市場(chǎng)價(jià)格的過度波動(dòng)，給國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)帶來難度。”一位學(xué)界資深人士表示，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，當(dāng)行業(yè)的利潤(rùn)率低于社會(huì)平均利潤(rùn)率時(shí)，經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量必然減少，在歐洲一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)的糧食貿(mào)易商也就區(qū)區(qū)幾家，而我國(guó)高達(dá)100萬人，隨著農(nóng)村發(fā)展水平的提高，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，大糧商的地盤會(huì)逐漸擴(kuò)大，小糧商受到擠壓將會(huì)退出市場(chǎng)?！?
“糧食經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)上還是商人，可能利用信息不對(duì)稱，壓低農(nóng)民收購(gòu)價(jià)格，高價(jià)賣給糧食承儲(chǔ)或加工企業(yè),賺取高額差價(jià)。這客觀上增多了糧食流通環(huán)節(jié)，并極易出現(xiàn)糧價(jià)上漲的現(xiàn)象。而如果糧食經(jīng)紀(jì)人制度不夠規(guī)范，那就會(huì)在部分地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性也就無從談起?！痹撊耸繐?dān)憂地說。
“監(jiān)管的盲區(qū)”
“根據(jù)1995年10月26日國(guó)家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，要求從事糧食中介的糧食經(jīng)紀(jì)人需申請(qǐng)、取得《糧食經(jīng)紀(jì)人資格》?！焙邶埥呈屑Z食部門工作人員告訴記者?！暗珜?shí)際情況是，在黑龍江，盡管政府加大了對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督和管理，但仍有相當(dāng)一部分糧販子既沒有收購(gòu)資格證，又沒有在工商等部門辦理任何登記，從而形成糧食監(jiān)管的盲區(qū)?！?
該工作人員表示，由于糧食經(jīng)紀(jì)人沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不能及時(shí)了解掌握國(guó)家的糧食政策，他們只要能收得進(jìn)、賣得出，而不按國(guó)家糧食收購(gòu)政策，也不問質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)時(shí)價(jià)格能低則低，造成國(guó)家的惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位。同時(shí)，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些人的糧食專業(yè)知識(shí)普遍缺乏，甚至沒有任何檢化驗(yàn)設(shè)備，無法對(duì)糧質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，更有甚者會(huì)把有害有毒、霉變糧食混進(jìn)糧庫(kù)。
采訪中，一些種糧戶向記者反映，“有的糧食經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)活動(dòng)中極力壓級(jí)壓價(jià)、短斤少兩，損害農(nóng)民和收購(gòu)企業(yè)的利益；有的使用假鈔欺騙農(nóng)民，出現(xiàn)弄虛作假、騙買騙賣現(xiàn)象，誠(chéng)信度較低?！?
“從嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)在大部分糧食經(jīng)紀(jì)人是'二道販子’，直接從事糧食收購(gòu)，就近銷售給收儲(chǔ)企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)者，賺取糧食差價(jià)，造成種糧的不如販糧的，導(dǎo)致國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益的一系列政策沒有落到實(shí)處?！币粋€(gè)大豆種植專業(yè)戶抱怨說。
對(duì)此，劉瑞華教授認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急是建立具體的糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！氨仨毻ㄟ^縣級(jí)以上糧食行政管理部門組織培訓(xùn)、考核，內(nèi)容為國(guó)家相關(guān)糧食政策、法律、法規(guī)、職業(yè)道德及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的知識(shí)、技能等。合格后，向工商行政管理部門申請(qǐng)，核準(zhǔn)后發(fā)給《糧食經(jīng)紀(jì)人資格證書》?！?
劉瑞華認(rèn)為，要明確糧食經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)中介性質(zhì)，明確糧食經(jīng)紀(jì)人與國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，建立健全糧食經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)效管理機(jī)制，把糧食經(jīng)紀(jì)人納入糧食行政監(jiān)管對(duì)象，確保糧食行政管理部門對(duì)全社會(huì)糧食監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食收購(gòu)市場(chǎng)中的作用。
建立糧食安全保障體系“刻不容緩”
黑龍江省委黨校教授 劉瑞華
近來，世界范圍內(nèi)主要糧食品種價(jià)格一路飆升，據(jù)世界銀行4月9日發(fā)表的研究報(bào)告，在過去3年里，全球小麥價(jià)格上漲幅度高達(dá)181%，食品價(jià)格總體上漲83%。種種跡象表明已經(jīng)出現(xiàn)了世界性糧食供應(yīng)偏緊，糧食安全在全球聚焦。
全球糧食安全受到威脅
威脅來自世界市場(chǎng)范圍內(nèi)供求機(jī)制作用的凸顯。供給和需求是市場(chǎng)上對(duì)立的兩股力量，共同作用于市場(chǎng)。一方面，近年來，全球氣候異常，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國(guó) GDP增長(zhǎng)和居民收入提高，全球糧食消費(fèi)量在增加。
據(jù)世界銀行的報(bào)告，石油輸出國(guó)組織(OPEC)國(guó)家的糧食消費(fèi)從2005年到2006年增長(zhǎng)了17%，撒哈拉以南非洲國(guó)家糧食消費(fèi)增長(zhǎng)了25%左右。供求不平衡導(dǎo)致了糧食短缺，增大了世界糧食市場(chǎng)的壓力。
而燃料乙醇的異軍突起消耗大量糧食資源，必然導(dǎo)致糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促使世界市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張；同樣，利用菜籽油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費(fèi)生物柴油，也會(huì)導(dǎo)致植物油料供應(yīng)緊張。
另一個(gè)不容忽視的問題是全球糧食儲(chǔ)備量下降。據(jù)糧農(nóng)組織估計(jì)，目前，全球糧食儲(chǔ)備已降至1980年以來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。
我國(guó)糧食流通體制存在缺陷
2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》；2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，我國(guó)進(jìn)行了糧食流通體制市場(chǎng)化取向的改革，放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，目的是為了進(jìn)一步理順糧食流通的運(yùn)行機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。
但2004年《意見》中第24條關(guān)于糧食安全的保障措施是籠統(tǒng)的，僅限于在土地管理層面上，對(duì)不同區(qū)域、不同利益主體、不同宏觀環(huán)境變化缺少制度安排，實(shí)踐中“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變時(shí)，國(guó)家利益與地方企業(yè)利益產(chǎn)生沖突，地方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而難以保障糧食安全目標(biāo)。如地方糧食企業(yè)壓低收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民利益難以保障，影響種糧積極性，更有甚者部分企業(yè)違規(guī)操作，出現(xiàn)國(guó)家糧庫(kù)虧庫(kù)現(xiàn)象，直接威脅到國(guó)家糧食安全，但是對(duì)違規(guī)者的處置缺少相關(guān)法律依據(jù)。
隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制和保障系統(tǒng)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重要內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)政策要對(duì)稱，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)政策要對(duì)稱，政府、企業(yè)信息要對(duì)稱，而目前上述內(nèi)容在宏觀層面缺少規(guī)范。
盡快建立糧食安全保障體系
保障糧食安全，應(yīng)準(zhǔn)確定位糧食安全保障目標(biāo)，目標(biāo)體系要涵蓋糧食自給率、播種面積、國(guó)庫(kù)存糧數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指標(biāo)。
事實(shí)上，促進(jìn)糧食生產(chǎn)是糧食安全的第一道防線。必須盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不降低，底線是種糧不虧本。應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能的作用，避免農(nóng)民賣糧食難、糧食價(jià)格偏低導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)虧損，進(jìn)而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年國(guó)家啟動(dòng)了最低收購(gòu)政策，水稻收購(gòu)中的托市舉措讓農(nóng)民安心，但是收購(gòu)中間的政策調(diào)整讓農(nóng)民鬧心，要維持政策的穩(wěn)定性。
地方糧食企業(yè)承擔(dān)著國(guó)糧散儲(chǔ)任務(wù)，尤其是地方中儲(chǔ)糧大戶，應(yīng)定期給修繕基礎(chǔ)設(shè)施，確保儲(chǔ)糧的安全性；同時(shí)設(shè)立國(guó)儲(chǔ)庫(kù)定期核查制度，監(jiān)督庫(kù)存的數(shù)量質(zhì)量，對(duì)擅自銷售陳化糧、挪用銷售款、套取補(bǔ)貼等違規(guī)、違法等問題給予嚴(yán)肅處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。
此外，應(yīng)加緊設(shè)立糧食安全保障系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，如保衛(wèi)糧價(jià)、保障耕地面積、扶植大型糧食企業(yè)、完善市場(chǎng)交易方式等。
