美國-東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次白宮峰會結(jié)束了，如同前篇評論所指出的，此次會議務(wù)虛色彩高于務(wù)實性，在為時一天的會議上，美國總統(tǒng)拜登表示，在華盛頓舉行的特別峰會標志著美國和東盟的關(guān)系進入“新時代”。
所謂“新時代”，就是東盟在會后的聯(lián)合聲明中承諾，將在今年11月與美國關(guān)系升級為“有意義、實質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。而其更深邃的意涵則是，美國正式開啟了聯(lián)手印太地區(qū)關(guān)鍵區(qū)域，與首要對手持久競爭的序幕。
白宮圍繞此次會議所預(yù)設(shè)的主要目標達到了。
此種情形，就好比嗷嗷待哺的嬰兒，恰逢母親敞開懷抱，爭相撲上去吸吮奶汁，可見在美方正式舉行會議之前，東南亞國家懷揣著怎樣既期待又惴惴不安的心理，期望美方認真對待參與印太事務(wù)而不是像前兩任美國政府那樣三心二意，一旦確認了美方意愿，東盟國家決意迎合華盛頓的意愿，構(gòu)建新時代的基于大國競爭背景下的東盟與美國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且這種關(guān)系是“有意義”、“實質(zhì)性”和“互惠互利”的。
這份“聯(lián)合聲明”指出，東盟國家將與美國共同應(yīng)對新冠疫情大流行、強化衛(wèi)生安全、共同實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、加強經(jīng)濟聯(lián)系和互聯(lián)互通以及促進海事合作等。
如果有心者將“聯(lián)合聲明”的內(nèi)容與美方此前披露的“印太經(jīng)濟框架”的規(guī)劃進行對照比較的話，就會發(fā)現(xiàn)“如出一轍”，亦即表明，東盟全盤接受了美方圍繞此次會議提出的“倡議”——實際完全覆蓋了“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想。
為了加強會議的效果，拜登在歡迎東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的晚宴上公布了一個總計1.5億美元的專項投資計劃，著重用于東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施、安全、防疫工作和清潔能源等領(lǐng)域。從數(shù)量看，這一計劃僅具象征性，但其特別意義在于，美方通過特別會議傳達了將持久參與印太特別是東亞-西太平洋事務(wù)的決心。而這份計劃只是一個開始，美國必將為此投注其更大的資源。
拜登當局表現(xiàn)對東南亞地區(qū)重視的方式還有，提名其體制內(nèi)的重要人物——國家安全委員會秘書長約哈內(nèi)斯·亞伯拉罕為美國駐東盟大使。
美方的舉措及東盟的“回應(yīng)”——聯(lián)合聲明，都強烈表達了雙方在未來加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景和計劃，尤其是后者的態(tài)度更顯鮮明。
應(yīng)該說，東盟對拜登當局在其忙于應(yīng)對俄烏戰(zhàn)爭的繁忙時刻決意召集此次會議的戰(zhàn)略意圖以及美國將要公開的“印太經(jīng)濟框架”的目的、所指向的目標，無疑是十分清楚并心照不宣的，但后者通過會后聯(lián)合聲明全面呼應(yīng)美國在印太的戰(zhàn)略規(guī)劃，呼應(yīng)了在大國競爭時代背景下美國加強與東盟戰(zhàn)略連接的目的，反映了東盟及其成員國的真實心態(tài)和未來政策走向。
參加此次會議的有關(guān)國家的表態(tài)耐人尋味。
掌權(quán)30多年但從未訪問華府的柬埔寨首相洪森說，“柬埔寨想成為美國和所有國家的朋友，但不是選邊站。”
越南總理范明政5月11日在美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表講話時稱，越南堅定奉行獨立、自主、和平、友好、合作、發(fā)展、多元化的外交政策，是國際社會負責任的成員，其他國家的好朋友和可靠搭檔，在一個動蕩不安、戰(zhàn)略競爭激烈、選擇眾多的世界，越南不選邊站，而是根據(jù)國際法和《聯(lián)合國憲章》的原則，選擇正義和公平。
范明政同時提出其計劃成為發(fā)達的高收入國家的愿景，并期待越美全面伙伴關(guān)系達到新高度。
這兩個國家在政權(quán)性質(zhì)及地區(qū)關(guān)系方面都具有高度的特殊性，因此仔細揣摩其講話用意會發(fā)現(xiàn)十分微妙，在當前國際紛爭頻仍、大國競爭對抗色彩愈益凸顯的背景下，柬埔寨和越南領(lǐng)導(dǎo)人雖然明面上“不選邊站”，但其根據(jù)“國際法”和“聯(lián)合國憲章原則”行事，選擇所謂的“正義和公平”——以俄烏戰(zhàn)爭為例，俄羅斯進犯烏克蘭是違反國際法和聯(lián)合國憲章的，是不正義、不公平的，因此能夠從他們的發(fā)言中聽出“弦外之音”，是事實上向華盛頓遞“投名狀”。
假如柬埔寨和越南囿于某些特殊因素還比較含蓄、隱晦的話，那么新加坡總理幾乎就站到一線，幫助美國達成所愿了。
李顯龍在美東時間12日下午出席美國-東盟商業(yè)理事會和美國商會活動時，向美方建言，應(yīng)“逐一邀請東盟成員國加入印太經(jīng)濟框架（簡稱'IPEF’）”，而且，這個框架必須具包容性，能為成員帶來實質(zhì)利益，才能吸引更多國家參與，并強調(diào)應(yīng)包含數(shù)碼與綠色經(jīng)濟，以及基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的合作，因為區(qū)域國家對這些議題有強烈的共鳴。
李顯龍在同場會議上鼓勵東盟成員國加入“印太經(jīng)濟框架”。
“印太經(jīng)濟框架”說到底是美國為其與首要對手在印度-太平洋地區(qū)進行全面戰(zhàn)略競爭，尤其是填補美國在該地區(qū)的短板——經(jīng)濟貿(mào)易、供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，而專門量身打造的一項戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在與對手在印太爭奪經(jīng)濟貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈等一系列重大領(lǐng)域的話語權(quán)、影響力和規(guī)則制定權(quán)，維持、鞏固和加強美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，進而削弱對手的長期努力的關(guān)鍵組成部分。
作為東盟的領(lǐng)導(dǎo)者之一、世界事務(wù)的積極參與者，新加坡政府當然明了美國打造“IPEF”的用意，在此情況下，其站在前臺，積極協(xié)助拜登當局將該戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計得更“因地制宜”，合乎東南亞國家需求，并敦促地區(qū)國家加入，顯示出其與美國的互動，包括此前不久其專訪美國與系列高官會晤，發(fā)揮了作用。
從柬埔寨首相、越南總理，到新加坡總理，全面反映了地區(qū)不同類型和性質(zhì)的國家，對于參與美國的印太倡議及其潛在的大國競爭意圖的積極主動的意愿，以及其共同在“聯(lián)合聲明”中承諾不久與美方正式締結(jié)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，凸顯出地區(qū)國家希望美國加強在地區(qū)存在，制衡大國影響力，并選擇站在“公平”和“正義”一邊，維護“國際法”和聯(lián)合國憲章一邊。
而“聯(lián)合國憲章”和國際法具體指的就是戰(zhàn)后由美國領(lǐng)導(dǎo)締造的，并在其后的不同時期不斷發(fā)展完善的一套現(xiàn)代世界秩序，范明政的話具有代表性：
東盟所有成員國都不愿意“選邊站隊”，但是如果受情勢所迫，必須“選邊站隊”時，它們將選擇什么，不言而喻。
