——2017年10月30日在荊州市第五屆人大常委會第六次會議上
市人大常委會調研組
市人大常委會：
為推進我市旅游業(yè)供給側結構性改革，促進全域旅游加快發(fā)展，根據市人大常委會年度工作安排，市人大常委會組織調研組對我市全域旅游發(fā)展情況進行了調研。3月，主任會議通過調研方案;4月，市人大常委會黨組書記、副主任陳愛平等率調研組對中心城區(qū)旅游重點項目建設情況進行調研;5月，市人大常委會副主任田新華帶隊，赴宜昌遠安縣、夷陵區(qū)學習考察全域旅游發(fā)展的經驗和作法; 9月中下旬，調研組深入松滋市、公安縣、石首市、荊州區(qū)和洪湖市的20個現場調研考察，與當地人大常委會、政府及相關部門座談交流，聽取情況，提出意見建議，就進一步推進全域旅游發(fā)展進行探討?，F將調研情況報告如下：
一、我市全域旅游發(fā)展基本情況
全域旅游是把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，是旅游產業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、產業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。自2015年國家旅游局作出全面推動全域旅游發(fā)展的部署以來，市委市政府高度重視，各相關部門積極行動，我市全域旅游發(fā)展取得了一定成績。
(一)旅游資源豐富，發(fā)展全域旅游條件優(yōu)越。我市擁有豐富的歷史文化資源和自然景觀資源。底蘊深厚的楚文化和三國文化、厚重獨特的水文化、可歌可泣的紅色文化、千古傳誦的名人文化等成為發(fā)展文化旅游的獨特優(yōu)勢;同時我市擁有豐富的自然風光，如長江岸線、洪湖、洈水、桃花山、天鵝洲、卸甲坪等等;此外馬山民歌、荊河戲、說鼓子等非物質文化遺產民間藝術的傳承表演，也極大豐富了我市全域旅游的內涵。以此為依托，我市不斷加大旅游業(yè)發(fā)展，現有A級旅游景區(qū)16個，其中4A級5個、3A級11個(荊州古城正在創(chuàng)建國家5A級景區(qū));湖北省高星級農家樂15家，其中五星級8家、四星級7家;全市現有國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(洪湖市)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村2個，湖北省旅游名鎮(zhèn)2個、旅游名村9個、湖北省休閑農業(yè)示范點10個，市級休閑農業(yè)示范點32家;全國紅色經典旅游景區(qū)4個。旅游接待能力較高，現有星級旅游飯店18家，其中五星級1家(晶崴國際大酒店)、四星級2家、三星級15家，共有客房2755間、床位4811張;旅游客運公司6家，旅行社50家，其中出境旅游社4家。全市旅游從業(yè)人員7.5萬余人，其中導游634人。2016年全市接待旅游人次達3200萬人次，實現旅游綜合收入200.1億元，增長21%。
(二)高起點謀劃，促進全域旅游發(fā)展。一是領導重視。市委市政府作出了“把全域旅游作為供給側結構性改革的重頭戲”的重大部署。先后出臺了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《關于推進全域旅游發(fā)展的指導意見》，即將出臺《荊州市旅游獎勵辦法》。2017年2月27日，全市美麗鄉(xiāng)村工作會議在松滋召開，吹響了全域旅游發(fā)展的號角。二是縣市區(qū)積極行動，全域旅游初現雛形。荊州區(qū)作為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，區(qū)委區(qū)政府高度重視，采取一系列措施推進全域旅游，規(guī)劃編制、項目建設、環(huán)境改善、活動組織等有序推進。松滋市以洈水風景區(qū)和卸甲坪曲尺河溫泉度假邨為龍頭，旅游發(fā)展取得了很大突破。松滋洈水汽車露營地被授牌為全國首個五星級汽車自駕運動營地。三是鄉(xiāng)村旅游來勢較好。市農業(yè)部門大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，市住建部門大力支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)。荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)、公安縣毛家港鎮(zhèn)、石首桃花山生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游點精心推出各類農事體驗、民俗文化觀賞等鄉(xiāng)村旅游活動，吸引了大批游客，鄉(xiāng)村旅游已經成為旅游業(yè)新的增長點。
(三)加大投入力度，項目景區(qū)建設穩(wěn)步推進。一是加快荊州古城5A創(chuàng)建。按照5A景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，完成環(huán)古城景區(qū)公交站點、景區(qū)安防系統(tǒng)、仲宣橋、游客中心等建設工作，重新設計安裝部分標識標牌、垃圾桶和輕質結構商亭，景區(qū)面貌和可通達性明顯改觀。二是重點旅游項目加快推進。全市在建旅游重大項目28個，總投資380億元。紀南文旅區(qū)基礎設施建設全面展開，完成投資38億元。總投資120億元的華強方特文化園項目施工進展順利、總投資28億元的荊州海洋世界項目一期“水世界”6月28日開業(yè)運營，接待游客25萬人。關公義園開園，文創(chuàng)產業(yè)新城項目籌備工作穩(wěn)步推進，荊州文博園項目前期工作已完成。卸甲坪曲尺河溫泉度假邨開門半年吸引游客20余萬人，荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)七彩花都高峰時期一天接待游客達8000人，石首桃花山生態(tài)科技園、松滋洈水風景區(qū)運行良好。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設。監(jiān)利白螺鎮(zhèn)農旅產業(yè)園、洪湖珂里村等鄉(xiāng)村旅游建設持續(xù)發(fā)展;公安縣與鄂旅投達成投資意向，計劃5年投資10億打造黃山頭鎮(zhèn)湘鄂邊界康養(yǎng)生態(tài)小鎮(zhèn)，引進恒大集團投資200億元打造埠河葡萄生態(tài)小鎮(zhèn)，埠河鎮(zhèn)成功入選湖北省一二三產業(yè)融合發(fā)展試點鎮(zhèn)。荊州旅游項目建設得到省旅游委認可，在今年召開的全省旅游產業(yè)發(fā)展推進會上，荊州市以“加快旅游項目建設，爭當旅游強省排頭兵”為題作了典型發(fā)言，并成功承辦全省旅游景區(qū)工作會暨培訓班。
(四)加大營銷力度，全力推介荊州旅游。一方面，加強國內主要城市主流媒體以及客源密集區(qū)宣傳，在武漢市場通過LED屏、公交車身、高鐵雜志等重點宣傳荊州古城品牌。2017年選擇成都至武漢、上海至宜昌、北京至宜昌三條線路的動車高鐵開展“荊州號”整車冠名活動，重點宣傳荊州重點景區(qū)，項目預算400萬元。6月6日，“荊州古城號”高鐵冠名列車首發(fā)儀式在武漢站成功舉行。另一方面，加大國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業(yè)展會和推廣活動。6月9日至11日，第九屆華中旅游博覽會暨第二屆長江旅游博覽會在武漢國際博覽中心舉行，以“楚國故都，三國名城”為主題的荊州展區(qū)亮點紛呈，共吸引5萬多人次現場參觀。通過開展洈水螢火露營音樂節(jié)、公安智者故里桃花節(jié)、黃山頭帳篷節(jié)、洪湖首屆生態(tài)荷花節(jié)、清水大閘蟹節(jié)等旅游推介活動，承辦2017湖北省垂釣俱樂部挑戰(zhàn)賽等賽事，取得了很好的宣傳效果。
(五)加強基礎設施建設，提升旅游公共服務水平。通過打造荊當旅游公路、紀南城至八嶺山旅游公路、長湖環(huán)線旅游道路建設，不斷加快中心城區(qū)旅游景區(qū)公路互聯(lián)互通。投資3.7億元修建了洪湖悅兮半島溫泉景區(qū)至“洪湖岸邊”旅游大道，引入國家項目資金疏浚了近10公里大湖航道。推進城市公交服務網絡與城郊主要景點和鄉(xiāng)村旅游點的有效連接，最大限度滿足游客需求。加強公共服務設施建設，新建荊州古城游客服務中心，完善旅游標示標牌，新建改建旅游廁所103座，累計投資4255萬元。
(六)加大工作力度，規(guī)范市場監(jiān)管。一是多措并舉，規(guī)范旅游市場秩序。組織開展旅游市場秩序專項整治、節(jié)日旅游安全、消防隱患大排查大整治大督辦等活動。2017年上半年，先后對50多家旅游企業(yè)進行安全檢查，發(fā)現問題4大類19小項，及時進行督導整改。二是部門聯(lián)動，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。堅持著眼“大旅游”謀發(fā)展、立足“小旅游”抓監(jiān)管，文旅、安監(jiān)、公安、工商、運管等有關部門聯(lián)合執(zhí)法機制初步實現常態(tài)化。三是加強安全預警，防范事故發(fā)生。除節(jié)假日集中開展安全教育、人流引導提示外，針對惡劣天氣，市文旅部門多次利用網絡、微信等形式向旅游企業(yè)發(fā)出安全提示。四是加大宣傳力度，強化安全意識。圍繞“安全生產月”和“安全生產萬里行”主題，積極開展旅游法律法規(guī)、安全知識宣講等活動，推動全社會關注旅游安全、平安出行。
二、我市全域旅游發(fā)展存在的主要問題
近年來，我市在推進全域旅游發(fā)展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅游發(fā)展先進地區(qū)相比，與廣大游客的期待相比，還存在一定差距。主要表現在：
(一)全域旅游發(fā)展的氛圍不濃。各地各部門對發(fā)展全域旅游是貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革重要性的認識有待進一步提高，相關部門按照全域旅游發(fā)展理念構建產業(yè)發(fā)展模式，主動融入，協(xié)調配合的機制尚待建立。旅游管理機構的綜合協(xié)調職能還有待進一步加強。
(二)旅游基礎設施建設短板制約發(fā)展。我市文物旅游專項經費雖年均保持在1000萬元，但與周邊市州相比仍有較大差距，由于投入不足，導致基礎配套設施建設緩慢。交通基礎設施如高速公路尚未實現全市全覆蓋，景區(qū)之間通達條件較差，缺乏專線車輛，有時需要多次轉車才能達到目的地，給游客造成不便。旅游公共服務設施配套不足，餐飲、食宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規(guī)模較小;旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、公共廁所、垃圾處理等建設滯后，存在重大節(jié)日出行難、停車難、入廁難等問題。同時旅游市場秩序、管理水平、服務質量、智慧旅游平臺建設等有待進一步加強。
(三)旅游項目核心品牌少。全省目前有5A級景區(qū)11家、4A級景區(qū)131家、3A級景區(qū)173家;相鄰的宜昌市有5A級景區(qū)4家、4A級景區(qū)16家、3A級景區(qū)19家。而我市目前僅有4A級景區(qū)5家、3A級景區(qū)11家，尚無5A級景區(qū)，A級景區(qū)數量在全省的位次比較落后，與周邊城市相比也較少。旅游項目設計上普遍存在體驗感、參與度不足等問題，核心景區(qū)和主打“拳頭”產品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項目、大景區(qū)，旅游吸引力弱。在建項目內容重復、同質化傾向明顯，缺乏錯位競爭和優(yōu)勢互補。一些項目、景區(qū)運營管理不善，效益不佳。由于在服務設施、環(huán)境衛(wèi)生、旅游廁所、服務質量、經營管理、旅游安全等方面存在較多問題，今年10月10日，省旅游委公布2017年湖北A級旅游景區(qū)“紅黑榜”，我市洪湖藍田生態(tài)旅游風景區(qū)被摘牌。
(四)旅游人才匱乏、經營理念落后。從全市來看，缺乏精通旅游管理和擅長旅游策劃營銷的高層次人才，從業(yè)導游絕大多數是初級導游，中、高級導游不多，能為境外游客提供服務的小語種導游更是鳳毛麟角。絕大多數景區(qū)景點沒有深入挖掘景區(qū)文化內涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，增強景區(qū)吸引力，仍以收取門票為主要營業(yè)收入，還沒有實現由門票經濟向產業(yè)經濟的轉變。
三、加快我市全域旅游發(fā)展的建議
(一)著力強化思想認識。要解放思想，更新觀念，用新思維、新理念來引領全域旅游工作。全市上下要從踐行“五大發(fā)展理念”、提升旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位的高度，充分認識全域旅游發(fā)展的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。政府要把全域旅游作為“一把手”工程，加強組織領導，加大統(tǒng)籌力度，建立旅游工作聯(lián)系會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統(tǒng)籌轉變。堅持融合發(fā)展理念，大力實施“旅游+”工程，推動旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、現代服務業(yè)等多個產業(yè)深度融合，營造共抓共建共享全域旅游的氛圍。逐步充實旅游部門的工作力量，進一步強化工作職能，使之更加適應全域旅游的發(fā)展要求。
(二)著力提高旅游公共服務水平。進一步加快公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉(xiāng)交通網絡，打通景區(qū)旅游通道，完善城市旅游接待、集散功能。推進智慧旅游建設，圍繞智慧城市建設，加快推進交通、公安、住建、城管、國土、經信、旅游等涉旅數據信息共享。加強旅游軟環(huán)境建設，規(guī)范旅游執(zhí)法行為，強化旅游行業(yè)管理和安全保障，加強旅游從業(yè)人員的培訓和管理，強化對旅游者和廣大市民的教育引導，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。
(三)著力加快項目建設步伐。一是加大旅游招商引資力度，重點引進實力較強有旅游開發(fā)經驗的重點企業(yè)，確保引進項目早建成、早投產、早見效。二是緊緊依靠鄂旅投等國企，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業(yè)資本、民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游建設項目盡快落地建成受益。三是樹立精品意識，集中財力物力，重點建設精品景區(qū)、精品景點，打造核心旅游品牌，提高我市旅游吸引力、美譽度。四是進一步豐富旅游產品供給，培育旅游新業(yè)態(tài)。以“白云邊”“福娃”品牌為依托，探索工業(yè)旅游業(yè)態(tài);以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，全面推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，建設一批現代農業(yè)莊園、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合載體。
(四)著力加強市場營銷。一是加強策劃力度。做好品牌包裝策劃，組織專業(yè)機構，策劃荊州旅游形象廣告語和LOGO，用一句話叫響荊州。研究制作一批旅游宣傳圖書畫冊、旅游歌曲、微電影等高質量的旅游宣傳品，挖掘整理、演繹創(chuàng)作一批具有鮮明地方特色、濃郁傳奇色彩的民間傳說和故事，賦予旅游項目更多的文化內涵，增強旅游景點的吸引力和神秘感。二是加大宣傳力度。加強在國內外主要城市主流媒體以及客源密集區(qū)的宣傳，以高鐵冠名旅游宣傳項目為引擎，重點在高鐵沿線和周邊城市等地宣傳荊州旅游品牌和旅游產品。三是加大推介力度。加強國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業(yè)展會和推廣活動。繼續(xù)推進荊州旅游大篷車、洪湖美食節(jié)、公安葡萄節(jié)、洈水露營大會等推介活動，以節(jié)為媒推動旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。四是加大創(chuàng)新力度。綜合運用新技術、新媒體平臺，通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。
(五)著力加強人才培養(yǎng)引進。進一步加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，制定支持旅游人才特殊優(yōu)惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅游管理、策劃、營銷高端專業(yè)人才;加強旅游從業(yè)人員崗位培訓工作，打造一支高素質的旅游人才隊伍。
(六)建立健全考核評價體系。要將發(fā)展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署、同督辦、同考核。按照全域旅游發(fā)展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅游服務質量和旅游企業(yè)、景區(qū)景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平臺，建立全域旅游科學評價機制，提升旅游服務質量，促進旅游業(yè)由單一的門票收入向綜合性的產業(yè)經濟轉變。
