央廣網(wǎng)北京4月9日消息（記者夏青）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委昨天（8日）發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。其中提出，要繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等。通過(guò)這些重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入2.0時(shí)代。
推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)
通知明確，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)包括：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展以及加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面。
國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)，今年，要推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)取得明顯進(jìn)展。要強(qiáng)化對(duì)戶(hù)籍制度改革及其配套政策推進(jìn)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，宣傳推廣有些地方在推動(dòng)落戶(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；對(duì)存在戶(hù)改政策不符合國(guó)家要求、落戶(hù)政策執(zhí)行不到位、落戶(hù)通道不暢、落戶(hù)進(jìn)展遲緩等突出問(wèn)題的地區(qū)和城市開(kāi)展督導(dǎo)整改，切實(shí)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)取得明顯進(jìn)展。
繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度
在重點(diǎn)任務(wù)中，關(guān)注最多的就是繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度。
通知提出，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牛鼻子。依據(jù)不同的階段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范人口的有序流動(dòng)，生產(chǎn)力就能夠更好地釋放出來(lái)，戶(hù)籍制度改革實(shí)際上也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牛鼻子。隨著戶(hù)籍制度改革的深入、很多落戶(hù)權(quán)限的放開(kāi)，一批支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，更加能夠發(fā)揮對(duì)于區(qū)域扶持、帶動(dòng)作用的中心城市將崛起。
實(shí)際上，包括西安在內(nèi)的不少城市已經(jīng)提前走了一步。2017年以來(lái)，這些城市鼓勵(lì)落戶(hù)、引進(jìn)人才的動(dòng)作不斷。這一次通知的發(fā)布意味著，后續(xù)將會(huì)有更多的城市在大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)方面，不僅不會(huì)設(shè)置障礙，還有可能會(huì)給出各種鼓勵(lì)措施。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)，今后要做好公共服務(wù)的全覆蓋工作。隨著該落戶(hù)政策的放開(kāi)，很重要的是要把公共服務(wù)的全覆蓋工作做好。沒(méi)有一個(gè)比較全面的公共服務(wù)保障的支持，即便拿到城市戶(hù)籍，在一些城市發(fā)展也會(huì)遇到不少的困難。
首次提出“收縮型中小城市”
此次政策還有一個(gè)值得關(guān)注內(nèi)容是“推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，其中首次提出“收縮型中小城市”。張立群分析，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免中小城市盲目“鋪攤子”的造城運(yùn)動(dòng)。
“人地錢(qián)掛鉤” 解決事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配
重點(diǎn)任務(wù)同時(shí)還提出，要深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。
馬慶斌認(rèn)為，“人地錢(qián)掛鉤”將解決事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題。他指出：“該政策還解決了兩個(gè)積極性：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)到城市和地方城鎮(zhèn)政府愿意接納這些轉(zhuǎn)移人口。比如要解決就業(yè)的問(wèn)題，就需要加大招商引資的力度去解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，就需要土地指標(biāo)。人多了，就需要更多的住房用地指標(biāo)和商業(yè)用地指標(biāo)等。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是把事權(quán)和財(cái)權(quán)更好地解決了?！?/p>
