中國信息通信研究院與騰訊研究院AI聯(lián)合課題組

作    者：趙淑鈺  中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員，中國社會科學(xué)院法學(xué)博士

 一、政策出臺背景

目前國際社會普遍推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府于2011年正式啟動“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃1.0”，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、醫(yī)療、宇航機(jī)器人等。2014年美國又啟動“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃2.0”，瞄準(zhǔn)1.0計(jì)劃制定的目標(biāo)提出了三大戰(zhàn)略措施。韓國于2014年發(fā)布了第二個(gè)職能機(jī)器人開發(fā)五年計(jì)劃。2014年歐委會和歐洲機(jī)器人協(xié)會下屬的180個(gè)公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)共同啟動全球最大的民用機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃“SPARC”。

日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)占國家經(jīng)濟(jì)增長的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上其他國家。在過去30年里，日本被稱為“機(jī)器人超級大國”，其擁有世界上數(shù)量最大的機(jī)器人用戶及機(jī)器人設(shè)備、服務(wù)生產(chǎn)商。隨著近年來日本社會出生率下降、人口老齡化加重、育齡人口減縮等社會問題的日益嚴(yán)峻，機(jī)器人技術(shù)受到了更多的關(guān)注。日本政府希望通過開發(fā)、推廣機(jī)器人技術(shù)，有效緩解勞動力短缺的問題，將人類從過度勞動中解放出來。并有效提高制造業(yè)、醫(yī)療服務(wù)與護(hù)理業(yè)以及農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等行業(yè)的生產(chǎn)效率。

基于當(dāng)前日本社會存在的上述問題，日本政府對內(nèi)閣在2014年6月通過的“日本振興戰(zhàn)略”進(jìn)行了修訂，其中提出了要推動“機(jī)器人驅(qū)動的新工業(yè)革命”（以下簡稱“機(jī)器人革命”）。為實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人革命”的目標(biāo)，日本政府于2014年9月成立了“機(jī)器人革命實(shí)現(xiàn)委員會”（以下簡稱“委員會”），委員會由專業(yè)知識背景豐富的多位專家組成。委員會共召開了六次會議，主要討論與“機(jī)器人革命”相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管改革以及機(jī)器人技術(shù)的全球化標(biāo)準(zhǔn)等具體舉措。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將委員會討論的成果進(jìn)行匯總編制了《日本機(jī)器人戰(zhàn)略：愿景、戰(zhàn)略、行動計(jì)劃》（也可稱為《新機(jī)器人戰(zhàn)略》），于2015年1月發(fā)布。

《日本機(jī)器人戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）的具體內(nèi)容共分為兩個(gè)部分，第一部分為概述，共分兩個(gè)章節(jié)。第一節(jié)介紹了國際社會發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的背景和日本“機(jī)器人革命”的目標(biāo)；第二節(jié)介紹了實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人革命”的三大策略。第二部分為日本機(jī)器人發(fā)展的“五年規(guī)劃”，共分為兩個(gè)章節(jié)。第一章闡述了八個(gè)跨領(lǐng)域問題，包括建立“機(jī)器人革命激勵(lì)機(jī)制”、技術(shù)發(fā)展、機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)器人實(shí)地檢測等。第二章闡釋了具體領(lǐng)域的機(jī)器人發(fā)展，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理業(yè)等。

（一）三大支柱性工作

《戰(zhàn)略》中提出，要實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人革命”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)主要推進(jìn)以下三個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作：

1、從根本上提高日本機(jī)器人生產(chǎn)能力，使日本成為世界機(jī)器人創(chuàng)新中心；

2、在日本全國促進(jìn)機(jī)器人的使用和推廣，向世界展示日本在機(jī)器人發(fā)展中的所作出的各項(xiàng)努力。以求建立世界機(jī)器人使用水平最高的國家，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人覆蓋日本全境日常生活的各個(gè)方面；

3、日本政府期望將“機(jī)器人革命”的影響普及到世界范圍，并希望在機(jī)器人業(yè)務(wù)互聯(lián)中形成全球商業(yè)規(guī)則，并實(shí)現(xiàn)自主積累、使用與機(jī)器人相關(guān)的數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)日本的機(jī)器人技術(shù)國際化標(biāo)準(zhǔn)，并通過采用這些方法將日本的機(jī)器人技術(shù)傳播到更加廣泛的領(lǐng)域。

（二）三大轉(zhuǎn)變

《戰(zhàn)略》中指出要實(shí)現(xiàn)日本機(jī)器人的轉(zhuǎn)變和變革，主要包括三個(gè)方面：

1、通過傳感器和AI技術(shù)改造原來未使用過機(jī)器人的領(lǐng)域；

2、在制造業(yè)等日常生活的多樣化場景中推廣機(jī)器人的使用；

3、通過加強(qiáng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的國際競爭、解決社會問題來為整個(gè)社會新增價(jià)值、便利和財(cái)富。

（三）三大核心戰(zhàn)略

《戰(zhàn)略》指出，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人革命，主要有三大核心戰(zhàn)略：

1、世界機(jī)器人創(chuàng)新基地——徹底鞏固機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的培育能力。增加產(chǎn)、學(xué)、官合作，增加用戶與廠商的對接機(jī)會，誘發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)、下一代技術(shù)研發(fā)、開展國際標(biāo)準(zhǔn)化等工作。

2、世界第一的機(jī)器人應(yīng)用社會——使機(jī)器人隨處可見。為了在制造、服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害應(yīng)對、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛使用機(jī)器人，在戰(zhàn)略性推進(jìn)機(jī)器人開發(fā)與應(yīng)用的同時(shí)，要打造應(yīng)用機(jī)器人所需的環(huán)境。

3、邁向領(lǐng)先世界的機(jī)器人新時(shí)代。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)的高級應(yīng)用，形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會。所有物體都將通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，日常生活中將產(chǎn)生無數(shù)的大數(shù)據(jù)。進(jìn)一步而言，數(shù)據(jù)本身也將是附加值的來源。隨著這樣社會的到來，要制定著眼于機(jī)器人新時(shí)代的戰(zhàn)略。為此，要推進(jìn)機(jī)器人相互聯(lián)網(wǎng)、自律性存儲數(shù)據(jù)、加以應(yīng)用等的規(guī)則，并積極申請國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，平臺安全以及標(biāo)準(zhǔn)化也是不可或缺的。

（四）三大實(shí)施舉措

1、機(jī)器人創(chuàng)新——全面強(qiáng)化日本機(jī)器人發(fā)展。包括構(gòu)建機(jī)器人創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)人力資源發(fā)展與管理，為下一代技術(shù)進(jìn)步做好準(zhǔn)備。

2、機(jī)器人利用與推廣—— 實(shí)現(xiàn)日本“機(jī)器人常態(tài)化”全覆蓋。包括根據(jù)各部分的發(fā)展目標(biāo)在不同領(lǐng)域推廣機(jī)器人的使用，跨部門靈活使用機(jī)器人等。

3、在全球范圍內(nèi)推進(jìn)機(jī)器人革命——面向未來先進(jìn)IT社會。包括實(shí)施在數(shù)據(jù)驅(qū)動社會中的制勝戰(zhàn)略等。

（五）機(jī)器人“五年計(jì)劃”

1、八大跨領(lǐng)域問題

日本在未來五年需要解決或發(fā)展的跨領(lǐng)域問題包括：建立“機(jī)器人革命激勵(lì)機(jī)制”；下一代技術(shù)發(fā)展趨勢；機(jī)器人國際化標(biāo)準(zhǔn)政策；機(jī)器人實(shí)地檢測；人力資源發(fā)展；機(jī)器人監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)施；機(jī)器人獎(jiǎng)勵(lì)的擴(kuò)大；機(jī)器人奧林匹克大賽。

2、五大關(guān)鍵領(lǐng)域

日本未來推進(jìn)“機(jī)器人革命”的五大關(guān)鍵領(lǐng)域包括：制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；醫(yī)療和護(hù)理業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)難響應(yīng)和建筑行業(yè)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)。

（一）加大政府重視程度，加快制定機(jī)器人戰(zhàn)略

從日本《戰(zhàn)略》的制定及具體內(nèi)容可知，日本政府將機(jī)器人的發(fā)展與推進(jìn)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，并努力推進(jìn)日本機(jī)器人技術(shù)、產(chǎn)業(yè)走向國際社會。而我國雖然已經(jīng)制定多項(xiàng)科研項(xiàng)目、發(fā)展專項(xiàng)和指導(dǎo)意見等涉及機(jī)器人領(lǐng)域，但這些計(jì)劃總體上顯得零散，重視程度不夠。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際社會發(fā)展的普遍趨勢，加大對于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的重視程度。通過制定全面、完善的機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，對接國際化標(biāo)準(zhǔn)

日本《戰(zhàn)略》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)器人技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)日本機(jī)器人技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)化。由此，我國在發(fā)展人工智能、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等方面，應(yīng)當(dāng)積極參與國際交流與合作，提升在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取激勵(lì)措施，全力推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)器人技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，深化監(jiān)管機(jī)制變革

人力資源是日本在《戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵資源，是全面實(shí)現(xiàn)機(jī)器人戰(zhàn)略的人力保障。我國也應(yīng)當(dāng)加大對于相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才隊(duì)伍，同步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域教育，為我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)人員保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制變革，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政策激勵(lì)，全面推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)水平提升。