已經(jīng)制定的法律應(yīng)該公布，司法的過程應(yīng)該公開，法律知識應(yīng)該普及，這是現(xiàn)代法治的基本要求，它確保了正義不僅要實現(xiàn)，而且要“以看得見的方式實現(xiàn)”。公開透明的法治，雖然源自于西方法律文化，但中國數(shù)千年的法律史中，同樣不乏有關(guān)公開的思想與實踐，其中不少智慧的火花，仍然值得我們今天思考。
“布憲施教”的思想史
管子最早提出了“布憲”之說，《管子·立政》中：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官，致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然后敢就舍；憲未布，令未致，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦?！惫茏铀灾皯棥保褪恰安加谑僦淞睢?，“布憲”即將所制定的法令予以公布，特別是各級地方官吏，更有學(xué)習(xí)、了解法律的義務(wù)?！安紤棥笔菫榱耸┙?，教導(dǎo)與說服需要有心理上的準(zhǔn)備，經(jīng)由教導(dǎo)之法律效用，正是由條文公布而開始，“令未布而民或為之，而賞從之，則是上妄予也?！薄傲钗床级P及之，則是上妄誅也?！惫市塘P制裁之威懾效用，必須先有法律之公布，“憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦?！?/p>
法家的代表人物商鞅，同樣極為重視法律的廣布。商鞅不僅讓法令公布，更強制民眾學(xué)習(xí)法令，使天下之吏民無不知法者，“民敢忘行法令之所謂之名，各以其所忘之法令名罪之。”他還要求設(shè)置專司宣傳、教習(xí)法令的官吏，“諸官吏及民，有問法令之所謂也于主法令之吏，皆各以其所欲問之法令，明告之。各為尺六寸之符，明書年、月、日、時、所問法令之名，以告吏民?！比舨幻靼仔?，則“罪主法令之吏”。如法令“明白易知”，則“萬民皆知所避就，避禍就福而皆以自治”。官吏知悉民眾熟悉法令，“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官?！比绱?，則國家大治。
法家思想集大成者韓非子，更從多個角度解釋了廣布法令的意義。韓非子區(qū)分了法與術(shù)，認(rèn)為公開是法的本質(zhì)要求，君主馭臣之術(shù)，“藏之于胸中，以偶眾端”，而法令，“編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也。故法莫如顯，而術(shù)不欲見?！辟t明的君主，廣布法律，“境內(nèi)卑賤莫不聞知也”。正因為法律的公開性，使其比儒家的禮或德具有更加明確的概念，也更適于作為人們言行的規(guī)范。
廣布法令的歷史演進(jìn)
中國很早就有公布法令的先例。殷周時代，就出現(xiàn)了公布法令的事件，甚至形成了較為固定的法律公布形式，“誥”、憲刑與懸書，即是殷周時期公布法令較為常見的做法?！罢a”，“告也，示也”，是三代時期公開的政令，夏代年代久遠(yuǎn)，史料匱乏，但商代以來，以誥的形式頒布法令就有明確的記載，《尚書·湯誥》記載了商湯伐夏桀歸來后的誥令：“爾萬方有眾，明聽予一人誥?！薄皽a”主要內(nèi)容是聲討夏桀之罪行，彰顯征伐夏王的正當(dāng)性。《尚書·多士》中又有：“周公以王命誥，稱成王命告令之?！边@里的“誥”，不僅僅是告誡，而是以“誥”的法律形式向殷商遺民公布他們應(yīng)遵守的行為規(guī)范，如果有所違犯，則以刑罰懲治。《周禮·秋官》中記載了三代公布法律的另一種形式——“憲刑”：“布憲掌憲邦之刑禁。正月之吉執(zhí)旌節(jié)以宣布于四方，而憲邦之刑禁以詰四方邦國，及其都鄙，達(dá)于四海?！彼^的“刑禁”，就是起到法令作用的“國之五禁”，包括“宮禁”、“官禁”等，“憲”則被釋為“表也，謂縣之也”。即“示人使知者也”，這也就是為了防止民眾違犯刑禁，派官員將法律由中央至地方，逐級傳遞、公開。三代還有另外一種公布法令的方式——“懸書”?！皯視币步袘曳ǎ家娪凇吨芏Y》，“大司寇，正月之吉始和布刑于邦國、都鄙，乃縣刑象之法于象魏，使萬民觀刑象，挾日而斂之?！薄豆沤?jīng)解鉤沉》解釋說，“宮門雙闕者，懸法象使民觀之處，謂之闕?！薄锻ㄖ尽穭t言，“闕者，謂之象魏；懸法于其上，浹日而收之?！惫仕^懸書，就是將法令刻于簡牘然后懸于城門之上，公示于民，使之知曉的法律公布形式。殷周時代，不止以多種方式公布法令，在此之后，往往還要通過木鐸宣傳的形式將法令廣播四方，使民眾知悉法律的內(nèi)容，不致誤觸刑網(wǎng)。
春秋時代，發(fā)生了多次公布成文法“運動”，并引發(fā)了不小的爭議。昭公六年，鄭國子產(chǎn)鑄刑書，公布了國家法律，叔向提出批評：“昔王議事以制，不為刑辟，懼民之有爭心也。猶不可禁御，是故閑之以義，糾之以政，行之以禮，守之以信，奉之以仁，制為祿位勸其從，嚴(yán)斷刑罰以威其淫?！狈梢坏┕迹懊裰斜?，則不忌于上，并有爭心，以征于書，而僥幸以成之，弗可為矣?！笔枪?，他認(rèn)為法律公布不利于治國，“國將亡，必多制”。
盡管鄭國鑄刑書公布法令遭到批評，但作為一種法律的進(jìn)步，法令的公開逐漸成為趨勢。子產(chǎn)公布法令23年后，即公元前513年冬，晉國大臣趙鞅、荀寅將該國法典鑄在鐵鼎上，公布于眾。孔子對于公布法令同樣持反對態(tài)度，他抨擊說：“晉其亡乎，失其度矣。……今棄度也，而為刑鼎，民在鼎矣，何以尊貴？貴何業(yè)之守？貴賤無序，何以為國？”顯然，在叔向、孔子看來，以刑鼎等方式公布法令，打破了“議事以制”的秘密法原則，違背了西周以來“禮”的規(guī)范，但法律不斷走向公開的進(jìn)程，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，在殷商時代的基礎(chǔ)上繼續(xù)展開。
漢唐以后，國家法律更是不斷走向公開，漢之劉邦甫入秦都咸陽，就公開與民約法三章：“殺人者死，傷人及盜抵罪。”唐代幾經(jīng)修訂，以《貞觀律》為藍(lán)本，制定出《永徽律》，全部予以公開，并且還納入科舉考試的范圍。為了統(tǒng)一中央與地方對律文的理解，唐高宗又下令對《永徽律》專作解釋，并設(shè)問答，解答法律適用中的疑難問題，附于律文之下，于永徽四年頒行天下。宋代發(fā)明了印刷術(shù)，其制定的《宋刑統(tǒng)》，也成為有史以來第一部刊版印刷的法典，公布的范圍更為廣大。
明代，朱元璋有感于明初亂世“民不從教”，不僅反復(fù)斟酌制定了《大明律》，“刊布中外，令天下知所遵守”，還仿照周公東征時訓(xùn)誡臣民的作法，制定《大誥》，以案例的形式宣傳法制，教民習(xí)法。朱元璋還下詔，令各級學(xué)校講授大誥，科舉考大誥，鄉(xiāng)民集會宣講大誥，以多種方式宣傳法令。在地方，還發(fā)布各種榜文，宣傳國家管理與社會生活相關(guān)法制，如洪武三十一年《教民榜文》，明確規(guī)定了基層鄉(xiāng)里社會的教化、治安、司法等各種內(nèi)容，確立了以鄉(xiāng)里老人為主體的基層社會理訟制度。清代以來，除了沿用明代的榜文等方式，還以碑刻、講讀律令等多種形式宣傳法令。
清代一些地方經(jīng)常將官方的律法刑禁刻于碑石，以起到宣傳警示作用。如陜南之安康有同治元年《景家公議十條規(guī)款碑》，其中明確律法對賭博之禁：賭博乃朝廷首禁，若不戒除，良民何以資生。嗣后倘有犯賭者，立拿送案。清代法律還明確規(guī)定了“講讀律令”，要求官吏必須熟讀律令，通曉律意，據(jù)以處理司法案件；民眾如能做到熟讀律令，可以減免刑罰。此外，清代還通過張掛法律摘要、特別條例及各類告示，公布案件裁決、宣傳主要法令、圣諭等方式，進(jìn)行法律宣傳。如陜西，就曾針對地方豪強發(fā)出“榜文”：或把持行市，或包攬錢糧，或竊藏賊盜或打出人命，或強賴婚姻或搶奪財物，小民一有違犯，輒便糾集人眾執(zhí)弩兇器平空欺打殺害性命。即將老病婦女乞養(yǎng)子孫打死抵對上司以地方遼遠(yuǎn)無由得知，州縣以兇惡豪強只得撫諭小民安家業(yè)生命不敢告奸，累犯積惡安然無事由此愈加橫暴恬不畏法，害及小民不可勝說。務(wù)要革心向善，上守王法，下保身命，若是仍前縱肆欺凌平人不服官府事發(fā)輕則照例充軍重則奏請遷徙。這些榜文告示，從宣傳警示的角度，在社會治理中起到了一定的效果。
法治公開與以法施教
中華法文化中作為法律公開的“布憲”，其目標(biāo)并不僅僅在于通過公開形成對法律的監(jiān)督，以促進(jìn)公正，它更重要的作用在于“施教”，即通過公開明示的法令，形成對一般民眾的教導(dǎo)、規(guī)訓(xùn)，達(dá)到法律規(guī)范行為的效用，進(jìn)而實現(xiàn)治國安民的預(yù)期理想。
管子曾比較了“政”與“教”之不同，提出“政與教孰急？”他說，“夫政教相似而殊方，若夫教者，標(biāo)然若秋云之遠(yuǎn)，動人心之悲。藹然若夏之靜云，乃及人之體?！闭t不同，必須運用刑罰的威懾，“政平而無威則不行，愛而無親則疏。親左有用，無用則辟之。若相為，有兆怨?！焙唵蔚卣f，“政者立法以齊物，教者訓(xùn)誘以敢心?！弊鳛椤罢敝?，雖然不免生硬、齊一，但它與“教”并非不可參照而用，亦即通過“感心”的教之方式，讓法令發(fā)揮其規(guī)范作用，而將制定的法律廣布之，無疑是以法施教的前提。在教之內(nèi)容上，法家與儒家“齊之以禮”的想法截然不同，更主張以法為教，法家對人性的判斷較為悲觀，“賢者少，不肖者多”，“若民不心服體從，則不可以禮義之文教也”，違反法律的，必須加之以嚴(yán)刑峻罰。
古代中國“布憲施教”，最終還是為了達(dá)到治國之目的。以各種方式公布法令，可以使民眾目睹，接于目而修其身；各種場合宣讀法令，可以使民眾耳有所聞，使其入于耳而警其心。廣布法律，就可以通過耳聞目睹，使民眾知悉法律，檢點行為得失，最終達(dá)到置刑措而不用的目的。不僅如此，廣布法律也可以間接起到吏治之作用，王朝之法既達(dá)于郊野，不僅加強了對地方勢力的控制，又可使民眾行為有所歸依，減少了地方官吏任意出入人罪的機會。
現(xiàn)代法治雖然發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，但與中華法文化的內(nèi)在方面不無相通之處，法律的作用絕不僅僅是懲罰，它更在于預(yù)防、規(guī)范，以形成良善的社會秩序。從小的方面講，現(xiàn)代法律紛繁蕪雜，每個人都有可能因不知而誤觸法網(wǎng)，故需要法律知識的普及；從大的方面看，更好地實現(xiàn)國家治理，同樣需要法律的廣泛宣傳普及，通過普法來“施教”，最終以人們內(nèi)心普遍的信服和遵從，實現(xiàn)國家之善治。
（作者單位：陜西省社會科學(xué)院政法所）
