2018-10-28 09:59:40 | 來(lái)源：人民法院報(bào) | 作者：蘇洋
阻礙立案的高門(mén)檻被拆除，備受困擾的“立案難”得以解決，公民參與訴訟更加便利，訴訟權(quán)利獲得有力保障，司法獲得感有效提升，通過(guò)訴訟解決糾紛的積極性大為提高。立案登記制的成功實(shí)施具有里程碑式意義。
改革開(kāi)放是中國(guó)最廣泛、最深刻的社會(huì)變革。四十年來(lái)，人民法院各項(xiàng)工作乘著改革的浩蕩東風(fēng)，蓬勃發(fā)展，銳意進(jìn)取。見(jiàn)微知著，對(duì)我國(guó)立案制度發(fā)展脈絡(luò)的細(xì)致梳理，可窺見(jiàn)人民法院所取巨大成就之一二。
改革開(kāi)放后，幾近癱瘓的公檢法系統(tǒng)建立起來(lái)，人民法院邁入正常發(fā)展軌道，各項(xiàng)工作與時(shí)偕行，與時(shí)俱進(jìn)。然而民事、行政訴訟法律的正式頒布，也是改革開(kāi)放二十年后的事情。受蘇聯(lián)、德國(guó)等國(guó)家法律文化影響，我國(guó)訴訟立法采用職權(quán)主義訴訟模式，對(duì)立案進(jìn)行必要審查，如1997年4月印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第四條就規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人提起的訴訟，依法進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?！狈▽W(xué)者將我國(guó)的訴訟立法在學(xué)理上稱之為“立案審查制”。改革開(kāi)放之初的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)社會(huì)很不發(fā)達(dá)，公民法治觀念淡薄，法律服務(wù)行業(yè)落后，法律服務(wù)從業(yè)者寥寥，法官法律素養(yǎng)參差不齊，糾紛解決機(jī)制不健全，完善的法律體系尚未建立。立案審查制適應(yīng)時(shí)代的要求，可合理配置有限司法資源，提高司法審判效率，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。通過(guò)法官立案審查“過(guò)濾”掉不必要的案件，可防止惡意訴訟、虛假訴訟、無(wú)理纏訴，減少涉訴信訪，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。但隨著社會(huì)迅速發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒，司法需求日益增長(zhǎng)，通過(guò)訴訟定分止?fàn)幍脑竿訌?qiáng)烈，但立案審查制成為擺在面前必須跨過(guò)的阻礙，“立案難”逐漸凸顯。欲登其堂，先邁其檻。理論、事務(wù)界對(duì)立案審查制這個(gè)門(mén)檻的意見(jiàn)，從認(rèn)為立案審查變相前移案件實(shí)體審理，發(fā)展到質(zhì)疑立案審查制的合理性。立案審查制的存廢，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
為保障公民訴訟利益，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，中共中央審時(shí)度勢(shì)，于2014年10月舉行十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，就案件受理制度改革作出重大部署：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?015年2月，為深化法院各項(xiàng)改革，最高人民法院制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》即修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》，明確指出將立案審查制變?yōu)榱傅怯浿贫取?015年4月，最高人民法院通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。”這是“立案登記制”首次、明確地以司法條文的形式被固定下來(lái)。自2015年5月1日起，立案登記制在全國(guó)法院系統(tǒng)全面施行。全國(guó)法院為暢通立案渠道，采取當(dāng)場(chǎng)立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨區(qū)域立案，協(xié)作立案等方式，方便公民立案。最高人民法院出臺(tái)多項(xiàng)措施，推進(jìn)多元化解、訴調(diào)對(duì)接、繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案速裁，減輕當(dāng)事人訴累。立案登記制忽如春風(fēng)一夜，盛開(kāi)別樣花朵。阻礙立案的高門(mén)檻被拆除，備受困擾的“立案難”得以解決，公民參與訴訟更加便利，訴訟權(quán)利獲得有力保障，司法獲得感有效提升，通過(guò)訴訟解決糾紛的積極性大為提高。根據(jù)最高人民法院的權(quán)威發(fā)布，2015年5月1日至2017年3月的近兩年時(shí)間，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3100萬(wàn)件，同比上升33.92%，當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95%。
立案登記制保護(hù)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件。但在實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)把握好兩個(gè)關(guān)系：一、訴權(quán)保護(hù)與訴權(quán)濫用之間的平衡。立案登記制擴(kuò)大立案范圍，便捷公民立案，保障公民訴權(quán)，但司法實(shí)踐中須密切關(guān)注當(dāng)事人訴權(quán)濫用傾向。虛假訴訟當(dāng)事人濫用訴權(quán)，侵害他人權(quán)益，攫取非法利益，浪費(fèi)司法資源，擾亂司法秩序，危害司法公信，破壞社會(huì)誠(chéng)信。法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)多種有效措施防范和制裁虛假訴訟行為。二、“案多人少”與績(jī)效考核之間的互動(dòng)。立案登記制實(shí)施后，“案多人少”矛盾更加凸顯。審判管理部門(mén)應(yīng)充分利用司法大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能，少作“成績(jī)單”，多制“體檢表”，充分尊重審判規(guī)律，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，削減審判效率指標(biāo)，增加審判公平指標(biāo)，用審判公正遏制審判效率異常提高，用審判效率促進(jìn)審判公平更上一層，實(shí)現(xiàn)審判公平與效率的良性互動(dòng)，讓辦好案、多辦案的法官獲得應(yīng)有的尊重。
回首向來(lái)處，方知今日之可貴。立案登記制的成功實(shí)施具有里程碑式意義，向“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
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