海南是中國唯一徹底實行省直管縣的省份。海南省在建省后就率先建立了行政管理體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。實施對縣的直接控制，沒有省、縣之間的中間層，完全采取一次性分散模式的“小政府，大社會”為世界矚目。
近30年來，海南省一直堅持著省直接管理縣市的行政區(qū)劃體制，促進(jìn)了海南省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。省直管縣體制之所以在海南省行政區(qū)劃改革中取得巨大成就，分析研究其中的原因，總結(jié)出以下幾方面：
一，精簡機(jī)構(gòu)，為海南省省管縣體制奠定了堅定的政治基礎(chǔ)。
80年代末，海南省委省政府結(jié)合建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對原行政機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了較大的改革，適當(dāng)減少人員編制，初步達(dá)到了精簡政府機(jī)構(gòu)，減少行政人員，擴(kuò)大社會功能的目標(biāo)，為省直管市縣領(lǐng)導(dǎo)體制有效地設(shè)定創(chuàng)造了好的格局。精簡層次和精簡機(jī)構(gòu)是這一時期改革的重點，突出綜合大部門的特點。
堅持黨政分開，政企分開，以此調(diào)整和縮小了省級政府的職能，客觀上擴(kuò)大了市縣的一些行政權(quán)力，從而促使政府職能逐步向加強(qiáng)宏觀調(diào)整和間接管理的方向轉(zhuǎn)變。而20世紀(jì)90年代初，海南省因受宏觀調(diào)控影響比較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了眾多困難。機(jī)構(gòu)開始增加，并出現(xiàn)了膨脹，“小政府，大社會”體制面臨著嚴(yán)峻考驗。所以海南省應(yīng)緊跟國際形勢，統(tǒng)一思想，繼續(xù)堅持體制改革和創(chuàng)新不動搖。
二，在政府職能轉(zhuǎn)變中，牢牢把握“小政府，大社會”的思想原則。
政府職能結(jié)構(gòu)是行政管理體制的關(guān)鍵，并且制約著整個行政管理體系改革的成敗。改革以前，我國各級政府普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，辦事效率低下的狀況，是長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，造成幾乎所有權(quán)力高度集中于政府。政府直接干預(yù)一切社會事務(wù)，導(dǎo)致了政府管理職能的混亂，責(zé)權(quán)不明的結(jié)果。
對這種狀況進(jìn)行改革是時代發(fā)展的需要，從海南全省辦大特區(qū)的實際出發(fā)，也完全有條件對這些方面進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。建省初期，海南省著重圍繞著如何設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的理論研究和實踐總結(jié)，因此避免了在改革中遇到的兩種錯誤傾向：一是不能搞成“全能政府”，行政管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置不是越多越好，不能再走政府包攬一切的老路；二是不能盲目照搬西方理論，應(yīng)當(dāng)從省情的實際情況出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合發(fā)展的前進(jìn)方向要求。
三，海南省的行政區(qū)域面積較小，市縣行政層次較少，為省直管市縣改革提供了現(xiàn)實可能性。
海南省在結(jié)束了海南行政區(qū)與自治州并立的局面后，新組建的省直機(jī)構(gòu)由原來的85個減少到48個，人員編制裁減了將近200多人，與內(nèi)陸省級政府建制相比，該省的機(jī)構(gòu)和人員都是最少的。此外，海南省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施“小政府，大社會”新制度，取消地區(qū)準(zhǔn)一級，全省建立了縣，市鄉(xiāng)三個結(jié)構(gòu)。海南特殊的客觀條件，它只有34000平方公里，人口826萬，全省只有19個縣市。政府直接管理20個縣、市，管理幅度過寬的問題基本上不存在，技術(shù)可行性往往決定成功與失敗。
四，大部制較好地解決了部門職能交叉不清的問題，為省直管縣領(lǐng)導(dǎo)體制提供了相應(yīng)的權(quán)力運行框架。
早在海南建省初期，海南省委省政府就開始了大部制改革的初步探索，實行了“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”、“大工業(yè)”等大部門的管理體制。海南省結(jié)合推進(jìn)本地相關(guān)行政法律及經(jīng)濟(jì)政策，先后下放了65項行政審批事項和43項行政許可事項到市縣，并隨之分六批清理了近一千項的省政府所屬部門實施的行政審批事項。同時，大力改進(jìn)行政審批方式，組建了省政務(wù)服務(wù)中心，提高了政務(wù)服務(wù)效率。
五，依法行政，設(shè)定了省直管市縣行政管理權(quán)力的運行邊界。
海南省始終堅持以立法推進(jìn)改革，切實加強(qiáng)各項制度建設(shè)。從建省初期到現(xiàn)在，全省共頒布法規(guī)規(guī)章450多件，涉及規(guī)范市場主體，維護(hù)市場持續(xù)，加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，規(guī)范政府行政行為等方面，初步形成了海南省適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)法章體系框架。政府各部門也大力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，有力地防止了行政權(quán)力濫用及行政行為的失靈。同時，省政府還探索了進(jìn)行旅游聯(lián)合執(zhí)法，在全國率先建立了首席法律顧問制度。全面推行政務(wù)公開，打造陽光政府，推進(jìn)了陽光政務(wù)建設(shè)。
海南省近三十年的實踐表明：在推行“省直管縣”模式下既加強(qiáng)了中央對地方的控制，又?jǐn)U大了地方的自主權(quán)。海南省行政區(qū)代表的模式和“小政府，大社會”，是小型和中小型省在中國的成功實踐，為欠發(fā)達(dá)省份直接控制區(qū)制度改革提供參考和示范。
