安全第一、預(yù)防為主
——“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”安全生產(chǎn)月活動主題宣講之二
第1173期
“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”安全生產(chǎn)月活動主題宣講的第二個話題就是安全生產(chǎn)方針究竟是什么？
今年6月是全國第18個“安全生產(chǎn)月”，但是讓人困惑的是已經(jīng)是第18個“安全生產(chǎn)月”了，至今還在提“安全生產(chǎn)方針究竟是什么？”實屬無奈。因為，剛剛不久某政府部門組織開展的安全生產(chǎn)大督查中竟然在何謂安全生產(chǎn)方針上發(fā)生爭執(zhí)。某政府部門組織開展的安全生產(chǎn)大督查中，一位專家振振有詞地對某一建筑施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人說：你們到現(xiàn)在都沒搞清安全生產(chǎn)方針是什么，說明你們在貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面存在很大問題，安全意識差，必須整改！他指著施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)試卷說。原來該施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)試卷上有這么一道問答題：“安全生產(chǎn)方針是什么”，幾乎所有的試卷都答道：“安全第一、預(yù)防為主”，試卷批閱“√”為正確。這位專家說：“安全第一、預(yù)防為主”方針是錯的，應(yīng)該是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。再看看工地上懸掛的安全標(biāo)語也是“安全第一、預(yù)防為主”，未見“綜合治理”。按照這位專家的意思這幅標(biāo)語也要重掛了。
大督查組走了，現(xiàn)場人就議論了，項目經(jīng)理批評現(xiàn)場安全員怎么出這樣“低級”的錯誤。這名安全員丈二和尚摸不著頭腦了，我們沒錯??！安全員問項目經(jīng)理，目前《建筑法》需要不要執(zhí)行，《建筑法》與《安全生產(chǎn)法》屬于不屬于同等地位的法律？回答是《建筑法》要執(zhí)行，《建筑法》與《安全生產(chǎn)法》屬于同等地位的法律均要執(zhí)行的。但是在現(xiàn)行《建筑法》第五章建筑安全生產(chǎn)管理的第三十六條明明白白地寫明：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”，沒提綜合治理啊？！
不僅《建筑法》所提安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”，《電力法》、《煤炭法》等與《安全生產(chǎn)法》具有同等法律地位的法律都還在繼續(xù)使用原方針“安全第一、預(yù)防為主”，經(jīng)過多次修改也沒有發(fā)生變化。
這說明一個什么問題？說明我國目前在安全生產(chǎn)管理上許多提法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，再加上一些政府部門有關(guān)人員和專家片面理解安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形而上學(xué)、教條主義地理解安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上隨意地按照自己的理解制定有關(guān)規(guī)定、制定各種文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得安全生產(chǎn)管理文件泛濫、矛盾多多、漏洞百出，不制止這種不科學(xué)的亂執(zhí)法行為安全生產(chǎn)管理難有好的形勢出現(xiàn)。在依法治國的今天，依法科學(xué)地開展安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)提到議事日常上來了。
實際上，嚴(yán)格意義上來講“安全第一、預(yù)防為主”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”兩種提法都沒錯，第二種提法是站在綜合治理角度提出來的，更加強調(diào)預(yù)防為主中的綜合治理重要性罷了。但是由于沒有權(quán)威性的全面的很好的解讀分析，使得有關(guān)人員片面錯誤地理解安全生產(chǎn)方針了。
讓我們看一看《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方針變化過程。
02版《安全生產(chǎn)法》第三條提出：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針?！边@是我國安全生產(chǎn)管理長期經(jīng)驗的總結(jié)，當(dāng)時我國所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律提到安全生產(chǎn)方針都是這樣闡述的。
14版《安全生產(chǎn)法》第三條修改了02版的提法，提出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！逼渲小鞍踩a(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”和“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！背蔀楫?dāng)時的亮點，但是在原安全生產(chǎn)方針中增加了“綜合治理”引起了一些不同的看法，不同看法指出雖然其出發(fā)點在《安全生產(chǎn)法》中體現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合治理的特點，但沒有必要在“安全第一、預(yù)防為主”方針中并列提出“綜合治理”的要求，畢竟“綜合治理”也是預(yù)防為主的重要形式。如果當(dāng)初能夠由權(quán)威部門做出科學(xué)的解讀分析，就不會出現(xiàn)后面的這些問題。14版《安全生產(chǎn)法》發(fā)布實施后，不少專家在宣貫時大肆宣傳我國的安全生產(chǎn)方針發(fā)生大的變化了，今后不再提“安全第一、預(yù)防為主”了，而是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，甚至在考題中把“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針作為一道錯誤的答題。于是，有了上述這個案例。
筆者認(rèn)為02版《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”，14版《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)方針改為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，提法沒錯但缺乏全面考慮，原因有三：
一是“安全第一、預(yù)防為主”是我國長期安全生產(chǎn)管里工作經(jīng)驗的總結(jié)，沒有錯，不應(yīng)該隨意改動；
二是“綜合治理”實際也是預(yù)防為主的一個重要方面和措施，實際與“預(yù)防為主”的一部分，考慮到《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)綜合管理性法規(guī)，提出“綜合治理”沒問題但不宜與“安全第一、預(yù)防為主”并列排放。在實際安全生產(chǎn)管理中一些行業(yè)特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位往往為安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”還是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”犯愁，有關(guān)行業(yè)特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位對于“綜合治理”的理解和內(nèi)容不能統(tǒng)一，給貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)帶來不必要困惑；
三是迄今為止我國《建筑法》、《電力法》、《煤炭法》等與《安全生產(chǎn)法》具有同等法律地位的法律都還在繼續(xù)使用原方針“安全第一、預(yù)防為主”，經(jīng)過多次修改也沒有發(fā)生變化。
因此，必須保持法律法規(guī)嚴(yán)肅性和一貫性，提出統(tǒng)一的安全生產(chǎn)方針口號。
建議：將14版《安全生產(chǎn)法》第三條中的“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”修改為“堅持安全第一、預(yù)防為主方針，加強安全生產(chǎn)綜合治理”。
但無論如何，我們在安全生產(chǎn)管理中一定要依法科學(xué)地管理，不能死搬硬套、更不能搞形式主義。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)方針中的“安全第一”是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，永恒的主題；“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心，也是整個安全生產(chǎn)管理的核心，要緊緊圍繞“預(yù)防為主”開展。即使是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)按照“四不放過”原則處理，安全生產(chǎn)方針中的“預(yù)防為主”還是核心內(nèi)容，即處理生產(chǎn)安全事故的目的或核心內(nèi)容就是要做到預(yù)防同類事故不再發(fā)生，“亡羊補牢”為時不晚，但不能老是“亡羊補牢”而是要吸取教訓(xùn)把“牢”徹底補好。
今年安全生產(chǎn)月活動的主題是“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”，更應(yīng)該從“預(yù)防為主”這個核心入手，“防風(fēng)險”、“除隱患”均是“預(yù)防為主”的要求，只有真正做到了“防風(fēng)險”、“除隱患”，才能達到“遏事故”的目的，但千萬不要搞形式主義、走過場、說說而已。
