網(wǎng)絡(luò)上一直流行著這樣一個(gè)觀點(diǎn)，“宋朝GDP占到當(dāng)時(shí)全世界的80%”。且不說(shuō)這種說(shuō)法有無(wú)夸大的嫌疑，宋朝是一個(gè)富庶王朝是肯定的，這點(diǎn)在名畫《清明上河圖》和孟元老的筆記體散記文的《東京夢(mèng)華錄》都有著很直觀的顯示。宋朝如此富庶，可有官府有一個(gè)規(guī)定，這個(gè)規(guī)定直接影響明清，無(wú)數(shù)權(quán)傾朝野的人都不敢違背，這條規(guī)定就是“官不修衙”。
“官不修衙”的意思非常容易理解，不修辦公地。舉個(gè)例子，蘇軾在擔(dān)任杭州通判時(shí)，他的辦公衙門就非常破，“例皆傾斜，日有覆壓之懼”，這就是一個(gè)危房。等到了蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí)，辦公衙署還是那么破舊，“見(jiàn)使宅棲廡，欹仄罅縫，但用小木橫斜撐住，每過(guò)其下，栗然寒心，未嘗敢安步徐行?！?/p>
蘇軾見(jiàn)到杭州衙署如此破舊，就上奏請(qǐng)求撥款維修，結(jié)果被朝廷直接無(wú)視。為什么會(huì)這樣呢？辦公地實(shí)在是太破了，適當(dāng)維修也未嘗不可，為何北宋就是不允許？北宋之前，各地官府都有修建衙署的自主權(quán)。到了北宋，朝廷對(duì)各地財(cái)政都有著嚴(yán)格的管理，凡州軍常例之外的財(cái)務(wù)，都需先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司，由轉(zhuǎn)運(yùn)司審核上奏，地方官員是沒(méi)有自我決定的權(quán)力。
舉個(gè)例子，歐陽(yáng)修《偃虹堤記》里寫了這樣一件事，岳陽(yáng)當(dāng)?shù)毓俑疁?zhǔn)備修建偃虹堤，這樣利民利國(guó)的好事，當(dāng)?shù)毓賳T忙活了半天朝廷才批準(zhǔn)，“州以事上轉(zhuǎn)運(yùn)使，轉(zhuǎn)運(yùn)使擇其吏之能者行視可否，凡三反復(fù)，而又上于朝廷，決之三司，然后曰可。”修建堤壩都如此麻煩，更何況衙門，更為繁雜，官員也是多一事不如少一事。
到了清朝，朝廷對(duì)各修建衙署的管理更為嚴(yán)格，誰(shuí)想修繕縣衙，一律自己掏錢。自己掏錢修的同時(shí)，還必須要保證工程質(zhì)量，否則就會(huì)受到懲罰，“凡官員預(yù)借廉俸興修衙署，系舊料移建他處，或全行拆卸，另行建蓋者，于工竣后，保固十年限內(nèi)，遇有坍塌倒壞，令后任查明前修原案、估計(jì)工料，說(shuō)明上司，委勘切實(shí)，著落原辦官照數(shù)賠繳，并得委驗(yàn)出結(jié)之員，報(bào)部參處，照不行查明給結(jié)例，罰俸一年?！庇忠蕴脱?，外加可能因功臣質(zhì)量問(wèn)題遭到懲罰，因此各地官員極少修繕衙署。
參考資料：《滕縣公堂記》、《偃虹堤記》
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