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上海官方日前正式承認(rèn)閔行和浦東存在釣魚執(zhí)法行為，公眾對上海市政府、閔行和浦東區(qū)政府、執(zhí)法單位、出租車行業(yè)、黑車司機(jī)、以及行善司機(jī)張暉、孫中界等的利益都有人分析和關(guān)注，但有一類群體卻被忽視了，那就是充作“釣鉤”的“人餌”們。 先讓我來梳理一下釣魚執(zhí)法的利益源流。這要從受管制的出租車牌照說起，對于任何一個大型的城市而言，出租車始終是一個問題。如果一個城市的人口擴(kuò)展速度較高，快于公共交通設(shè)施增長所提供的人口負(fù)載量，那么出租車牌照少的話必然價格高，因此能拿到牌照的人或組織或公司，就無形之中享有好處（租值），同時私車會流行，因?yàn)槌鲎廛嚭推渌还┙o不足，這也讓私車行業(yè)有動機(jī)去抑制出租車行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然生產(chǎn)出租車車型的公司除外。但有意思的是，為了維持一個城市的公共交通能力，提供一定的公共服務(wù)，出租車會得到一定的發(fā)展。 1993年的時候，放出牌照4萬張，上海市出臺各種辦法千方百計鼓勵人去開出租車，跟今天的局面形成強(qiáng)烈的反差。2003年前后，上海市第三公交公司改制，多放了一萬多張牌照，為了忽悠公交司機(jī)去開出租，還編出了一個月薪8000元的出租車司機(jī)的故事，真實(shí)的情況是該司機(jī)是跟雷鋒一樣“被模范”的，當(dāng)然獎給他15000元作為模范的獎勵。但也就是這個故事，忽悠了不少公交車司機(jī)，使得市三公交改制順利完成。到如今，一張牌照價在40萬起。但繳納份子錢的出租車司機(jī)也并沒有分得一杯羹，僅僅能維持生計而已。而政府和相關(guān)的經(jīng)營者成了目前條件下的既得利益者，因此不愿意進(jìn)一步擴(kuò)大牌照發(fā)放是理所當(dāng)然的。 在牌照既定的情況下，閔行、南匯這種偏遠(yuǎn)的地方由于流動人口大量注入，對出租車的需求一直穩(wěn)增不減，那么如果補(bǔ)足這個短板呢？黑車就應(yīng)運(yùn)而生了。實(shí)際上，黑車一般都統(tǒng)一型號，形成規(guī)模，并且定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)車管所繳納保護(hù)費(fèi)。也就是說，這是地下運(yùn)行的“出租車市場”，除了牌照之外，其他無異。而且由于黑車是組織和系統(tǒng)化的，因此一般來說會劃地而治，閔行不跑浦東，浦東不擾閔行，涇渭分明。偶爾有個別的“私人黑車”，實(shí)在是少之又少，概率跟在中國大學(xué)里出現(xiàn)一個認(rèn)真做學(xué)問的教授差不多。 【接下來這一段很重要。】市一級政府壟斷牌照收租，基層一級依靠黑車收保護(hù)費(fèi)，那么中間層怎么辦呢？假如說向上面要有困難的話，不如向基層施加壓力多收一點(diǎn)。這是整個釣魚事件發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)所在。因?yàn)榛鶎右呀?jīng)對黑車收取了保護(hù)費(fèi)，如果打擊黑車就相當(dāng)于損傷自己的利益，但在現(xiàn)行官僚行政體系下，又需要對上一級有個交代，所以就出現(xiàn)了釣魚執(zhí)法。從選擇偏僻的作案地帶以及專門撿外地牌照下手中也可以看出來，想做又不敢明目張膽的窘迫。但僅僅是這樣的做法，就帶來了2年5000多萬元的收入。（閔行區(qū)刊登了一個來自運(yùn)管局的工作報告，報告稱，在過去兩年里，通過這樣的方法，罰款了5000多萬元，超額完成了上級的指標(biāo)。） 5000多萬，2年，張暉交的罰款是1萬元，以此推算，閔行運(yùn)管局一年要釣2500輛車，即便每年365天全部工作，一天也差不多要釣7輛車才能完成這個工作量。但我們認(rèn)為這顯然高估了其工作能力，而低估了個別罰款的數(shù)量，也就是說單個釣魚式敲竹杠的額度一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1萬元。做一個不太精確的估計，我們將全年工作天數(shù)削減至200天，將罰款數(shù)量增至2萬元，發(fā)現(xiàn)依舊要每天釣差不多7輛車才能完成任務(wù)。 接下來的問題是，那些人餌們能拿到多少錢？有意思的是，敲竹杠的額度增加的部分與人餌們收到的錢，并沒有太大的關(guān)系。因?yàn)槿损D們拿到的是固定計件的報酬，而不是罰款中的分成。執(zhí)法部門與“釣頭”談好：抓一輛黑車給500元，200元“釣頭”自留，200元給“釣鉤”，另外100元是給執(zhí)法人員的回扣。 也就是說，人餌們干的這份工是一輛黑車200元。如果一天釣7輛黑車，其一天的收入就高達(dá)1400元，這或許解釋了“為什么有人愿意做人餌”。 需要多大的勇氣去做誣良為娼的“人餌”，答案是不需要多大的勇氣，1400元一天足以，做2休1。并且可以組織團(tuán)伙一起做，做到專業(yè)釣頭，還可以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈之一環(huán)參與討價還價。當(dāng)然，人餌還是這個產(chǎn)業(yè)鏈里最底層的一撥人，可想而知上頭的油水有多厚。因此如果不能從源頭的上對牌照管制加以放松，人餌還會層出不群。張暉和孫中界不會為了十幾元或者幾十元的蠅頭小利，但難道我們非要堅持這樣一個體制，有朝一日將張和孫也變成人餌才肯罷休？ 來源：李華芳 |
