三峽工程招標(biāo)
發(fā)布時(shí)間：2007-11-08
中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱'三峽總公司'）是三峽工程的業(yè)主單位，是工程招標(biāo)的主管部門。從1993年開始，采取各種招標(biāo)形式，對(duì)建安工程進(jìn)行招標(biāo)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工承包單位，簽訂承包合同。同時(shí)對(duì)1992年末以前三峽工程籌建階段的建安工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，補(bǔ)充簽訂了承包合同。至1996年12月末，共簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同2212個(gè)（包括設(shè)備、不包括物資），合同總金額130.67億元；其中建安工程合同717個(gè)，占合同總個(gè)數(shù)的32.4%，合同金額103.77億元，占合同總金額的79.4%。由于永久機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)正在進(jìn)行，因此通過招標(biāo)發(fā)包的主要是建安工程項(xiàng)目；其次為勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研、監(jiān)理、征地、施工設(shè)備等合同，合同個(gè)數(shù)占67.6%，合同金額只占20.6%。
招標(biāo)方式一般分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。招標(biāo)中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在公證人員和各投標(biāo)單位代表參加的情況下開標(biāo)，開標(biāo)后標(biāo)價(jià)一般不允許再作變動(dòng)。以招標(biāo)方式所確定的承包合同共54個(gè)，占建安工程合同總個(gè)數(shù)的7.5%，但合同總金額達(dá)63.31億元，占建安工程合同金額的61%。以議標(biāo)方式投標(biāo)的單位只有一二個(gè)，采用這類方式主要是對(duì)1992年末的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，補(bǔ)簽合同，主要承包單位為中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司，合同金額約2.4億元；還有一些較小的準(zhǔn)備工程、房建工程以及專業(yè)性的工程共約16億元。議標(biāo)的項(xiàng)目一般也按招標(biāo)的方式進(jìn)行，有較規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)文件，合同價(jià)的確定以概算的價(jià)格進(jìn)行控制。隨著三峽工程的進(jìn)展，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的個(gè)數(shù)、金額比例逐漸增加，1995年的比例已達(dá)75.4%，1996年比例已達(dá)84.5%。
二、招標(biāo)范圍和條件
三峽總公司規(guī)定，凡屬三峽工程的主體建安工程、主要臨時(shí)工程、較大的房屋建設(shè)、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備工程監(jiān)理等，一般都要采用招標(biāo)方式，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承包單位。
三峽總公司規(guī)定工程招標(biāo)必須具備下列基本條件：
（1）建設(shè)基金已納入總公司的計(jì)劃；
（2）主要的施工方案或技術(shù)方案已經(jīng)確定；招標(biāo)設(shè)計(jì)完成，并滿足編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的需要；
（3）立項(xiàng)手續(xù)完備，納入招標(biāo)計(jì)劃；
（4）征地移民手續(xù)已辦妥。
三、招標(biāo)程序
（1）招標(biāo)設(shè)計(jì)
建安工程主要項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)或單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，由設(shè)計(jì)單位提出招標(biāo)設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明、圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量，由三峽總公司提前1--3個(gè)月審定。
（2）招標(biāo)文件
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：投標(biāo)邀請(qǐng)書；第一卷為投標(biāo)須知、合同協(xié)議書格式、保函格式、授權(quán)書格式、合同條款、投標(biāo)書格式與附錄、工程量報(bào)價(jià)單、投標(biāo)輔助資料；第二卷為技術(shù)條款，主要是指出該工程項(xiàng)目應(yīng)該采用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，并按土方開挖填筑、混凝土澆筑、砌石，建筑裝飾、設(shè)備安裝等分章提出技術(shù)要求和計(jì)量方法；第三卷為設(shè)計(jì)說明和圖紙。
招標(biāo)文件要寫明招標(biāo)方式、承包合同的性質(zhì)、物資設(shè)備供應(yīng)方式和規(guī)定、資金支付方法和規(guī)定、合同變更和合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的規(guī)定、提供的施工條件、工期進(jìn)度要求、對(duì)各分部工程的技術(shù)要求和計(jì)量方法等。此外，還包括承包合同執(zhí)行中商務(wù)上幾個(gè)難點(diǎn)，如合同變更、合同價(jià)格的調(diào)整，工期延誤補(bǔ)償?shù)扔?jì)算原則、計(jì)算方法等。
（3）招標(biāo)通告
公開招標(biāo)的項(xiàng)目都在有關(guān)報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)通告，邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)項(xiàng)目用書面或其他方式邀請(qǐng)。招標(biāo)通知和邀請(qǐng)書的內(nèi)容主要包括：業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的名稱和地址；工程項(xiàng)目名稱、合同編號(hào)、位置、工程規(guī)模和主要工程量、計(jì)劃開工日期和竣工日期；投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)加資格條件等。
（4）資格預(yù)審和發(fā)售招標(biāo)文件
三峽總公司規(guī)定，申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位需提供包括以下主要內(nèi)容的資格預(yù)審資料：企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書復(fù)印件；企業(yè)簡(jiǎn)史和近10年的工程業(yè)績(jī)；企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）；企業(yè)現(xiàn)有的施工任務(wù)和正在簽訂的合同；擬投入本工程的設(shè)備及其狀況，擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人和主要人員的姓名、職務(wù)、職稱、資歷等。
（5）標(biāo)底
建安工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底編制的原則如下：工程項(xiàng)目劃分和工程量與招標(biāo)文件相一致；采用招標(biāo)時(shí)的物價(jià)、人工費(fèi)、其它費(fèi)用水平；施工方案、工期和強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的要求；生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)和綜合價(jià)格水平，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化；一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底經(jīng)審查后進(jìn)行密封保管，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)給評(píng)委使用；用完收回，長(zhǎng)期保密。
（6）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)
按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開開標(biāo)會(huì)議，除投標(biāo)單位必須派合法代表參加外，還請(qǐng)公證單位、設(shè)計(jì)單位、銀行代表和評(píng)標(biāo)專家參加，當(dāng)眾開標(biāo)。規(guī)定投標(biāo)書有下列情況之一者為廢標(biāo)：未加蓋公章和法人代表或其授權(quán)的合法代表人未簽章；有兩個(gè)以上報(bào)價(jià)（建議方案報(bào)價(jià)除外）；合法代表人未到會(huì)；明顯違反招標(biāo)文件規(guī)定，提出違反招標(biāo)文件規(guī)定的附加條款。
三峽工程的建安工程項(xiàng)目，開標(biāo)后一般立即組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)一般組織技術(shù)、商務(wù)兩個(gè)專家組，由有關(guān)專業(yè)的行家擔(dān)任，一般都具有高級(jí)職稱；三峽總公司的主要領(lǐng)導(dǎo)不參加評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)項(xiàng)目一般分為總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)條件、資信四個(gè)項(xiàng)目。技術(shù)條件一般包括施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量保證體系和措施、施工設(shè)備和材料、安全及環(huán)保措施。資信一般包括企業(yè)管理水平。投入本工程人員素質(zhì)、以往的業(yè)績(jī)和信譽(yù)、承包風(fēng)險(xiǎn)能力、投標(biāo)文件響應(yīng)性等細(xì)目。評(píng)分由每個(gè)評(píng)標(biāo)無記名進(jìn)行。為保持客觀性，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再計(jì)算平均得分；并規(guī)定技術(shù)專家不評(píng)價(jià)格項(xiàng)目，商務(wù)專家不評(píng)技術(shù)條件項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)分結(jié)果，全體評(píng)標(biāo)專家再進(jìn)行綜合分析，推薦可能中標(biāo)單位的排隊(duì)名次，一般推薦2個(gè)，最多3個(gè)，并向三峽總公司提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。三峽總公司根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的意見最后研究決標(biāo)。整個(gè)議標(biāo)工作按'專家評(píng)標(biāo)、定量打分、定性分析、領(lǐng)導(dǎo)決標(biāo)'的原則進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)不向評(píng)標(biāo)專家授意有傾向性的意見，使評(píng)標(biāo)工作保持廉潔、客觀、公正。
（7）決標(biāo)后在發(fā)中標(biāo)通知書之前，進(jìn)一步與投標(biāo)單位交換意見，確認(rèn)對(duì)招投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性的不同理解和意見，然后發(fā)中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書寫明合同價(jià)和對(duì)履約保函的要求以及簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)。建安工程的合同是在承包單位提供履約保函的同時(shí)簽訂的。履約保函必須由銀行提供。由于我國(guó)還沒有法人提保公司，三峽工程不接受行政行為的履約擔(dān)保。組成合同的文件及優(yōu)先次序如下：合同協(xié)議書及備忘錄、中標(biāo)通知書、工程報(bào)價(jià)單、投標(biāo)書和合同條款、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)說明和施工圖紙等。
四、承包合同的執(zhí)行
三峽工程的承包合同一經(jīng)簽訂，都要依法嚴(yán)格履行。由于合同執(zhí)行中的幾個(gè)主要難點(diǎn)，如價(jià)格、調(diào)整變更合同量的價(jià)款、工期延誤補(bǔ)償、設(shè)備和物資供應(yīng)等都作了較為明確的規(guī)定，在合同執(zhí)行中還沒有發(fā)生原則性的爭(zhēng)端。但在變更合同量和工期延誤數(shù)量的確定及其對(duì)價(jià)格確定的影響等，有時(shí)雙方認(rèn)識(shí)不盡一致，這些又能通過友好協(xié)商解決。
至于有人議論的分包和轉(zhuǎn)包問題，在某種程度上是存在的。但應(yīng)指出，施工集團(tuán)內(nèi)部的分工、承包單位勞務(wù)和設(shè)備的雇用和租用，不屬于分包和轉(zhuǎn)包范圍而屬正常現(xiàn)象。對(duì)主要的工程項(xiàng)目，三峽總公司采取相應(yīng)的措施，重視投標(biāo)單位的資格審查，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)實(shí)體允許參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；分包必須在投標(biāo)時(shí)寫明或取得三峽總公司的同意，且分包量一般不允許超過合同總量的20%，不得收取超過3%的管理費(fèi)；至于轉(zhuǎn)包，原則上是禁止的。
社會(huì)上議標(biāo)的另一個(gè)話題是低價(jià)中標(biāo)問題。此問題不像社會(huì)上議論的那樣嚴(yán)重。由于工程開工初期客觀上某些原因和有實(shí)力的投標(biāo)單位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在1993年末和1994年初招標(biāo)的項(xiàng)目中，永久船閘、臨時(shí)船閘及升船機(jī)、左岸廠壩第一階段工程，南村坪天然砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)等四個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)相對(duì)是較低的。這四個(gè)項(xiàng)目的合同價(jià)共7.5億元，占建安合同總金額的7.2%。經(jīng)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（議標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)相對(duì)是較高的），中標(biāo)價(jià)比最低報(bào)價(jià)平均高7.9%，這已接近國(guó)內(nèi)外一般規(guī)定的上限。從另一角度分析，永久船閘和臨時(shí)船閘及升船機(jī)第一階段工程，均為土石方開挖，項(xiàng)目的合同價(jià)共6.51億元，工期18個(gè)月，每個(gè)月平均3600萬元。按土石方工程的價(jià)格構(gòu)成，機(jī)械使用費(fèi)用（折舊、修理、備品備件）一般占40%，材料、動(dòng)力等消耗一般占30%，人工、間接費(fèi)、施工利潤(rùn)等一般占30%。這樣每個(gè)月機(jī)械使用費(fèi)（60%可以用于回收抵購(gòu)置費(fèi)）為1440萬元，材料動(dòng)力等消耗1080萬元，還有1080萬元為工資、管理費(fèi)及利潤(rùn)。該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)約2200人，加上管理人員按3000人計(jì)，每人月平均3600元。但由于歷史原因，我國(guó)水電施工隊(duì)伍的包袱太重，這二個(gè)項(xiàng)目要維持多出好幾倍的生活收入，故仍需要大量使用機(jī)械設(shè)備購(gòu)置費(fèi)無法回收。因此，其根本問題不在于中標(biāo)價(jià)高低，而在于隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，施工企業(yè)的管理體制需要同步進(jìn)行重大改革，國(guó)家和上級(jí)主管部門需要從政策上采取宏觀調(diào)控手段給予大力支持，僅靠企業(yè)自身是無法解決的。
