圖為隴南官鵝溝景區(qū)
圖為《官鵝情歌》劇照
省委、省政府《關于加快建設旅游強省的意見》明確提出，培育壯大旅游市場主體。培育壯大旅游市場主體既是深化旅游供給側結構性改革的核心，也是旅游業(yè)高質量發(fā)展的有力支撐，在甘肅旅游強省戰(zhàn)略中起著決定性作用。
企業(yè)是市場的主體、產業(yè)的根基，企業(yè)活力和市場競爭力，是產業(yè)促進的引擎。旅游企業(yè)是旅游產業(yè)發(fā)展的基石，企業(yè)強則產業(yè)強。從全國來看，我國旅游業(yè)發(fā)展取得的巨大成就正是市場化的產物，是市場主體壯大的結果。外資、合資、國有、民營混合經濟個體共存、共享發(fā)展，充分發(fā)揮各種市場主體的積極性，共同推動了我國旅游業(yè)大發(fā)展。當前，培育多元化的市場主體已成為我國旅游業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也理應是我省旅游業(yè)快速發(fā)展的“不二法門”。
而從我省旅游業(yè)發(fā)展實際看，還存在產品供給和經營能力差、市場主體發(fā)育弱等問題。目前，全省有90%以上的頂級優(yōu)質資源處于低層次開發(fā)或尚未開發(fā)狀態(tài)，5A級景區(qū)僅有4家，沒有1家國家級旅游度假區(qū)，沒有1家年接待游客過千萬人次的景區(qū)；社會資本特別是戰(zhàn)略投資參與景區(qū)開發(fā)建設的機制不暢，旅游企業(yè)弱、小、散，缺乏市場競爭力；機制體制不夠順暢，旅游資源條塊分割多頭管理的問題仍較突出，很多旅游資源是國家級乃至世界級的，但經營管理水平還是縣級甚至鄉(xiāng)級水平。補齊這些短板弱項，都要依靠持續(xù)培育壯大旅游市場主體，不斷激活發(fā)展活力。
——深化景區(qū)市場化改革。旅游景區(qū)是吸引游客的根本，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要載體，好的旅游景區(qū)是地方旅游業(yè)的第一要素。近年來，我省積極推進大景區(qū)建設，加快景區(qū)資源整合和管理體制改革，但權責不明、機制不活、主體不強的問題還沒有從根本上得到解決。目前，有35處省級以上景區(qū)的資源隸屬于不同部門條塊管理，資源分割、管辦不分，沒有讓專業(yè)搞旅游的企業(yè)來開發(fā)經營景區(qū)，導致珍貴的資源無法充分利用、真正進入市場。從全國各地的實踐看，凡是發(fā)展好的景區(qū)，市場化經營機制都比較健全，都有一流的企業(yè)和人才來經營管理。貫徹落實《意見》精神，就是要學習借鑒國內知名景區(qū)的成熟做法，打破條塊分割，下放管理權限，實行旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分置”，穩(wěn)定所有權、管理權，分離搞活經營權，建立權責分明、運轉高效的大景區(qū)管理體制。對跨區(qū)域、跨部門管理的景區(qū)，因地制宜、一區(qū)一策，建立既能統(tǒng)一管理，又能兼顧各方利益的景區(qū)管理運營機制。具體來說，一方面，按照“景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”模式，百個重點景區(qū)構建產權明晰、富有活力的市場化經營機制，大景區(qū)率先建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經營實體和市場主體；另一方面，采取有償委托經營等方式，吸引省內外戰(zhàn)略投資者參與大景區(qū)開發(fā)經營，通過市場化運營，廣泛吸引社會資本投入大景區(qū)建設，不斷提高景區(qū)經營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
——組建大型旅游集團。當前，旅游業(yè)發(fā)展已跨入大企業(yè)引領發(fā)展階段，旅游企業(yè)的集團化經營已成為國際、國內旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。大型旅游集團的發(fā)展，對推動旅游資源重新配置和國有資產重組，沖破條塊和所有制限制，調整旅游產業(yè)結構，提高旅游產業(yè)的市場集中度，形成強有力的投融資主體，改變旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)狀具有重要作用。綜觀我國發(fā)達省份和地區(qū)，已形成通過發(fā)展旅游集團，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升產業(yè)水平，增強核心競爭力和發(fā)展持續(xù)力的旅游產業(yè)發(fā)展基本模式，特別是近年來涌現(xiàn)出的北京首旅集團、華僑城集團公司、開元旅業(yè)集團等一批大型旅游集團，對旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的龍頭帶動作用。反觀我省，尚沒有大型旅游集團。因此，我省必須搶抓當前旅游業(yè)高速發(fā)展的大好機遇，加快大型旅游集團組建步伐，打造旅游強省建設的“發(fā)動機”。鼓勵和支持省屬優(yōu)勢旅游企業(yè)，通過資源整合和資本運作等多種方式，與市縣政府及企業(yè)開展合作，組建混合所有制的旅游集團，對全省旅游資源進行整體開發(fā)，全面提升我省旅游資源的開發(fā)層次和水平。同時支持省內文化、農墾、城投等大型國有企業(yè)在轉型中進入旅游業(yè)，發(fā)展一批以旅游為新經營領域的企業(yè)集團。
——引進戰(zhàn)略投資企業(yè)。在組建大型旅游集團的同時，還要善于借助“外力”，即加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略投資企業(yè)，這也是培育壯大旅游市場主體的一條捷徑。引進戰(zhàn)略投資企業(yè)，將有利于本土旅游企業(yè)實現(xiàn)資本結構、治理結構、業(yè)務結構、人力團隊和發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化，最終實現(xiàn)量質雙提升。就我省而言，一方面要創(chuàng)造條件引進一批規(guī)模大、輻射帶動力強的國內外知名旅游集團和管理服務品牌企業(yè)，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演藝等專業(yè)性旅游企業(yè)落戶我省，同我省旅游骨干企業(yè)在股權和業(yè)務方面開展全方位合作，實現(xiàn)股權多元化，提升我省骨干企業(yè)運營管理能力；另一方面要創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)上市，打通資本市場通道，為全省旅游基礎設施建設和旅游產業(yè)發(fā)展提供融資保障。
——扶持旅游小微企業(yè)。小微企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，旅游業(yè)發(fā)展要有活力和競爭力，不僅僅需要頂天立地的大集團、大企業(yè)，更需要鋪天蓋地的小微企業(yè)。從全國來看，小微旅游企業(yè)在旅游市場主體中占絕對多數，在提供服務、解決就業(yè)、促進旅游經濟增長等方面發(fā)揮著顯著作用。扶持旅游小微企業(yè)，要求我們全面落實和不斷創(chuàng)新小微企業(yè)扶持政策，進一步健全和完善小微企業(yè)的支持體系。首先，打造中小微旅游企業(yè)孵化平臺，強化分類指導，突出特色和質量，扶持一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游企業(yè)；其次，通過建設旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導，吸引更多旅游、文化、藝術、科技領域知名人士建立工作室，促進創(chuàng)意資本向旅游業(yè)流動，豐富旅游活動內容，提升旅游文化內涵，增強旅游小微企業(yè)的自我發(fā)展能力；此外，開展旅游“雙創(chuàng)”行動，鼓勵大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦旅游中小微企業(yè)。
綜上所述，貫徹落實《意見》精神，培育壯大旅游市場主體，加快建設旅游強省，關鍵要解放思想，改變事業(yè)單位既當管理者又當經營者的現(xiàn)狀，讓管理部門從“管辦合一”回歸到保護和監(jiān)督的主業(yè)上來，堅持用市場化的辦法發(fā)展旅游，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；要牢固樹立“強旅必先強企”的理念，積極支持鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展，重點培育旅游上市公司、大型旅游集團公司、大型旅游聯(lián)合體等旅游企業(yè)集團和旅游知名品牌，充分發(fā)揮其作為旅游產品供給者的作用，運用市場規(guī)律促進其競爭、發(fā)展，使其成為“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌的重要支撐；加速引進一批國內外知名旅游企業(yè)落戶甘肅，帶動本土旅游經營理念、商業(yè)模式和企業(yè)治理能力全面提升；通過落實扶持政策、加快孵化平臺建設等方式，引導支持充滿創(chuàng)新活力的旅游中小微企業(yè)和旅游創(chuàng)客，最終形成“以大型集團為龍頭、中小企業(yè)活力充沛、新興業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游業(yè)發(fā)展良好局面。
責任編輯：邱文萍
文章來源：甘肅省旅游發(fā)展委員會
