導(dǎo) 讀：北京新版城市總體規(guī)劃提出在市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，改變單中心集聚的發(fā)展模式。同時提出北京城市副中心和河北雄安新區(qū)將形成北京新的兩翼。新的城市發(fā)展格局究竟對未來北京有何影響，本期內(nèi)容，規(guī)劃國土小編就來跟大家嘮一嘮。
為落實城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。
以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
【一核】首都功能核心區(qū)
首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。
核心區(qū)要全力做好“四個服務(wù)”，維護安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效開展工作。保護古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強環(huán)境整治，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補充和完善城市基本服務(wù)功能，加強精細(xì)化管理。
【一主】中心城區(qū)（城六區(qū)）
中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，是“四個中心”的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。
中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
降低人口密度，中心城區(qū)常住人口爭取到2020年控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。
嚴(yán)控建設(shè)總量，到2020年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動態(tài)零增長。
堅持疏解整治促提升，騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，預(yù)留重要國事活動空間；用于發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能；用于增加綠地和公共空間；用于補充公共服務(wù)設(shè)施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件；用于完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全高效運行。
推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，堅持留白增綠，建設(shè)藍(lán)網(wǎng)、綠道和通風(fēng)廊道，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平。2020年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道總長度由現(xiàn)狀約311公里增加到約400公里，中心城區(qū)景觀水系岸線長度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里。
【一副】北京城市副中心
是北京新兩翼中的一翼。城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。
到2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬人左右，到2035年承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。
北京城市副中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
要遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。要堅持建管并舉，努力使未來城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)。
【兩軸】中軸線及其延長線、長安街及其延長線
要以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織的秩序。
中軸線及其延長線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)，既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化的精髓，又要做好有機更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的魅力。
中軸線及其延長線為傳統(tǒng)中軸線及其南北向延伸，傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系。
長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。
長安街及其延長線以天安門廣場為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國門之間長約7公里，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運河、潮白河水系。
【多點】5個位于平原地區(qū)的新城
包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。
? 順義：港城融合的國際航空中心核心區(qū)；創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。
?大興：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；首都國際交往新門戶；城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。
? 亦莊：具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心；首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。
? 昌平：首都西北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。
? 房山：首都西南部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點；科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)。
【一區(qū)】生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是北京的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，要充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務(wù)。
? 門頭溝：首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；首都西部綜合服務(wù)區(qū)；京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。
? 平谷：首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
? 懷柔：首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。
? 密云：首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
? 延慶：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；生態(tài)文明示范區(qū)；國際文化體育旅游休閑名區(qū)；京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。
? 昌平和房山的山區(qū)，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的總體要求，著力建設(shè)首都西北、西南部生態(tài)屏障，構(gòu)建較高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。
專家點評
林堅 （北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任）：
我覺得這一輪北京新的城市空間戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，很好體現(xiàn)了繼承、發(fā)展、提升這么一個基本的邏輯。
首先是繼承，作為一個世界級的歷史文化名城，北京的兩軸始終能夠體現(xiàn)政治中心、文化中心、歷史文化名城的特點，這是繼承?！耙缓艘恢饕桓薄边@三者的關(guān)系，是在首都和城市的發(fā)展之間所做的一種協(xié)調(diào)和平衡，有相應(yīng)的提升，也體現(xiàn)了舍與得的關(guān)系。
對于新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，平原地區(qū)的五個新城連同副中心要重點發(fā)展，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就是有機的保護。不過并不意味著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不能發(fā)展，而是要走一條綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的路子。
施衛(wèi)良 （北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會總規(guī)劃師）：
北京城市總體規(guī)劃公告時，北京城市空間結(jié)構(gòu)為“一主一副，兩軸多點”。經(jīng)過多輪征求意見，采納專家建議，最終版本增加了“一核”和“一區(qū)”，并相應(yīng)調(diào)整了“多點”的內(nèi)涵。
北京城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)關(guān)系示意圖
一核即首都功能核心區(qū)。強調(diào)“一核”應(yīng)充分體現(xiàn)“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，全力做好“四個服務(wù)”，維護安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效開展工作。結(jié)合核心區(qū)特點，城市總體規(guī)劃還提出了保護古都風(fēng)貌，疏解非首都功能，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，加強精細(xì)化管理等。
城市總體規(guī)劃進一步明確了原來11個新城的定位，劃分為北京城市副中心、“多點”和“一區(qū)”，強調(diào)結(jié)合不同區(qū)域的特點，有所為、有所不為。北京城市副中心以及以平原地區(qū)為主的“多點”，作為主要承接非首都功能疏解的地區(qū)，應(yīng)加強綜合承接能力，提升服務(wù)保障首都功能的能力。而“一區(qū)”則充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，作為保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，立足自身實際，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)。
建設(shè)城市副中心，也是作為總規(guī)調(diào)整城市空間格局的一個重要內(nèi)容。從區(qū)域來看實際上構(gòu)建北京城市副中心是和雄安新區(qū)共同構(gòu)成北京的兩翼。那么從副中心本身規(guī)劃來說，我們落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點定位、中國特色的要求，形成了藍(lán)綠交織，清新明亮，水城共融，文化傳承的規(guī)劃特色。
“一帶一軸多組團”的發(fā)展新格局，也避免大城市病在城市副中心里再發(fā)生，這一帶就是沿運河構(gòu)筑了一個清新明亮的生態(tài)文明發(fā)展帶，那么在這里繼承了，包括像潞城遺址、通州古城遺址、張家灣古城，這些歷史文化的遺存，和未來的城市功能，包括以綠心為主的城市公共文化中心組合在一起。
一軸，就是沿六環(huán)路一條創(chuàng)新發(fā)展軸，它串聯(lián)了像城市的行政辦公區(qū)，宋莊的文化創(chuàng)意區(qū)，還有環(huán)球影城的國際旅游區(qū)，還有張家灣的未來的產(chǎn)業(yè)提升聚集區(qū)，形成未來創(chuàng)新發(fā)展的一條軸線。
在功能組織上，力求打破一張大餅的這種聚集式的布局。多組團的，分區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，形成了12個組團。以12個組團來組織城市的公共服務(wù)和市民的休閑服務(wù)功能，力求形成一個民生共享、和諧宜居的生活家園！
北京城市副中心綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
石楠 （中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長）：
北京城市總體規(guī)劃怎么解決城市病、怎么解決現(xiàn)在城市擁堵、污染問題，光靠堵不是辦法，更重要的是要疏，疏解才能解決問題。
怎么疏解？我們不是簡單把人轟出去，而是要通過功能疏解引導(dǎo)人口在空間上更加合理地分布。相對來講，郊區(qū)的幾個新城我們適當(dāng)增長，然后更重要的是在京津冀整個更大范圍以內(nèi)來疏解。把北京市本身的行政功能，向北京城市副中心轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的公共服務(wù)要跟上；把一些非首都功能集中向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。把疏解作為一個很重要的出發(fā)點，這是解決破解當(dāng)前問題的一個很重要的思路。
錢易 （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國工程院院士）：
我覺得提出“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，這點反映了我們對于生態(tài)保護、對于維持好這些生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)屏障功能的決心。另一方面，把“發(fā)展”兩個字去掉，表明我們把重點放在了“涵養(yǎng)”上。但是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)人民的生活水平也需要提高，也要提高人均GDP，跟北京市、跟全國人民一起走上小康社會。
所以我認(rèn)為把“發(fā)展”二字去掉，并不是不發(fā)展，而是主張更綠色、更可持續(xù)的發(fā)展。這個目標(biāo)是全中國的目標(biāo)，任何一個區(qū)都要進行更高層次、更高品質(zhì)發(fā)展，堅持做不破壞環(huán)境、不破壞生態(tài)，不浪費資源的發(fā)展。所以，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要倡導(dǎo)更高層面的綜合發(fā)展。
